高鐵時代城市間的戰(zhàn)略合作顯得日益緊迫而重要,我國城市關系逐步邁向戰(zhàn)略合作伙伴時代。在高鐵時代背景下武漢的對內(nèi)開放格局被置于一種“雙開放的X軸線”中心位置,武漢城市戰(zhàn)略合作進入全面快進時代。本文分析了高鐵對武漢城市戰(zhàn)略合作的促進作用,以及高鐵時代新形勢下武漢城市戰(zhàn)略合作面臨的挑戰(zhàn)性問題,進而作了相應的對策分析。

　　《城市規(guī)劃通訊》堅持實事求是、理論與實際相結合的嚴謹學風，傳播先進的科學文化知識，弘揚民族優(yōu)秀科學文化，促進國際科學文化交流，探索防災科技教育、教學及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學與科研的學術風氣，為教學與科研服務。《城市規(guī)劃通訊》欄目設置：規(guī)劃信息、海外快遞、規(guī)劃實例、土地利用、低碳城市。

　　高鐵拉近了時空距離,城市間的人流、物流、信息流、商務流越來越突破傳統(tǒng)的行政區(qū)域界限,在更廣的區(qū)域內(nèi)流動、配置,這股強大的市場作用將推動和加速城市間產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口居住和城鎮(zhèn)在空間上的結構重構和整合,為了達到城市利益的雙贏,城市間的戰(zhàn)略合作顯得日益緊迫而重要,我國城市關系也將邁向戰(zhàn)略合作伙伴時代。武漢作為中部地區(qū)的中心城市,作為我國連接東西南北的重要交通樞紐和經(jīng)濟樞紐,其對內(nèi)開放的格局被置于一種“雙開放的X軸線” 中心(京廣鐵路經(jīng)濟大動脈和長江水運經(jīng)濟大動脈的中心節(jié)點、北京至香港的高鐵和上海至成都的高鐵的中心節(jié)點),在高鐵時代背景下,武漢的城市戰(zhàn)略合作受到哪些影響,有哪些新的變化,如何應對,值得思考。

　　一、城市戰(zhàn)略合作的理論與實踐

　　近年來,隨著區(qū)域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展,我國城市之間的交流合作越來越頻繁,越來越深入,合作內(nèi)容不再僅限于招商引資、項目洽談,而是放眼更大的區(qū)域背景,從更長遠、更全面、更高層次上形成戰(zhàn)略伙伴關系。如2008年,連云港市分別與蘭州、西寧和洛陽簽署了《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》,寧波和武漢確立了兩市戰(zhàn)略合作關系;2009年,南昌和寧波簽署協(xié)議正式締結為友好城市,建立起兩市戰(zhàn)略合作伙伴關系,南京、合肥、南昌共同簽署《科學發(fā)展戰(zhàn)略對接與合作備忘錄》,上海和武漢簽署《關于進一步加強滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》,等等。

　　城市間頻繁出現(xiàn)的“戰(zhàn)略合作”是我國城市戰(zhàn)略合作的開端。目前我國城市戰(zhàn)略合作具有以下特點:(1)以戰(zhàn)略合作框架協(xié)議為導向,使合作具有整體性、長遠性、穩(wěn)定性;(2)戰(zhàn)略合作協(xié)議均強調(diào)在經(jīng)濟社會發(fā)展各方面進行全方位的合作,這表明合作內(nèi)涵具有廣泛性、全面性、深度性;(3)戰(zhàn)略合作協(xié)議均以共同利益為訴求,以一體化為目標,這表明城市間合作的目的是出于長期的共贏利益;(4)從合作的領域來看,主要有城市間的全面合作和專項合作,也有城市政府與非政府組織間的專項合作。

　　(三)武漢城市戰(zhàn)略合作的實踐。

　　隨著高鐵的開通和推進,武漢與跨區(qū)域城市間形成戰(zhàn)略合作趨勢很明顯。一是在京廣線的中心城市合作上,武漢與廣州形成了“友城式”的戰(zhàn)略合作。武漢與廣州有組織的合作始于1985年3月建立的“中南經(jīng)濟協(xié)作區(qū)”;2008年6月,兩市締結了具有戰(zhàn)略合作的基本特征的《友城合作協(xié)議》,這成為兩市戰(zhàn)略合作的起點。按照協(xié)議兩市決定加強政府間、經(jīng)貿(mào)項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)方面的合作,密切兩市間友好往來,建立兩市應急聯(lián)動合作機制和工作機制。二是與長江流域經(jīng)濟軸線上的上海市的合作進入實質(zhì)性的戰(zhàn)略合作階段。

