【摘要】結(jié)合山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，深入挖掘自己資源優(yōu)勢(shì)，探索一條適合村莊生產(chǎn)發(fā)展的道路，從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金動(dòng)力支持。
　　【關(guān)鍵詞】梅州；山區(qū)新農(nóng)村：規(guī)劃
　　1、新農(nóng)村規(guī)劃的必要性
　　1.1、城鄉(xiāng)一體化的要求
　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，城鄉(xiāng)之間的聯(lián)系日益交融，互為影響。但原有的規(guī)劃管理制度是建立在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上，就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，由于缺乏合理的規(guī)劃引導(dǎo)，出現(xiàn)盲目建設(shè)、無(wú)序建設(shè)的現(xiàn)象，造成了土地資源、社會(huì)資源的浪費(fèi)。
　　1.2、全面建設(shè)小康社會(huì)的要求
　　近年來(lái)，隨著各地加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院提出的一系列解決“三農(nóng)”問(wèn)題的政策措施，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了較快增長(zhǎng)，農(nóng)民的生活方式發(fā)生了變化。但與實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)相比，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展還存在著較大差距，農(nóng)民的生活質(zhì)量不高，鄉(xiāng)村各項(xiàng)設(shè)施建設(shè)依然落后。改變現(xiàn)狀最急需的就是制定村莊規(guī)劃。
　　1.3、縮小城鄉(xiāng)差距的要求
　　解決我國(guó)城市問(wèn)題的關(guān)鍵在農(nóng)村，只有逐步縮小城鄉(xiāng)差距，建設(shè)起讓城里人向往的社會(huì)主義新農(nóng)村，讓農(nóng)民過(guò)上令城里人羨慕、讓鄉(xiāng)下人自豪的健康生活，中國(guó)的問(wèn)題才能從根本上得到解決。這其中的關(guān)鍵在于縮小城鄉(xiāng)差距的方式，即不是把農(nóng)村城市化，而是切合農(nóng)村實(shí)際將農(nóng)村規(guī)劃好，建設(shè)好，使農(nóng)村生活現(xiàn)代化，農(nóng)民過(guò)上幸福的日子。
　　2、梅州山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題
　　2.1、規(guī)劃不能從經(jīng)濟(jì)上給農(nóng)村發(fā)展注入活力
　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)是建設(shè)新農(nóng)村活動(dòng)的關(guān)鍵，歸根結(jié)底是要增加農(nóng)民的收入，改善農(nóng)民的生活狀態(tài)。但當(dāng)前新農(nóng)村規(guī)劃中大多未能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上給農(nóng)民提供切實(shí)可行的思路和策略，不能結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村實(shí)際情況，探索出有效的引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加收入的途徑。
　　2.2、一些地方政府與基層官員過(guò)于搞政績(jī)工程
　　近幾年，形形色色的“形象工程”、“政績(jī)工程”讓人目不暇接。廁所貼瓷磚、門前建噴泉、貸款建洋房、扛著鋤頭進(jìn)電梯……這些看似夸張的現(xiàn)象，卻成為一些地方在新農(nóng)村建設(shè)中的樣板，成為當(dāng)?shù)卣�府大力宣傳�?ldquo;小康村”，但地方百姓卻因此背上沉重的負(fù)擔(dān)和揮之不去的心病。地方某些政府官員為了“政績(jī)工程”，不問(wèn)農(nóng)民愿意不愿意，答應(yīng)不答應(yīng)，就逼著農(nóng)民建樓房、蓋別墅，讓農(nóng)民“舊債沒(méi)還又添新債，舊愁沒(méi)消又增新愁”，與其說(shuō)是讓農(nóng)民享受“新農(nóng)村”的“新生活”，倒不如說(shuō)是在逼著農(nóng)民苦著腸胃活遭罪。
　　2.3、缺乏科學(xué)有效的引導(dǎo)措施
　　一些干部沒(méi)能正確地?cái)[正政府引導(dǎo)與農(nóng)民群眾為主體的關(guān)系，缺乏引導(dǎo)和激發(fā)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、建設(shè)家園的有效措施，進(jìn)而把農(nóng)民群眾排斥在外，完全忽視了農(nóng)民群眾在新農(nóng)村建設(shè)中主體作用的發(fā)揮。有很多縣鄉(xiāng)的新農(nóng)村規(guī)劃，是規(guī)劃部門做出來(lái)的，農(nóng)民沒(méi)有說(shuō)話的機(jī)會(huì)，這一切都嚴(yán)重挫傷了一部分農(nóng)民的積極性，在由政府主導(dǎo)的強(qiáng)勢(shì)作用下，一些農(nóng)民也忽略了自身的存在，沒(méi)有把自己擺進(jìn)去，表示“上面要干啥就干啥”。
　　2.4、新農(nóng)村建設(shè)缺少體制保障
　　導(dǎo)致城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后的重要因素是長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元體制。改革開(kāi)放后雖然進(jìn)行了一些調(diào)整，但是向城市傾斜的局面并沒(méi)有從根本上改變。
　　3、雁洋鎮(zhèn)長(zhǎng)教村規(guī)劃案例分析
