摘要隨著社會經(jīng)濟(jì)與城市建設(shè)的發(fā)展以及人民生活水平的提高，城市綠地在整個(gè)城市的作用正越來越顯現(xiàn)和突出。本文對在城市規(guī)劃中綠地系統(tǒng)規(guī)劃進(jìn)行了分析。
　　
　　關(guān)鍵詞城市規(guī)劃,綠地系統(tǒng)規(guī)劃
　　
　　1兩種城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃
　　
　　一種是根據(jù)《城市規(guī)劃法》，作為城市總體規(guī)劃的一個(gè)專業(yè)規(guī)劃，是城市總體規(guī)劃文本的組成部分。《城市規(guī)劃法》中提到“系統(tǒng)”的只有交通體系、河湖系統(tǒng)和綠地系統(tǒng)。這種綠地系統(tǒng)規(guī)劃的范圍是城市規(guī)劃建設(shè)用地，規(guī)劃的綠地類型是依照國家標(biāo)準(zhǔn)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中的“綠地G”，包含公共綠地和生產(chǎn)防護(hù)綠地兩個(gè)中類。這種綠地系統(tǒng)規(guī)劃的作用是指導(dǎo)編制下一個(gè)層次的詳細(xì)規(guī)劃，作為城市規(guī)劃管理和劃定“綠線”的依據(jù)。經(jīng)過批準(zhǔn)后具有法律效力。這種城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在規(guī)劃覆蓋范圍和綠地類型方面，還不能滿足申報(bào)和創(chuàng)建國家園林城市的要求。
　　另一種是根據(jù)建設(shè)部《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》。這種城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃）的覆蓋范圍是全市域，即：公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護(hù)綠地、附屬綠地（含居住綠地、公共設(shè)施綠地、工業(yè)綠地、倉儲綠地、對外交通綠地、道路綠地、市政設(shè)施綠地、特殊綠地8個(gè)中類）。這種綠地系統(tǒng)規(guī)劃符合申報(bào)和創(chuàng)建國家園林城市的要求。但是必須和城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)，納入城市總體規(guī)劃，經(jīng)過批準(zhǔn)后才具有法律效力。
　　
　　2規(guī)劃區(qū)范圍
　　
　　《城市規(guī)劃法》規(guī)定的“城市規(guī)劃區(qū)”，“是指城市市區(qū)、近郊區(qū)以及城市行政區(qū)域內(nèi)因城市建設(shè)和發(fā)展需要實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域”。一般城市總體規(guī)劃中綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃的范圍僅是“城市規(guī)劃建設(shè)用地”，即在城市規(guī)劃期內(nèi)（通常為20年）城市建設(shè)發(fā)展到的用地，也就是規(guī)劃預(yù)期的建成區(qū)，連城市規(guī)劃區(qū)的范圍也沒有達(dá)到。這個(gè)范圍，對城市規(guī)劃用地管理是夠用了，但是遠(yuǎn)不能滿足維護(hù)城市生態(tài)和市民游憩的需要。近年來越來越多的人認(rèn)識到：為了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，擴(kuò)大規(guī)劃區(qū)范圍是必然的趨勢。在1996年編制的《肇慶市城市總體規(guī)劃（1995-2010）》中，就已跳出“城市規(guī)劃建設(shè)用地”的局限，從可持續(xù)發(fā)展角度，通過保留現(xiàn)狀端州、鼎湖之間的濕地將兩區(qū)有機(jī)聯(lián)系起來�！冻鞘幸�(guī)劃法》規(guī)定“城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，由城市人民政府在編制的城市總體規(guī)劃中劃定”。
　　
　　3綠地的定性
　　
　　綠地系統(tǒng)規(guī)劃的基本原理，無非是把各種綠地按照系統(tǒng)的方法，科學(xué)地組織起來，合理地定性、定量、定位。綠地的定性指選擇合適的綠地類型。把城市綠地作為城市整個(gè)用地的一個(gè)有機(jī)組成部分，首先把城市用地平衡中單獨(dú)占有用地的綠地，和不單獨(dú)占有用地的綠地分開；其次，在單獨(dú)占有用地的綠地中，按使用性質(zhì)，把為居民游息服務(wù)的綠地和為了生產(chǎn)、防護(hù)等目的的綠地分開。城市中附屬在其他用地里的各類綠地與城市用地有相對應(yīng)的關(guān)系。這樣，大的關(guān)系就清楚了。雖然在《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》中已經(jīng)列出了各種綠地的類型，但是每一個(gè)城市的情況不一樣，不一定各種綠地類型都齊備。有的城市以風(fēng)景名勝公園為主，有的道路綠地突出，有的以環(huán)城、濱水的帶狀公園為特色。
