摘要：城市化影響帶動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的發(fā)展，同時(shí)對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出了新的更高的要求。本文概述了當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題，并分析了原因，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性的提出了解決問(wèn)題的措施。希望對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有所啟發(fā)和幫助。

　　關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化，欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村居住區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施

　　隨著城市化進(jìn)程日益加快，我國(guó)城市化水平也在步提高，城市文化和價(jià)值觀念成為社會(huì)文化的主體，并通過(guò)各種傳播途徑向農(nóng)村地區(qū)擴(kuò)散和推廣。由于城市化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著相互促進(jìn)的關(guān)系，城市化影響和帶動(dòng)著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在城市文化和價(jià)值觀念的影響和滲透下，農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)和生活環(huán)境的要求也逐漸提高，如物質(zhì)環(huán)境方面，包括居住建筑、道路、水利、醫(yī)療衛(wèi)生等公共設(shè)施的配套；景觀環(huán)境方面，包括居住區(qū)、家庭的綠化和景觀的營(yíng)造等；文化環(huán)境方面，包括教育、文化娛樂(lè)設(shè)施等方面。經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，居民生活水平越高，對(duì)這些設(shè)施的要求也越高。農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該與農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平相適應(yīng)甚至應(yīng)超前發(fā)展，這與“構(gòu)建和諧社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)”的發(fā)展目標(biāo)相適應(yīng)的。然而，目前在我國(guó)的大部分農(nóng)村居住區(qū)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村居住區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平及居民的生活水平，且存在著許多亟待解決的問(wèn)題。

　　1、農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的問(wèn)題

　　（1）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體缺失，沒(méi)有形成科學(xué)的規(guī)劃。

　　（2）缺乏道路系統(tǒng)規(guī)劃，沒(méi)有形成路網(wǎng)，且路況質(zhì)量差；致使農(nóng)用車輛行動(dòng)受阻。

　　（3）水利設(shè)施不完善或年久失修，生活用水質(zhì)量差；雨水和生活污水基本上呈自流狀態(tài)，隨意流入村邊河流或水渠。

　　（4）綠地系統(tǒng)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，景觀環(huán)境意識(shí)較差。

　　（5）環(huán)景保護(hù)措施不力，垃圾、糞便隨意排放，缺乏科學(xué)合理的收集和處理；

　　（6）教育設(shè)施落后，教育質(zhì)量較差，校園軟硬件環(huán)境均不盡人意，教師穩(wěn)定性差，敬業(yè)精神不高，幼兒園嚴(yán)重欠缺。

　　（7）醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施不完善，醫(yī)療水平低；醫(yī)療衛(wèi)生狀況差

　　（8）休閑文化娛樂(lè)設(shè)施缺乏，居民精神生活匱乏。

　　2、農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的原因探析

　　2.1建設(shè)行政主管部門決策者認(rèn)識(shí)不到位

　　多年來(lái)我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一直是重城市，輕農(nóng)村。各級(jí)建設(shè)行政主管部門對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作重視不夠，投入精力不足。尤其是對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，其中有資金少、機(jī)構(gòu)缺、法律法規(guī)觀念滯后等方面的原因。另外，一些地方政府領(lǐng)導(dǎo)受政績(jī)觀的影響，在任期內(nèi)追求短效益，將主要精力放在城市及那些能夠很快見(jiàn)效的政績(jī)工程、形象工程上，對(duì)農(nóng)村建設(shè)這一關(guān)系到“三農(nóng)”問(wèn)題的重大戰(zhàn)略往往喊得多、行動(dòng)少，止步不前，沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義，同時(shí)也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展。

　　2.2農(nóng)村基層社會(huì)組織力量薄弱，農(nóng)村居民的公共意識(shí)淡薄

　　農(nóng)村居住區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)另一個(gè)主要力量是靠農(nóng)村基層黨組織和村委會(huì)實(shí)施的。目前，由于行政編制、報(bào)酬待遇等問(wèn)題，致使農(nóng)民不愿當(dāng)村官成為欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村中的一個(gè)普遍現(xiàn)象，其結(jié)果是村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子不全，凝聚力和戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，不能發(fā)揮“組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)”的作用。下面是對(duì)河南省一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè)狀況所作的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果，就很能說(shuō)明這一問(wèn)題。

　　調(diào)查項(xiàng)目 是個(gè)好班子，信任他們 不是個(gè)好班子，不信任他們 不好也不壞，也干不了什么事，起不了什么作用 我又沒(méi)選他們，不管我的事

