摘要:當前城市化發展非�？�，控制性詳細規劃能否適應市場的需求、能否使城市空間發展得到有效控制，是規劃管理面臨的問題。本文介紹了城市空間形態規劃的內容，并對控制性詳細規劃編制方法作了一些探討。
　　關鍵詞:控制性詳細規劃；編制方法；空間形態
　　1 控制性詳細規劃
　　控制性詳細規劃（以下簡稱控規）產生于我國經濟體制從計劃經濟轉向市場經濟的背景下。在多元主體參與城市建設的條件下，以方案式的修建性詳細規劃來指導城市的建設活動已無法適應市場發展的需要�？匾幾鳛槊嫦蚴袌龅囊巹澥侄�，彌補了總體規劃和修建性詳細
　　規劃間的缺失，使我國城市規劃的體系發生了根本變化。控規是對城市建設行為制定應該遵守的規則，引導市場行為向所希望的方面發展，使具體建設活動與城市空間發展總體戰略意圖相對接，限制嚴重影響他人和城市公共利益的行為發生，提高城市空間利用效率，改善環境質量。
　　控規以土地利用控制為重點,詳細規定建設用地的性質、使用強度和空間環境。在面對城市的快速發展和投資來源、建設項目、建設時序等因素不明確的情況下,控規一方面可以為政府提供項目決策、土地出讓與建設指引;另一方面,政府通過控規對土地的開發進行控制,引導開發者按照城市規劃進行建設活動。因此,控規成為城市規劃管理的直接依據。
　　然而,在城市快速發展的背景下,面對不斷發生的城市建設項目,現行的控制性詳細規劃卻時常面臨失效的狀況。對規劃隨意調整修改或棄之不用的情形非常普遍,實施層面的規劃缺少實效作用,給城市規劃管理帶來了較大難度,控規控制不力,控制指標面對市場的沖擊顯得脆弱不堪,指標的突破成為開發商與政府討價還價的陣地,以上種種因素使得目前的控規編制成果并不能真正適應管理與實施的需要。
　　2 現行控規編制方法反思
　　2.1地塊單元劃分缺乏靈活性
　　控規指標的基礎首先是劃分地塊。地塊是規劃管理的最基本單元。控制指標針對地塊制定，地塊劃分是指標賦值的前提。根據現行控規編制的方法，地塊劃分以規劃道路、自然邊界為界線，同時需遵循規劃用地性質的唯一性原則。但在實際操作過程中，土地的權屬關系與土地開發出讓、建設時序密切相關。在同一地塊內規劃相同性質的用地，由于存在多種土地權屬關系，就會存在同時出讓開發建設與分別出讓開發建設的兩種可能。在舊城區，現有的建筑體量和質量有較大的差異。哪些該開發，哪些該保留，處置方式不盡相同，地塊劃分也因此存異，要做到地塊劃分的完全準確、一成不變幾乎是不可能的。一旦地塊范圍發生變動則控制指標也需作出相應調整。
　　2.2體系龐大效率不高
　　當前控規的指標體系越來越龐大，指標規定越來越細致。但是很多指標控制并沒有切實針對規劃地塊，指標內容龐雜而空泛�？匾幹笜艘话惆�括地塊的用地性質、地塊面積、建筑面積、容積率、建筑密度、建筑高度、綠地率、機動車配建泊位等。控規圖則的控制內容有道路紅線、建筑紅線、地塊出入口位置的控制以及基礎設施、公共服務設施配套等。兩者涉及的控制指標有數十項之多。
　　其中，地塊面積是規劃地塊的標注。配建車位在建筑功能和面積確定的前提下，依照各城市的建筑物機動車泊位配建規定計算確定，可以按通則管理辦法執行。容積率是建筑面積與地塊面積的比值，容積率的高低直接決定了地塊的建筑面積。對于土地使用者而言，容積率是與經濟效益直接相關的指標，管理者也正是通過容積率指標的控制來對市場進行利益的調配。建筑高度是地塊內可建建筑的最高的控制高度，其實沒有真正反映出建筑的空間關系。建筑密度與容積率及建筑層數相關，建筑密度和綠地率指標與土地的經濟效益沒有直接的關系，矛盾不突出，每一用地作不同的控制指標意義不大。
　　而且，目前的控規圖則并沒有在城市設計的基礎上進行控制，僅有建筑高度的最高控制，在沿道路的建筑體量、層數、街道界面等都沒有明確的前提下，建筑紅線也無法確定。
　　雖然控規在制定過程中考慮了城市空間形態的要求，反映在指標上也只有建筑高度的限制，還不能反映出建筑的空間關系，從以上的指標體系看，控規更側重土地資源的分配與利用�，F行控規的指標體系真正能發揮實效作用的是容積率指標。
　　2.3指標體系缺乏嚴謹性
　　建設強度指標反映土地開發的經濟性，容積率的高低直接影響了用地開發建設的經濟效益，市場經濟條件下開發者對利益的追求使得容積率指標受到極大的關注，也是控規最為關鍵的指標。目前控規編制中，關于容積率指標的賦值通常采用以下三種方法：（1）形體布局模擬。通過試做形體布局的規劃設計，研究出空間布局及容量的大體合適的方案，反算成明確的控制指標。（2）經驗歸納統計。將已規劃的和已付諸實施的各種規劃布局形式的地塊技術經濟指標進行統計分析，總結得出經驗指標數據，并將其推廣運用。（3）調查分析對比。通過對現狀情況作調查，了解現狀中不同地塊的指標情況，得出參考的指標數據，然后與規劃進行對比，依據現有的規劃條件和城市發展水平，制定出較合理的控制指標。