　　武漢與上海同屬長江經(jīng)濟帶,歷來有著十分緊密的聯(lián)系。2009年,兩市政府共同簽署了《關于進一步加強滬漢全面戰(zhàn)略合作的協(xié)議》,開始了雙方較全面的戰(zhàn)略性合作。根據(jù)協(xié)議,兩地政府將本著“政府引導、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補、合作共贏”的原則,深入開展體制創(chuàng)新、重點產(chǎn)業(yè)、重點行業(yè)、高新技術和合作機制創(chuàng)新等七個方面的合作。三是在高鐵經(jīng)濟時代,武漢與其他中心城市有戰(zhàn)略合作的需求。如武漢與寧波以共贏、雙贏為出發(fā)點,簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議,在雙方戰(zhàn)略合作的推動下,武漢及周邊地區(qū)引進了寧波市的企業(yè)和投資者,獲得大量項目和資金投資;而武漢市高等院校和研究機構、武漢市及周邊地區(qū)企業(yè)和投資者在寧波市投資及開展了多項科技合作的項目。

　　二、高鐵對武漢城市戰(zhàn)略合作的影響

　　根據(jù)國家《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》,武漢定位為中國鐵路四大樞紐之一、六大客運中心之一和四大機車客車檢修基地之一。2013年我國高鐵網(wǎng)全面建成時,武漢到長沙、鄭州、南昌、合肥、南京形成2小時經(jīng)濟圈;武漢到廣州、北京、上海、香港、重慶、成都、西安等中心城市形成3~5小時經(jīng)濟圈。武漢的交通和區(qū)位優(yōu)勢在高鐵時代進一步凸顯,武漢與全國主要中心城市的合作必然越來越頻繁而緊密,高鐵將直接推動武漢城市戰(zhàn)略合作的深入發(fā)展,同時高鐵也使武漢城市戰(zhàn)略合作面臨新的挑戰(zhàn)和問題。

　　(一)高鐵對武漢城市戰(zhàn)略合作的促進作用。

　　高鐵開通最直觀的效益是增強了城市的流動性,使資源、資金、人才、信息等要素在更大、更廣闊的區(qū)域范圍內(nèi)以更快的速度流動。因此,對高鐵網(wǎng)絡內(nèi)城市(特別是中心城市)的戰(zhàn)略合作會起到明顯的促進作用。

　　1、促進武漢的對內(nèi)、對外開放。高鐵時代武漢及全國其他重要城市區(qū)位與交通格局的巨大變化同時帶來了城市發(fā)展戰(zhàn)略空間的變化,武漢對內(nèi)、對外開放的廣度和深度隨之大大加強,這有利于武漢更快地“沿海化”,從根本上消除內(nèi)陸城市特征,更好地融入到沿海發(fā)達地區(qū),充分地利用國際、國內(nèi)兩個市場,承接高端制造和現(xiàn)代服務業(yè),優(yōu)化資源配置,推動經(jīng)濟社會快速高效地發(fā)展。

　　2、促進武漢與其他城市戰(zhàn)略合作的推進。高鐵拉近了武漢與其他城市間的時空距離,增強了要素在城市間的流動,流動性的增強必然會松動城市間以行政和財政體制分割為主的界限,促進城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)勢互補,經(jīng)濟聯(lián)系的加強會再次增強資本、技術、人力資源等要素的快速流動,從而使城市間人流、物流效率與質(zhì)量將大幅度提高。那么,在城市合作上,必然會促進和增強武漢與其他城市間的合作,推進城市合作由原有的保守、松散的合作走向戰(zhàn)略化的高度,使城市間的合作達到雙贏、高效。

　　3、促進武漢在新區(qū)域經(jīng)濟中的合作。高鐵在我國網(wǎng)狀式的快速推進,將很快打破原有區(qū)域板塊的界限,實現(xiàn)區(qū)域板塊和區(qū)域經(jīng)濟結構的重構。在武廣高鐵開通之后,鄂湘粵三省的距離瞬時拉近,密切了珠三角、長株潭城市群、武漢城市圈三大經(jīng)濟體的聯(lián)系,為新的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動力。武漢在新的區(qū)域經(jīng)濟板塊中可能獲得更多的發(fā)展機遇,也同時要發(fā)揮更全面、更突出的服務功能和輻射作用。