　　統(tǒng)計(jì)結(jié)果 47.7% 13.7% 36% 2.6%

　　另一方面，農(nóng)村居民的公共意識(shí)淡薄，也是造成農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的原因之一。長(zhǎng)期自然經(jīng)濟(jì)條件下形成的“小農(nóng)意識(shí)”使得農(nóng)村居民將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全當(dāng)作是“公家”的事，與自己無(wú)關(guān)，致使對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的積極參與不夠。

　　2.3經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，建設(shè)資金短缺

　　欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，政府財(cái)力十分有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺，能用于農(nóng)村的更少。隨著農(nóng)村“兩工”（義務(wù)工、建設(shè)工）的減少或取消，基層干部、群眾參與建設(shè)和管理基礎(chǔ)設(shè)施的手段缺乏，農(nóng)村基層社會(huì)組織興辦公益事業(yè)的困難越來(lái)越大。據(jù)了解，現(xiàn)在95%以上的村，別說(shuō)興辦公益事業(yè)是舉步畏艱，就連村干部的工資發(fā)放也難以維持。

　　2.4農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)凌亂、分散、規(guī)劃嚴(yán)重滯后

　　目前農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃，無(wú)論是編織還是實(shí)施中都存在著不少問(wèn)題。有的從來(lái)沒(méi)做規(guī)劃，有的不按規(guī)劃實(shí)施，有的編制規(guī)劃也是為了應(yīng)付，規(guī)劃缺乏科學(xué)性，沒(méi)有立足實(shí)際、特色不突出，與其它規(guī)劃不能有效銜接等，影響了農(nóng)村居住區(qū)的有序開(kāi)發(fā)與建設(shè)。當(dāng)前許多農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中普遍存在的問(wèn)題都與建設(shè)規(guī)劃滯后有著直接的關(guān)系，主要表現(xiàn)在：

　　（1）規(guī)劃缺失或不夠細(xì)致。目前農(nóng)村居住區(qū)所謂的規(guī)劃方案大都是“因地制宜、突出特色、適當(dāng)超前”性比較差。縣建設(shè)局只是對(duì)一些控制性指標(biāo)如建筑高度、容積率、占地面積、道路紅線位置等作了要求，大都缺乏現(xiàn)代所需的基礎(chǔ)設(shè)施方面的規(guī)劃內(nèi)容，規(guī)劃指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于現(xiàn)實(shí)的要求。

　　（2）居民居住分散。農(nóng)村居住區(qū)以行政村、自然村為基本單位，當(dāng)前存在著布局分散、規(guī)模小的普遍問(wèn)題。居住分散的狀況還使得村莊的形式各異，跨度較大，增加了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本。這使得農(nóng)村居住區(qū)的居住配套設(shè)施整體較差，同時(shí)也成為制約農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題。

　　（3）規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)缺乏周全的總體考慮。目前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居住區(qū)的建設(shè)規(guī)劃中對(duì)環(huán)境保護(hù)重視程度不夠，且缺乏周全的總體考慮。例如，很少考慮排水系統(tǒng)，更未考慮污水處理；將有污染源的企業(yè)或副業(yè)(如煉焦廠、養(yǎng)殖廠、陶瓷廠、造紙廠等)建在飲用水源或潔凈水源的附近或主導(dǎo)風(fēng)向的上風(fēng)側(cè)或與居住區(qū)混雜。

　　3農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在問(wèn)題的對(duì)策

　　3.1切實(shí)提高對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)其工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)

　　要消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，要加快提高城鎮(zhèn)化進(jìn)程，提高全面建設(shè)小康社會(huì)，充分認(rèn)識(shí)搞好農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要意義。為此應(yīng)做到：（1）加大對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要性的宣傳力度，使各級(jí)政府和社會(huì)各界、廣大群眾對(duì)其有足夠的認(rèn)識(shí)，進(jìn)而形成全社會(huì)重視的良好氛圍。（2）各級(jí)政府要重新對(duì)農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)進(jìn)行定位、排序，把農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)真正列入議事日程。（3）逐步提高農(nóng)村居民的公共意識(shí)和文明素養(yǎng)，使其充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性及與自身利益的相關(guān)性，進(jìn)而增強(qiáng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施的積極性和自覺(jué)性。（4）加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。應(yīng)聯(lián)合有關(guān)部門，集中各種力量，在農(nóng)村居住區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（5）加強(qiáng)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的機(jī)制。建立適應(yīng)新形勢(shì)的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，“民建、民管、民用”機(jī)制是解決當(dāng)前農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施存在問(wèn)題的一項(xiàng)重要舉措。