　　
　　4綠地的定量
　　
　　4.1選擇什么樣的指標(biāo)項(xiàng)目才能滿足規(guī)劃目標(biāo)的要求
　　2005年最新的《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》列出了有量化的指標(biāo)項(xiàng)目共37項(xiàng)，有具體要求但是沒有量化的項(xiàng)目近30項(xiàng)。其中基本的指標(biāo)是人均公共綠地面積、綠地率、綠化覆蓋率3項(xiàng)。
　　應(yīng)該指出，在“文化大革命”前綠地的規(guī)劃和統(tǒng)計(jì)都是按實(shí)際綠化的土地面積計(jì)算，不按樹木投影的覆蓋面積計(jì)算。但是在“文革”中卻改為按樹冠投影測算的綠化覆蓋率，造成了全國統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的大混亂。
　　4.2選擇合適的指標(biāo)定量
　　確定每項(xiàng)指標(biāo)的量化定額，需要有科研的成果作為依據(jù)。例如過去人均公共綠地面積不低于6㎡的定額，是引用蘇聯(lián)城市居民出游率測算出來的。中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院做了大規(guī)模的城市居民出游率調(diào)研，得出了我國自己的居民出游率數(shù)據(jù)，制定的綠地定額。具體到每一個(gè)城市的綠地系統(tǒng)規(guī)劃，要根據(jù)現(xiàn)有綠地狀況、用地條件、經(jīng)濟(jì)實(shí)力等因素確定合理的指標(biāo)定額。不能為了達(dá)標(biāo)而提出不切實(shí)際的指標(biāo)。還要注意城市內(nèi)各區(qū)之間的平衡，各區(qū)的指標(biāo)不能相差太多。凡是按人均計(jì)算的指標(biāo)，人口、用地計(jì)算范圍和規(guī)劃綠地面積必須口徑一致。綠地指標(biāo)應(yīng)盡可能一次按遠(yuǎn)期規(guī)劃落實(shí)，加以控制。不宜近期指標(biāo)低，遠(yuǎn)期再提高。因?yàn)橐�拆房屋建綠地難度很大，成本也增加很多。
　　
　　5綠地的定位
　　
　　綠地的定位指綠地的布局。布局的原則概括起來三句話：因地制宜，因害設(shè)防，均勻分布。因地制宜就是按照當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩砬闆r，結(jié)合河湖水系、道路公路、高壓線走廊、歷史文化遺址和原有林地或樹木較多的地方布置綠地。因害設(shè)防就是根據(jù)可能發(fā)生災(zāi)害的地方布置防護(hù)綠地，如主導(dǎo)風(fēng)方向設(shè)置防風(fēng)林或通風(fēng)廊道，江堤、海濱的護(hù)堤防浪林，山地、坡地的水土保持林，工業(yè)用地與生活居住用地之間的衛(wèi)生防護(hù)綠帶等。均勻分布就是最大限度地發(fā)揮各種綠地的綜合效益，特別是供居民游憩的公園綠地，按服務(wù)半徑（居住區(qū)級500m，區(qū)級1000m，市級3000m）設(shè)置，消滅服務(wù)半徑覆蓋的空白，能更方便地為居民游憩、防災(zāi)避難和有效地降低城市熱島效應(yīng)。一個(gè)好的綠地系統(tǒng)布局基本上可以形成點(diǎn)上成園景，線上綠成網(wǎng)，面上高覆蓋，環(huán)上寬綠帶的體系；基本上構(gòu)成城郊一體，人與自然和諧，可持續(xù)發(fā)展的良好人居生態(tài)。
　　
　　6規(guī)劃性質(zhì)與深度
　　
　　無論是根據(jù)《城市規(guī)劃法》編制的綠地系統(tǒng)專業(yè)規(guī)劃，還是根據(jù)《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》編制的專項(xiàng)規(guī)劃，都是屬于總體規(guī)劃階段的，它們的性質(zhì)是解決全局性、戰(zhàn)略性的問題。如規(guī)劃的年限、范圍、原則、目標(biāo)、總綠量、人均指標(biāo)、布局結(jié)構(gòu)等問題，從宏觀的角度全面控制城市綠地的保護(hù)和開發(fā)。然而在微觀層面，總綠量和人均指標(biāo)如何分配落實(shí)到每一塊城市用地，使綠地規(guī)劃的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)；具體到每一塊綠地劃定綠線，確保規(guī)劃的綠地不被侵占；每種類型綠地的數(shù)量、比例、植物種類和數(shù)量、設(shè)施、園林藝術(shù)風(fēng)格的指導(dǎo)性規(guī)劃建議等方面，屬于總體規(guī)劃階段的城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在內(nèi)容和深度上還達(dá)不到這個(gè)要求。