　　4、促進武漢發(fā)揮中部經(jīng)濟中心和中部服務中心的城市功能。武漢是中部地區(qū)的中心城市,必然要承擔中部經(jīng)濟中心和中部服務中心的功能。高鐵的全面開通將促進武漢增強在中部地區(qū)及武漢城市圈內(nèi)發(fā)揮兩大功能的能力。全國高鐵網(wǎng)構架進一步增強了武漢的區(qū)位與交通優(yōu)勢,在全國2~5小時經(jīng)濟圈內(nèi),武漢具有區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎、科技實力、低生產(chǎn)經(jīng)營成本、低商務成本等比較優(yōu)勢,可吸納來資源、資金、技術和企業(yè)等要素,增強中部經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展動力和整體實力;當武漢與周邊城市構成同城距離之后,同城化效應會進一步擴大,一部分制造業(yè)可能會轉移到成本更低的周邊城市,促進周邊城市產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型;武漢的勞動資本在擇業(yè)區(qū)域與消費區(qū)域之間的通勤范圍將隨之擴大,其工作地點可能在武漢,而居住地有可能從武漢市區(qū)和郊區(qū)移至消費成本更低的周邊城市的市區(qū),實現(xiàn)他們在城際之間的“鐘擺式”通勤,拉動周邊城市的消費。

　　(二)高鐵給武漢城市戰(zhàn)略合作帶來的挑戰(zhàn)。

　　1、高鐵的“溢出效應”(負虹吸效應)會給武漢在未來的城市戰(zhàn)略合作中帶來人才、資金、技術、信息、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的流出壓力。高速鐵路的建設和發(fā)展會增強城市間、區(qū)域間的流動性,促使資源、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能更高的城市和區(qū)域聚集,而投資環(huán)境不佳的城市(或區(qū)域)會因為消費水平低、經(jīng)濟發(fā)展落后、文化氛圍不濃、城市環(huán)境不佳等原因,面臨人才、企業(yè)等流失的窘境,這就是高鐵經(jīng)濟所帶來的負效應——溢出效應。分析高鐵對武漢產(chǎn)生的溢出效應,要把武漢放在全國的區(qū)域范圍內(nèi),從不同的區(qū)域層次來看。

　　首先從全國來看,武漢很可能因綜合交通、城市功能、投資環(huán)境等方面較第一梯隊的城市要差而產(chǎn)生人才、資金、資源等要素被第一梯隊城市吸納的問題,即產(chǎn)生溢出效應,也可能因極差地租優(yōu)勢而吸納來產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術、資金等要素;從中部地區(qū)看,在以武漢為圓心的2小時經(jīng)濟圈中心城市中,合肥、長沙、鄭州與武漢形成發(fā)展機遇上的競爭關系,武漢各種資源和要素也很有可能被吸納;從武漢城市圈看,武漢在1+8城市中首位度很高,具有絕對的核心增長極作用,高鐵會給武漢帶來虹吸效應的機遇,但近年武漢城市圈一體化推進較快較好,武漢對其他8城市的輻射帶動作用正逐步顯現(xiàn)。

　　2、武漢要在高鐵時代背景下搞好城市戰(zhàn)略合作,必須具有現(xiàn)代城市綜合服務功能。高鐵開通會給武漢這樣的特大中心城市帶來大量的人流,帶來巨大的商機,而能否留住這樣的人流不讓它成為過路客,就需要靠武漢的現(xiàn)代城市服務功能給力了。武漢自古是商賈之地,隨著高鐵開通,區(qū)位與交通優(yōu)勢進一步凸顯,其商務休閑功能將進一步增強,給商務會展、觀光休閑等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展到來巨大商機。

　　但武漢的城市現(xiàn)代服務功能較之北京、上海、廣州等國際性大城市要差一截,存在被虹吸的危險;較之中部的長沙、合肥、鄭州、南昌,武漢又有被競爭、被替代的危險。總之,隨著全國高鐵快速推進,在以武漢為圓心的全國2~5小時經(jīng)濟圈內(nèi),武漢要在城市戰(zhàn)略合作中取得主動權和最大效應,就必須快速提升現(xiàn)代城市綜合服務功能。

　　3、武漢在高鐵時代的戰(zhàn)略合作中,面臨更多區(qū)域治理的問題。高鐵增強了城市間的戰(zhàn)略合作,帶來了有利于資源共享、服務共享的同城化積極效應,同時也將帶來一系列的區(qū)域治理的問題。以往我國地方政府之間建立的所謂橫向協(xié)調(diào)機制在面臨實際的利益沖突和利益分配問題時,往往難以取得實質(zhì)性的協(xié)調(diào)效果,很多跨界問題得不到合理的解決。