摘要：城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的必然趨勢，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。積極有序地發(fā)展小城鎮(zhèn)，是建設(shè)中國特色的城鎮(zhèn)化道路的現(xiàn)實需要，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重大戰(zhàn)略舉措，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效途徑，有利于緩解大中城市人口膨脹帶來的壓力和一系列社會問題，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，已成為我國國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分。結(jié)合遼寧省近年來小城鎮(zhèn)建設(shè)的實際，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面加快推進(jìn)小城鎮(zhèn)的建設(shè)。

　　關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn),建設(shè),路政,水利

　　從《中共中央1984年農(nóng)村工作的通知》首次提出小城鎮(zhèn)發(fā)展問題以來，十五大、十六大和十七大各次全會均對加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展提出了具體要求，2011年底的中央經(jīng)濟(jì)工作會議更是把推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)作為加大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的一項重要任務(wù)作了具體部署，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)具有一定的現(xiàn)實意義：

　　一、小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)實意義

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在要求。同步推進(jìn)“三化”，本質(zhì)是在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中處理好工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，縮小工農(nóng)差距、城鄉(xiāng)差距;核心是建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，讓農(nóng)民平等參與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程，公平分享工業(yè)化、城鎮(zhèn)化成果;目標(biāo)是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化支撐工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，“三化”互促共進(jìn)，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局。

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的突破口。發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗證明，城鎮(zhèn)強(qiáng)，則縣域強(qiáng);縣域強(qiáng)，則市域強(qiáng)。從我市實際情況看，縣域經(jīng)濟(jì)之所以規(guī)模小、實力弱、水平低、發(fā)展滯后，小城鎮(zhèn)欠發(fā)達(dá)是重要原因之一。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，可以促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移，有效擴(kuò)大內(nèi)需，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)大動力。

　　加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，是健全完善新型城鎮(zhèn)化體系的重要環(huán)節(jié)。小城鎮(zhèn)位于城市之尾，農(nóng)村之首，是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)，是連接城鄉(xiāng)的橋梁與紐帶，是農(nóng)村的區(qū)域性中心。在包括中心城市、縣城、小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村社區(qū)四個層級的新型城鎮(zhèn)化體系中，我市小城鎮(zhèn)建設(shè)相對滯后，亟待加快發(fā)展。加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，對推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程、提高城鎮(zhèn)化水平，起著關(guān)鍵性作用。

　　二、正確選擇實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的途徑

　　城鎮(zhèn)化的重要目標(biāo)是建立一個合理的城鎮(zhèn)體系，城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng)既是一個總量問題，更是一個結(jié)構(gòu)問題。一個合理、有效的城鎮(zhèn)體系應(yīng)是金字塔形，即塔頂部是數(shù)量較少但實力強(qiáng)大的大城市，起輻射、帶動全省的作用;塔的底部是數(shù)量眾多的小城鎮(zhèn)，起輻射、帶動周邊農(nóng)村的作用。就遼寧省而言，應(yīng)在繼續(xù)發(fā)揮各類大中城市有效接納人口的情況下，充分利用塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，采取強(qiáng)有力的政策加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，以數(shù)量較多的小城鎮(zhèn)分流部分剩余勞動力和鄉(xiāng)村人口的轉(zhuǎn)移壓力是一條合理的城鎮(zhèn)化道路選擇，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)集聚的協(xié)同發(fā)展。

　　三、優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)布局

　　一是要與全省城鎮(zhèn)總體布局相耦合，同時要把遼寧城鎮(zhèn)化發(fā)展置于構(gòu)筑區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展的要求去考慮小城鎮(zhèn)的布局，使全局和局部有機(jī)結(jié)合，形成以強(qiáng)鎮(zhèn)為節(jié)點的城鄉(xiāng)一體化新格局。二是要突破行政區(qū)劃界限，統(tǒng)籌規(guī)劃城鎮(zhèn)的整體布局。對城鎮(zhèn)密集的區(qū)域，按經(jīng)濟(jì)區(qū)域規(guī)劃城市群，以經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的緊密度和經(jīng)濟(jì)輻射能力的強(qiáng)弱來界定和規(guī)劃城鎮(zhèn)，以經(jīng)濟(jì)區(qū)域代替行政區(qū)域，可進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃的合理調(diào)整，逐步建立起科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間布局和發(fā)展規(guī)模。三是除縣(市)城區(qū)外，在現(xiàn)有建制鎮(zhèn)的基礎(chǔ)上，選擇一些重點鎮(zhèn)進(jìn)行發(fā)展，有條件的應(yīng)該發(fā)展成為小城市。制定全省重點鎮(zhèn)規(guī)劃指引，對全省所有重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃修編，制定重點鎮(zhèn)控制性詳細(xì)規(guī)劃。四是要堅持分類指導(dǎo)，針對城郊結(jié)合型、專業(yè)市場型、旅游開發(fā)型、交通沿線型、開發(fā)新區(qū)型、古鎮(zhèn)保護(hù)型等不同類型和性質(zhì)的小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成各具特色的小城鎮(zhèn)。