　　梅縣雁洋鎮(zhèn)長(zhǎng)教村座落在雁洋鎮(zhèn)的南面，東臨陰那山旅游區(qū)，西接梅縣丙村鎮(zhèn)，北與大坪、陰那村相連，南與三鄉(xiāng)鎮(zhèn)接壤。2006年村域總?cè)丝?068人。長(zhǎng)教村總面積1186公頃，其中農(nóng)業(yè)用地面積80公頃，占土地總面積的6．93％；山林地面積890公頃，占土地總面積的77．1％；建設(shè)用地28公頃，占土地總面積的2．4％。全村戶籍人口人均土地1．09公頃，人均耕地0．075公頃。長(zhǎng)教村有豐富的茶葉、竹木等農(nóng)副產(chǎn)品資源、是雁洋鎮(zhèn)的種茶專業(yè)村。
　　1995年，廣東省寶麗華集團(tuán)于1995年1月總投資1．8億元?jiǎng)庸づd建梅縣雁南飛茶田，并成立雁南飛茶田有限公司，雁南飛充分利用茶田自然風(fēng)貌，進(jìn)行相配套的旅游項(xiàng)目建設(shè)，豐富了當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源。目前，已種植以優(yōu)質(zhì)單叢茶為主的茗茶2000畝，優(yōu)質(zhì)水果500畝，綠化林900畝，種植馬占相思為主的速生豐產(chǎn)林1100畝，計(jì)劃再發(fā)展以優(yōu)質(zhì)單叢茶為主的茶葉基地3000畝，速生豐產(chǎn)林1000畝，馬占相思500畝。已建規(guī)劃設(shè)計(jì)說(shuō)明有大型茶葉加工廠一座，以及旅游方面的旅游池、網(wǎng)球場(chǎng)、酒樓、客房等設(shè)施，以及用來(lái)品嘗茗茶的茶藝館一座，雁南飛茗茶成功地開(kāi)發(fā)了系列茶，已形成自己獨(dú)特的風(fēng)格，具備了一定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，被評(píng)為國(guó)家“四A”級(jí)旅游景區(qū)。
　　雁南飛茶田把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)共同進(jìn)行開(kāi)發(fā)，通過(guò)大型企業(yè)的管理，成長(zhǎng)為一流的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。在企業(yè)自身發(fā)展的同時(shí)也極大的拉動(dòng)了長(zhǎng)教村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。公司將開(kāi)發(fā)的茶田實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，茶園公司負(fù)責(zé)備耕、種苗、農(nóng)藥、化肥、技術(shù)等，前三年請(qǐng)農(nóng)戶管理，并支付管理費(fèi)，后三年實(shí)行按產(chǎn)計(jì)酬的經(jīng)營(yíng)模式，使長(zhǎng)教村成為專業(yè)的茶葉村，村民真正成為領(lǐng)工資的新型農(nóng)民，村集體經(jīng)濟(jì)也逐步壯大。除此之外，公司為了回報(bào)社會(huì)，還義務(wù)出資完善村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施，幫助生活困難的農(nóng)戶，給村民帶來(lái)很多實(shí)惠。為了徹底改變長(zhǎng)教村面貌、改善村民生活條件、提高村民生活質(zhì)量，2006年企業(yè)決定再次出資為村民投資規(guī)劃建設(shè)新村。
　　梅州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)院擔(dān)任了該村莊整治規(guī)劃編制工作。
　　2007年，該村占地7.5公頃，可居住村民129戶的新村已落成，新村配套了村委會(huì)、小學(xué)、活動(dòng)中心等公共配套設(shè)施；完善了市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。另外其舊村環(huán)境也得到了較好的整治，舊村中原來(lái)保留較好的頗具特色的客家古民居建筑，也通過(guò)規(guī)劃得到了較好的保護(hù)，其中橋溪自然村被列為省級(jí)文物保護(hù)單位并以“客家古村落建筑群”向游客推出且獲得好評(píng)。現(xiàn)如今長(zhǎng)教村民已真正意義上過(guò)上了生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村生活。
　　4、結(jié)語(yǔ)
　　通過(guò)長(zhǎng)教新農(nóng)村規(guī)劃的成功案例，我們總結(jié)探索出了做好山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃的幾條主要途徑：
　　1）結(jié)合山區(qū)農(nóng)村特點(diǎn)，深入挖掘自己資源優(yōu)勢(shì)，探索一條適合村莊生產(chǎn)發(fā)展的道路，從根本上解決農(nóng)民的增收問(wèn)題，為新農(nóng)村建設(shè)提供資金動(dòng)力支持。這是做好山區(qū)新農(nóng)村規(guī)劃的關(guān)鍵，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得不到改善，所有規(guī)劃建設(shè)都只能停留在“紙上畫(huà)畫(huà)，墻上掛掛”的尷尬階段。
　　2）注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)山區(qū)農(nóng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。
　　3）挖掘農(nóng)村特色，塑造農(nóng)村形象，提高農(nóng)村品位。在保持農(nóng)村空間結(jié)構(gòu)整體性和合理性的基礎(chǔ)上，充分挖掘山區(qū)農(nóng)村的文化積淀、人文底蘊(yùn)和農(nóng)村形象要素，以山水交融的山間盆地村莊特色為著眼點(diǎn)，合理改造舊村功能，保護(hù)有價(jià)值的古民居建筑，建設(shè)新的富有地方特色的農(nóng)民新村。
　　3）處理好規(guī)劃近期與遠(yuǎn)期、整體與局部、理想與現(xiàn)實(shí)的關(guān)系，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，分步實(shí)施，逐步建設(shè)，使規(guī)劃具有較強(qiáng)的可操作性。