近年來(lái)，隨著人們生產(chǎn)生活水平的提高，越來(lái)越多的農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)向第二、第三產(chǎn)業(yè)，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)地建房或在村屯新建住房，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模逐年上升。但是，仍有部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地的集鎮(zhèn)和村莊沒(méi)有編制相關(guān)的建設(shè)規(guī)劃。

　　摘　要：隨著經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，特別是城市規(guī)劃與建設(shè)取得了令人矚目的成就。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大部分由于資金投入不 足及體制制約等諸多原因，致使現(xiàn)在建設(shè)落后于城市建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃也落后于建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民建房和鄉(xiāng)鎮(zhèn)地域生態(tài)環(huán)境亟待規(guī)范和保護(hù)。這些問(wèn)題應(yīng)引起我們重視， 也急須解決。筆者通過(guò)查訪西部某地區(qū)的諸多鄉(xiāng)鎮(zhèn)，從分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的因素入手，對(duì)這些問(wèn)題的解決作出探討。

　　關(guān)鍵詞：中級(jí)工程師評(píng)職稱論文范文下載,鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃,建設(shè)問(wèn)題

　　一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)存在的主要問(wèn)題

　　1.規(guī)劃滯后，管理缺位，安全隱患不容忽視

　　如以廣西河池市金城江區(qū)為例，全區(qū)共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、133個(gè)行政村，但只有2個(gè)集鎮(zhèn)和10個(gè)行政村編制了建設(shè)規(guī)劃。已編制的規(guī)劃中，有些已經(jīng)完 全不適應(yīng)發(fā)展的要求，失去了科學(xué)指導(dǎo)建設(shè)的作用。另一方面，缺乏規(guī)范有效的管理。具有管理權(quán)的部門(mén)，由于條塊分割，且有不同的監(jiān)管職責(zé)，誰(shuí)都可以管，但都 不愿意主動(dòng)去管，導(dǎo)致建設(shè)問(wèn)題在管理上缺失。居民違法違規(guī)占地建設(shè)等各種濫用土地現(xiàn)象普遍存在。其中突出表現(xiàn)為舊房拆除改造過(guò)程中，隨意擴(kuò)大建設(shè)面積。如 某鄉(xiāng)鎮(zhèn)一農(nóng)戶建房違法占地1畝多而無(wú)人干涉。此外，居民建房無(wú)需任何報(bào)批，隨意進(jìn)行。居民建房由于沒(méi)有施工設(shè)計(jì)，承建方也沒(méi)有任何資質(zhì)，無(wú)安全保障措施， 導(dǎo)致了許多的問(wèn)題和安全隱患。有的還因建房問(wèn)題產(chǎn)生矛盾糾紛，甚至引發(fā)群毆事件。這極大地?fù)p害了鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常的建設(shè)秩序。

　　2.基礎(chǔ)配套設(shè)施落后，不適應(yīng)生產(chǎn)和生活的需要

　　不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只顧利用土地生財(cái)，隨后將資金挪作，它用。而對(duì)于街道硬化、市政工程管線、路燈、綠化等這些公共設(shè)施建設(shè)卻束手束腳。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有 公共活動(dòng)廣場(chǎng)，沒(méi)有垃圾處理站，沒(méi)有污水處理設(shè)施。村莊衛(wèi)生狀況更是令人擔(dān)憂。這些狀況都很難適應(yīng)當(dāng)前人民的生產(chǎn)生活需要，同時(shí)也嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā) 展。

　　3.城鎮(zhèn)建設(shè)布局凌亂，缺乏地方特色

　　在許多地方，由于受到經(jīng)濟(jì)和文化水平的影響，受傳統(tǒng)封建思想影響，居民建房隨意選址，朝向混亂。建造的房屋缺乏技術(shù)指導(dǎo)，形式多種多樣，質(zhì)量良 莠不齊，更談不上美觀。而在集鎮(zhèn)，由于歷史發(fā)展形成的原因，布局凌亂，街道狹窄，每到集日，過(guò)境交通和生活交通混行，人車擁擠成一團(tuán)，秩序非常混亂。給交 通帶來(lái)了極大的不便，也給居民的生命造成了威脅。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于急功近利地建設(shè)“新面貌”，致使當(dāng)?shù)氐某擎?zhèn)機(jī)理和生態(tài)環(huán)境遭到破壞，過(guò)猶不及，反而使當(dāng) 地在茫茫的建設(shè)浪潮中失去了應(yīng)有的氛圍和特色。