　　四、采取“非均衡”發(fā)展戰(zhàn)略

　　支持重點鎮(zhèn)發(fā)展加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，并不是一哄而上，盲目上數(shù)量，不講質(zhì)量，而是必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關(guān)系，把推動小城鎮(zhèn)上規(guī)模、上水平放到加快小城鎮(zhèn)建設(shè)各項工作的中心位置。遼寧全省可選擇50―200個左右的經(jīng)濟(jì)實力較強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿�較大的小城鎮(zhèn)作為省重點鎮(zhèn)進(jìn)行扶持，將周邊較小規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到重點鎮(zhèn)，將其建設(shè)成為集聚能力較強(qiáng)、規(guī)模布局合理、功能設(shè)施較全、環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域性中心，有條件的要努力發(fā)展成為小城市。

　　為支持省重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)發(fā)展，還應(yīng)建立與其發(fā)展相適應(yīng)的管理體制。一要給省重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)更高的政治地位，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的政治待遇可實行職務(wù)高配。二要賦予重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)政府必要、獨立的行政管理權(quán)限，將縣直部門直接管理的一些機(jī)構(gòu)和人員下放給小城鎮(zhèn)管理。三要完善小城鎮(zhèn)政府職能。可按照建立“小政府、大社會”的要求，精簡、充實和調(diào)整小城鎮(zhèn)政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備。在上級政府統(tǒng)一核定編制的基礎(chǔ)上，賦予鎮(zhèn)政府根據(jù)自身的特點自主設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員的權(quán)利，不要求上下對口，左右看齊。四要進(jìn)一步完善土地、財政體制，給予這些重點鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)更多的體制傾斜。縣(市)用地指標(biāo)應(yīng)向除城關(guān)鎮(zhèn)以外的重點鎮(zhèn)傾斜(應(yīng)規(guī)定比例)，或者重點鎮(zhèn)用地指標(biāo)實行省里單列，重點解決這些鎮(zhèn)的道路、供水、供電、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施用地，符合條件的居民住宅、教育用地和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場前景好的企業(yè)用地;省重點項目也要向重點鎮(zhèn)傾斜。

　　五、積極引導(dǎo)中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，深化相關(guān)管理制度改革

　　要充分發(fā)揮遼寧省中小企業(yè)眾多和塊狀經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，通過實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的工業(yè)化來推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化。新上項目應(yīng)一律進(jìn)入工業(yè)園區(qū)，存量項目逐步轉(zhuǎn)移，可突出重點、分期分批引導(dǎo)中小企業(yè)向輻射作用比較明顯的小城鎮(zhèn)集中。為鼓勵企業(yè)跨行政區(qū)域的向重點鎮(zhèn)集聚，省、市、縣政府要做好協(xié)調(diào)工作，處理好重點鎮(zhèn)與周邊鎮(zhèn)、鎮(zhèn)與村之間的利益關(guān)系，可以對一些入鎮(zhèn)企業(yè)實行遷出地和引進(jìn)地產(chǎn)值分列、稅收分成、土地置換等辦法。應(yīng)大力推行標(biāo)準(zhǔn)廠房出租制，不但可以節(jié)省大量土地，而且可以大大減小中小企業(yè)的投資成本，從而加快中小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中的步伐和積極性。

　　深化相關(guān)管理制度改革，一是深化戶籍制度改革。取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)戶口的劃分，變“二元化”城鄉(xiāng)戶籍管理制度為“一元化”的城鄉(xiāng)一體化戶籍管理制度。同時，戶籍制度改革必須與其他改革配套，要消除原先依附在戶籍制度上的城鄉(xiāng)不平等待遇，在小城鎮(zhèn)居住的農(nóng)民，在子女入托、入學(xué)、參軍、社保和就業(yè)等方面均應(yīng)享受與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。二是深化土地制度改革。要大膽探索已進(jìn)鎮(zhèn)落戶的農(nóng)民的承包地、自留地、宅基地的流轉(zhuǎn)問題。在農(nóng)民原宅基地退還集體經(jīng)濟(jì)組織并實施復(fù)墾的前提下，可對農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房給予適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)補(bǔ)償，降低農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房的成本。三是要逐步建立有利于農(nóng)民成為永久性城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。對進(jìn)城落戶之后愿意放棄農(nóng)村承包地的農(nóng)民，在養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等方面與其他城鎮(zhèn)居民一視同仁。應(yīng)在所有企業(yè)、所有員工推行職工養(yǎng)老保險制度;對由于小城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地而產(chǎn)生的失地農(nóng)民應(yīng)務(wù)必做到全員參加失地農(nóng)民基本生活保障，并適當(dāng)提高享受標(biāo)準(zhǔn)，徹底解除進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

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