　　當前城市處于快速發展建設期，一般一個控規項目就是幾平方公里至幾十平方公里用地，規劃過程中很難、也不可能對現實的各種潛在矛盾和發展需求、機會進行深入調查和預先研究，確定容積率指標一般常用經驗歸納統計法，由規劃師依照自身的實踐獲得經驗數據。這種通過“拍腦袋”而獲得的指標數據，其合理性、準確性都沒有科學的衡量標準，受規劃師主觀認識影響很大，控規的編制甚至被視為沒有技術含量的項目。
　　容積率指標既要反映城市空間形態設計要求，還要對城市開發進行經濟效益的分析，估算投入與產出，使規劃具有實際操作的可行性。但經濟分析的方法在實際操作中不一定是行之有效的，不同地塊的得地率不同，出讓用地一般是以現狀道路、地籍為基礎，出讓土地紅線與規劃建設用地的紅線并不完全一致，出讓土地包含規劃建設用地部分與城市道路、綠地、公共設施等代征用地，代征用地的范圍確定更為復雜，這就給用地的經濟分析帶來一定難度。
　　2.4缺乏應變市場的靈活性
　　城市規劃是為實現一定目標而預先安排的行動步驟并不斷付諸實踐的過程，其最主要的特征是它對城市空間的一種未來發展導向。它既是對未來城市空間發展結果的預測，也是對城市空間發展過程的預先安排。但對于城市空間這種包含著無限多的要素、相互作用關系極為復雜的系統而言，人類的認知水平是十分有限的，未來的不確定性是顯然的。城市建設有無數個決策主體，個體行為的隨機性使不確定的因素大大增加。城市空間的發展是城市運行中各種力量共同作用的結果，而非預先規劃好，所有的項目建設按規劃對號入座是不現實的。
　　控規借鑒了美國區劃法的經驗。但沒有區劃法的適應市場的靈活性。在地塊聯合開發、獎勵區劃與開發權轉讓方面，區劃法有較為靈活的調整機制。當開發者聯合多個地塊統一開發時，無需對每個地塊單獨控制，只是在總體的控制指標下，促進整體空間優化；獎勵區劃就是開發者在開發地塊中為城市提供公共活動空間時，給其增加一定建筑面積以示獎勵；開發權轉讓是為保護城市歷史建筑、自然景觀的重要資源，把這些資源上的不能開發的空間權轉移到其他基地，增加這些用地的容積率。這些措施的目標其實在充分發揮土地經濟效益的同時能兼顧公共利益，保持總體經濟效益前提下的利益分配的轉移與平衡。
　　控規的最突出的特征是超越規劃設計的范疇成為規劃管理的手段。將復雜的規劃要素進行簡化和圖解化，提煉出控制和引導城市土地功能的最基本要素，以一系列的量化指標、條文、圖則等簡練、明確的方式表達出來，最大程度實現了規劃的可操作性。但現行控規控制體系偏剛性，要素過多，指標僵化，仍然沒有拋開規劃方案的思路，原本為適應市場而產生的控規，再一次陷入規劃決定論的誤區，僅是由形體方案到指標與圖則的形式轉化。我國的城市規劃采用單一土地使用性質的用地控制方法，而且提出了明確的土地用地性質和面積，用地分類不具有靈活性，控制性詳細規劃剛性太足，靈活性不夠，容積率、建筑密度確定缺乏科學性，過于精確
　　3空間形態研究
　　在現行控規編制階段之前引入城市空間形態研究,可以做到高屋建瓴,統攬全局,便于領導決策和公眾參與,可以使規劃設計游刃有余,最終對各地塊控制指標的提出自然水到渠成,而且依據更充分,更具有可操作性與可實施性。
　　3.1以某城市空間形態研究為例
　　在某城市空間形態研究中,我們以立足于該城的實際,放眼長遠,規劃高站位、高標準為指導思想,在對現有建筑情況翔實調研的基礎上,通過對功能分區的重組、公共開敞空間的確定、道路景觀軸線及視線通廊的控制、城市整體高度的組織,打造和諧共生的城市組團、營造充滿魅力的公園、充滿活力的社區鄰里和文化內涵豐富的街區,旨在激發城市的活力,創造一個以自然生態環境為特色的,以休閑度假、商務會議和生活居住為主體的、充滿活力的和諧城市。
　　通過城市空間形態研究,對城市總體規劃及近期建設規劃進行補充、深化和完善,建立較為完善的城市空間形態和環境景觀體系,塑造有特色的城市風貌,為下一步控制指標的提出提供依據。
　　3.2以某小區空間形態研究為例
　　某旅游度假區,主要集中分布在前進路(沿海公路)以南,同時,地塊內還有兩個村、多層住宅區及近幾年新建的高層度假公寓,現狀整體空間形態無序,開發檔次低,整體環境質量差(見圖2)。

                             
　　
　　隨著旅游房地產開發的熱潮,該小區這塊寶地成了開發商的必爭之地。面對問題與現實需求,如何對該地塊進行升級改造、提升檔次,成為地方政府及相關部門的當務之急。
　　規劃從地塊與周邊相關因素的關系研究入手,主要基于對北改區不造成過多的沖擊與影響的前提下,同時考慮由沿海向內陸縱深的空間層次變化,最終確定了地塊內的高度控制與輪廓,形成整體的空間形態(見圖3)。通過對改小區的空間形態研究,進一步對規劃區域的道路系統、功能結構、公共開敞空間、開發容量及公共配套設施等進行了深化完善,在容量適當提高的同時,使該小區的整體環境質量與開發檔次得到了改造升級。
　　4結語
　　在控制性詳細規劃階段引入空間形態研究,是一種“自上而下、由面推點、由整體到局部”的控規編制方法,形象直觀的城市空間形態,便于領導決策,易于公眾接受,同時也避免了由于在缺乏空間形態研究下的分地塊指標的不確定性。