　　4.一戶多宅，土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　當(dāng)前一些較為富裕的居民，看到形勢(shì)在不斷發(fā)展和變化，盛行多處建房，攀比之風(fēng)盛行，一戶多宅的現(xiàn)象也逐漸增多。這些閑置住宅極大地浪費(fèi)了土地資源，導(dǎo)致耕地逐年減少。

　　5.違規(guī)建房處罰難度大，造成了惡性循環(huán)的局面

　　多數(shù)地方由于沒(méi)有編制規(guī)劃同時(shí)也缺乏管理，居民毫無(wú)規(guī)劃意識(shí)。許多居民認(rèn)為，在原有宅基地、自留地和耕地上建房是天經(jīng)地義的事情，無(wú)需任何審 批。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府，由于受到職能限制，對(duì)居民違法占地的行為一般都通過(guò)規(guī)勸進(jìn)行制止，工作成效不大。如此，造成了違規(guī)建設(shè)的現(xiàn)象不斷增多。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)存在問(wèn)題的原因

　　上述建設(shè)問(wèn)題存在的原因，筆者認(rèn)為：一是地方政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃與建設(shè)的工作抓得不緊，偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展項(xiàng)目，吹糠見(jiàn)米、無(wú)暇顧及。二是規(guī)劃建設(shè)機(jī)構(gòu) 和制度不健全，管理脫節(jié)。如中心鎮(zhèn)只設(shè)有建設(shè)管理站，配備1-2名工作人員，其他集鎮(zhèn)則沒(méi)有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，只設(shè)助理1人，不少的集鎮(zhèn)還是兼職人員擔(dān)任。 如此情況，監(jiān)控缺失是必然的。三是政策宣傳工作不到位。居民缺乏對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《土地管理法》的了解。四是缺乏具體的制度約束，部門(mén)責(zé)任主體不明確， 執(zhí)法監(jiān)管滯后。

　　三、做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃工作的幾點(diǎn)思考

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作線長(zhǎng)面廣，耗資大，任務(wù)重，要做好該項(xiàng)工作，需要各級(jí)政府高度重視和支持，把它當(dāng)成發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)社會(huì)和諧 穩(wěn)定的一項(xiàng)民心工程來(lái)抓，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。要落實(shí)貫徹好中央關(guān)于“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村”的戰(zhàn)略決策。堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，走群眾路線，圍繞建設(shè)穩(wěn) 定和諧的社會(huì)主義新農(nóng)村，掀起新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的高潮。建議同時(shí)抓好以下幾個(gè)方面。

　　1.以高起點(diǎn)打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)為目標(biāo)，科學(xué)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

　　一是在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃中要充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和自然地理?xiàng)l件，因地制宜。鄉(xiāng)鎮(zhèn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異大，自然條件多種多樣。因此在編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī) 劃時(shí)，必須緊密結(jié)合實(shí)際，適合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不求最全，只求最好。不能盲目照搬其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的規(guī)劃，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)千篇一律。二是要充分考節(jié)約用地，集約發(fā)展。合理確 定人口和用地規(guī)模，(下轉(zhuǎn)第226頁(yè))(上接第224頁(yè))在空間布局上要適度聚集，節(jié)約用地。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃要與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相結(jié)合，充分考慮農(nóng)村勞動(dòng)力向 第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移這個(gè)特點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中。四是規(guī)劃要與當(dāng)?shù)仫L(fēng)土人情、歷史文化相結(jié)合，尤其對(duì)文物古跡、古樹(shù)、古建筑加以重點(diǎn)保護(hù)。