在進(jìn)行城市規(guī)劃管理時(shí)，綠地控制性規(guī)劃和城市控制性詳規(guī)可以配套使用，更有利于城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的實(shí)施。這種方法還在探索階段，如果在大量應(yīng)用的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，建立法規(guī)，將為城市綠地的規(guī)劃、建設(shè)與管理走向規(guī)范化、法制化邁出重要的一步，為城市綠地的建設(shè)和發(fā)展提供有力的保障。
　　
　　7綠地系統(tǒng)規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系
　　
　　一般說來，綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市總體規(guī)劃的組成部分，編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃要以城市總體規(guī)劃為依據(jù)，但是兩者也有相互依存和協(xié)調(diào)的關(guān)系。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的成果，也可以補(bǔ)充反饋到城市總體規(guī)劃中去，充實(shí)完善城市總體規(guī)劃的內(nèi)容。特別是在重視人居生態(tài)，重視人與自然和諧發(fā)展的當(dāng)代，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃在保護(hù)生態(tài)、改善人居環(huán)境等方面的作用，是其他專業(yè)規(guī)劃所無法代替的。城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃也可以先行，在城市總體規(guī)劃編制過程中做到建設(shè)用地規(guī)劃與非建設(shè)用地規(guī)劃并重與互動。
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃）必須納入城市總體規(guī)劃才能具有法律效力，進(jìn)行實(shí)施和有效管理。編制綠地系統(tǒng)規(guī)劃的最有利時(shí)機(jī)是結(jié)合城市總體規(guī)劃修編，同步進(jìn)行。這樣可以和城市規(guī)劃的其他內(nèi)容協(xié)調(diào)，互相調(diào)整。編制完成后，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)的部分（專業(yè)規(guī)劃）可以直接納入城市總體規(guī)劃，建設(shè)用地以外（郊區(qū)）的綠地規(guī)劃可以作為城市總體規(guī)劃的附件，和總體規(guī)劃一起報(bào)批，這樣效率會高一些。有些城市像北京市把整個(gè)市域劃為規(guī)劃區(qū)范圍，郊區(qū)也在規(guī)劃控制管理范圍之內(nèi)，綠地系統(tǒng)規(guī)劃（專項(xiàng)規(guī)劃）可以全部納入城市總體規(guī)劃。如果錯(cuò)過了城市總體規(guī)劃修編的時(shí)機(jī)，可以作為總體規(guī)劃的局部調(diào)整，或者結(jié)合控制性詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整，在程序上比申報(bào)總體規(guī)劃修編簡便一些。
　　8編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的工作方式
　　
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，不論是專業(yè)規(guī)劃還是專項(xiàng)規(guī)劃，都是城市規(guī)劃的組成部分。編制規(guī)劃的主體是市政府。具體操作最好是由園林部門和城市規(guī)劃部門合作。園林部門對當(dāng)?shù)貓@林綠化的歷史、現(xiàn)狀和需求比較熟悉，城市規(guī)劃部門對城市整體情況和編制規(guī)劃的操作規(guī)程比較熟悉。兩者合作，能充分發(fā)揮各自的長處。在編制的過程中，自始至終要貫徹政府組織，專家指導(dǎo)，部門合作，公眾參與，科學(xué)決策，依法辦事的方式。
　　
　　9結(jié)束語
　　
　　城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要組成內(nèi)容，是指導(dǎo)城市綠地建設(shè)、管理的主要依據(jù)。我國開展城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的時(shí)間不長，有關(guān)的法規(guī)也不夠齊全，有許多問題還需要研究探討。