　　3.2加強(qiáng)農(nóng)村基層社會(huì)組織建設(shè)，解決好帶領(lǐng)農(nóng)村居民搞建設(shè)的問(wèn)題

　　在農(nóng)村基層社會(huì)組織建設(shè)中，如果組織強(qiáng)，在農(nóng)村居民中的作用不能有效發(fā)揮，構(gòu)建和諧社會(huì)將會(huì)失去最基本的依靠力量。為此要做到：（1）選好配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。各級(jí)黨委要通過(guò)選拔、交流和下派等多種途徑，配齊、配強(qiáng)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，把“有本事、靠得住、群眾公認(rèn)”作為選人用人標(biāo)準(zhǔn)。（2）管好用活村干部。強(qiáng)化村干部管理措施，普遍推行“以村為主、集中坐班、分片負(fù)責(zé)、限時(shí)解答”的工作機(jī)制。（3）抓好村級(jí)后備干部建設(shè)。健全村級(jí)后備干部隊(duì)伍培養(yǎng)機(jī)制，善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，建立后備干部庫(kù)，實(shí)行建卡管理，跟蹤培養(yǎng)，確保村級(jí)組織后繼有人。（4）加強(qiáng)村干部培訓(xùn)。以開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)為契機(jī)，進(jìn)一步加大教育培訓(xùn)力度，可將農(nóng)村規(guī)劃、建設(shè)、管理等作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，從而不斷提高村級(jí)班子帶領(lǐng)農(nóng)村居民脫貧致富的能力以及建設(shè)現(xiàn)代化新農(nóng)村的能力。（5）充分發(fā)揮村級(jí)配套組織的作用。在建強(qiáng)村黨組織、村委會(huì)的基礎(chǔ)上，健全共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵連等村級(jí)配套組織，并充分發(fā)揮其作用，為村里的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貢獻(xiàn)力量

　　3.3建立多元化投資機(jī)制，解決農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺的問(wèn)題

　　（1）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各有關(guān)部門的農(nóng)村建設(shè)資金，選好項(xiàng)目，集中使用，充分發(fā)揮資金的疊加效應(yīng)，加快農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（2）創(chuàng)新體制，樹(shù)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)村的新理念。按照“依法、自愿、有償”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)農(nóng)村集體土地合法有序流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以地生財(cái)；搞好自來(lái)水、天然氣等有形資產(chǎn)，道路、橋梁等的冠名權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)標(biāo)拍賣、轉(zhuǎn)讓，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，堅(jiān)持誰(shuí)投資誰(shuí)受益的原則，使政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合，讓大量社會(huì)資本投入到農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中來(lái)，增強(qiáng)自我發(fā)展和更新的能力。（3）調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，增加對(duì)農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸額度，從而加大建設(shè)的投入。（4）鼓勵(lì)相鄰農(nóng)村居住區(qū)之間共建、共享基礎(chǔ)設(shè)施，以提高投資效益。（5）積極組織引導(dǎo)農(nóng)村居民投工投勞。這是當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居住區(qū)解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金短缺問(wèn)題的重要手段。

　　3.4加強(qiáng)農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施

　　規(guī)劃的編制必須因地制宜、突出特點(diǎn)、量力而行，在編制過(guò)程中要遵循城鄉(xiāng)體系規(guī)劃編制內(nèi)容的強(qiáng)制性規(guī)定及嚴(yán)格的程序性規(guī)定，充分聽(tīng)取各方面、各部門、各位專家的意見(jiàn)，充分反映民意，維護(hù)發(fā)展的共同利益，確保農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。規(guī)劃的實(shí)施一定要嚴(yán)格，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村居住區(qū)建設(shè)規(guī)劃的審批，對(duì)不符合實(shí)際的規(guī)劃堅(jiān)決不予批準(zhǔn)，確保規(guī)劃的權(quán)威性和法律性。在規(guī)劃的編制和實(shí)施中，應(yīng)將基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)作為重點(diǎn)來(lái)考慮，重視公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建設(shè)，整合農(nóng)村的醫(yī)療、衛(wèi)生資源。

　　結(jié)語(yǔ)

　　實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，以農(nóng)宅為主形成的農(nóng)村居住區(qū)是農(nóng)村功能組成的主體，搞好農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是迎合城市化進(jìn)程日漸加快的新形勢(shì)，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新農(nóng)村，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的重要舉措。因此，我們應(yīng)認(rèn)真分析農(nóng)村居住區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，切實(shí)提出解決問(wèn)題的對(duì)策和措施，從而不斷提高農(nóng)村居住區(qū)的生產(chǎn)和生活環(huán)境。

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