　　2.以規(guī)劃為龍頭，規(guī)范建設(shè)管理

　　一是要完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理集鎮(zhèn)和村莊的建設(shè)。可將鄉(xiāng)建辦實(shí)行縣區(qū)建委的派出人員機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是完善鄉(xiāng) 鎮(zhèn)規(guī)劃編制。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金來(lái)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃的編制經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的全覆蓋。三是要建立健全規(guī)劃管理制度和用地審批制度。加強(qiáng)規(guī)范化管理 和法律化建設(shè)同步進(jìn)行，杜絕不合理用地現(xiàn)象。四是要理順管理體制。即要理順規(guī)劃與計(jì)劃、規(guī)劃管理與土地管理、規(guī)劃與建設(shè)之間的關(guān)系，加強(qiáng)土地市場(chǎng)的治理整 頓，對(duì)違法占地行為，要嚴(yán)肅處理。五是開(kāi)展園區(qū)整合工作。對(duì)于分散且開(kāi)發(fā)前景不佳的園區(qū)予以撤并和調(diào)整，創(chuàng)新稅收分成、招商獎(jiǎng)勵(lì)政策，協(xié)調(diào)解決好跨區(qū)域工 業(yè)園區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，使企業(yè)落戶不受行政區(qū)劃限制，引導(dǎo)企業(yè)向園區(qū)集聚，為做大做強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

　　3.改變資金投入方向，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

　　一是要集中各級(jí)的補(bǔ)助資金進(jìn)行捆綁，統(tǒng)一操作，克服資金分散投入、重點(diǎn)不明確的問(wèn)題。二是調(diào)整補(bǔ)助資金的投入方向。屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為的就由市場(chǎng) 進(jìn)行基礎(chǔ)調(diào)配，凡是公共服務(wù)的基礎(chǔ)性項(xiàng)目，應(yīng)優(yōu)先加大投入。針對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，建議重視區(qū)域引水，污水、垃圾集中處理這些項(xiàng)目工程，以提高 居民生活質(zhì)量和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率。對(duì)于產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，可適當(dāng)安排資金引導(dǎo)和進(jìn)行政策上的優(yōu)惠扶持，引導(dǎo)市場(chǎng)資金的參與和投入。

　　4.建立示范點(diǎn)，以點(diǎn)帶面

　　各地需要規(guī)劃建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較多，工作量大，經(jīng)費(fèi)不足。可分批進(jìn)行，選擇重點(diǎn)做好示范，并認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為面上的推廣做好基礎(chǔ)。可選擇那些交通條件較好，有發(fā)展基礎(chǔ)，群眾參與積極性高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村莊做示范。這樣方能起到示范作用。

　　5.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　政府和有關(guān)部門(mén)要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，把加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理工作作為事關(guān)農(nóng)村改革發(fā)展以及推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要工作來(lái)抓。按照《土地管理法》和《城鄉(xiāng) 規(guī)劃法》等法律法規(guī)要求，出臺(tái)相關(guān)管理的具體政策和操作程序，做到有章可循，有章可依，執(zhí)法必嚴(yán)。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體指導(dǎo)此項(xiàng)工作。同時(shí)建立 國(guó)土、建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方面聯(lián)動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制，細(xì)化工作職責(zé)，明確責(zé)任，增強(qiáng)齊抓共管的工作合力。

　　附錄：

　　相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)(河池市金城江區(qū))

　　1.河池市共有11個(gè)縣(市);

　　2.金城江區(qū)共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，1個(gè)街道辦;

　　3.2008年以來(lái)，11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民新建住房1875戶，其中在舊宅基地建房1131戶，新址建房744戶。

　　4.保平鄉(xiāng)2008年以來(lái)，有118戶農(nóng)民新建房，向政府提出申請(qǐng)辦理相關(guān)手續(xù)的只有6戶。白土鄉(xiāng)2008年以來(lái)有252戶農(nóng)民新建房，只有16戶申請(qǐng)審批手續(xù)。

　　5.使用優(yōu)質(zhì)耕地建房增多，全區(qū)農(nóng)村新建房占耕地達(dá)121.35畝，其中農(nóng)田65.16畝，旱地56.19畝。