摘要：建設(shè)工程監(jiān)理制到目前僅有十幾年的發(fā)展歷程，需求方對監(jiān)理的認(rèn)知度較低，市場體系發(fā)育不夠成熟，市場運行規(guī)則不夠健全，因此不可避免會出現(xiàn)一些弊端。本文對監(jiān)理方存在的問題進(jìn)行了全面分析，并提出了相應(yīng)的對策。
　　關(guān)鍵詞：自身問題；監(jiān)理費用；其它問題；國際接軌
　　
　　一、前言
　　由于我國的建設(shè)監(jiān)理制度起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運行并對束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，對建設(shè)工程監(jiān)理制度與質(zhì)量監(jiān)督的關(guān)系模糊，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全，對工程監(jiān)理的作用、意義和監(jiān)理人員的條件理解片面等原因，使我國的工程建設(shè)監(jiān)理還存在許多問題，還有一些需要改進(jìn)和完善的地方。
　　二、監(jiān)理方自身問題分析及對策
　　1.關(guān)于監(jiān)理單位資質(zhì)的管理問題分析及對策
　　工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)是企業(yè)技術(shù)能力、管理水平、業(yè)務(wù)經(jīng)驗、經(jīng)營規(guī)模、社會信譽等綜合性實力指標(biāo)。對工程監(jiān)理企業(yè)進(jìn)行資質(zhì)管理的制度是我國政府實行市場準(zhǔn)入控制的有效手段。工程監(jiān)理企業(yè)必須依法開展監(jiān)理業(yè)務(wù)，全面履行委托監(jiān)理合同約定的責(zé)任和義務(wù)。但在出現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象時，如以欺騙手段取得資質(zhì)；超越本企業(yè)資質(zhì)承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)；未取得資質(zhì)而承攬業(yè)務(wù)；轉(zhuǎn)讓、掛靠業(yè)務(wù)等，建設(shè)行政主管部門將根據(jù)情節(jié)給予必要的處罰。[1]
　　但是，目前建筑市場的供求關(guān)系失衡，過度競爭造成了不良競爭，甚至是惡性競爭，也造成了市場混亂的局面。因此，改革和完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，建立嚴(yán)格的建筑市場準(zhǔn)入和清出制度勢在必行。
　　2.關(guān)于監(jiān)理工作定位問題分析及對策
　　作為工程建設(shè)市場的三大主體之一，監(jiān)理理應(yīng)發(fā)揮重要的作用。提高項目投資決策的科學(xué)化水平，避免項目投資決策的失誤，努力實現(xiàn)建設(shè)工程投資綜合效益最大化；向建設(shè)單位提出適當(dāng)建議，避免發(fā)生建設(shè)單位的不當(dāng)建設(shè)行為，在建設(shè)工程實施過程中對工程建設(shè)參與各方的建設(shè)行為也要進(jìn)行約束；建設(shè)工程是一種特殊的產(chǎn)品，不僅價值大、使用壽命長，而且還關(guān)系到人民的生命財產(chǎn)安全，健康和環(huán)境，因此監(jiān)理企業(yè)介入工程建設(shè)過程的管理時，對保證建設(shè)工程質(zhì)量和使用安全起到重要的作用。
　　但工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍然普遍。有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的認(rèn)識，令監(jiān)理工作正常開展受到一定困擾。
　　某工程，砼澆筑過程中施工人員操作不善漏振，砼出現(xiàn)蜂窩、麻面現(xiàn)象，業(yè)主公然在承包商面前指責(zé)監(jiān)理單位監(jiān)理力度不到位，而不追究施工單位；在某道路工程中，業(yè)主要求監(jiān)理單位在簽訂監(jiān)理合同時附加一條：若業(yè)主被上級領(lǐng)導(dǎo)批評一次，監(jiān)理單位罰款一萬元。把監(jiān)理單位當(dāng)作是業(yè)主的替罪羊；監(jiān)理工程師下發(fā)了停工令，施工單位對監(jiān)理工程師指令置若罔聞、拒不執(zhí)行。監(jiān)理應(yīng)該對什么承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)該說建設(shè)部頒發(fā)的《工程監(jiān)理合同(范本)》、《建筑法》以及相關(guān)法規(guī)均有界定，出現(xiàn)上述情況只能說這些業(yè)主代表對合同文件了解不夠，但這種現(xiàn)象不扭轉(zhuǎn)，對規(guī)范建筑市場的工作十分不利。
　　3.監(jiān)理企業(yè)自身的建設(shè)問題分析及對策
　　為了提高企業(yè)的競爭力，適應(yīng)國際競爭，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)自身的建設(shè)。
　　加強(qiáng)企業(yè)管理，提高科學(xué)管理水平是建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求也是監(jiān)理企業(yè)提高市場競爭力的重要途徑。加強(qiáng)企業(yè)管理應(yīng)做好一下幾點工作：
　　（1）加強(qiáng)自身發(fā)展戰(zhàn)略研究，適應(yīng)市場。
　　（2）完善市場服務(wù)功能，拓展服務(wù)范圍，著力開拓咨詢范圍市場。
　　（3）培養(yǎng)企業(yè)的核心競爭力。
　　（4）要嚴(yán)格貫徹實施《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》，結(jié)合企業(yè)實際情況，制定相應(yīng)的《規(guī)范》實施細(xì)則，組織全員學(xué)習(xí)，在簽訂委托監(jiān)理合同、實施監(jiān)理工作、檢查考核監(jiān)理業(yè)績、制定企業(yè)規(guī)章制度等各個環(huán)節(jié)，都應(yīng)當(dāng)以《規(guī)范》為主要依據(jù)。
　　（5）要高度重視監(jiān)理人才培養(yǎng)。
　　（6）建立健全各項內(nèi)部管理規(guī)章制度：健全工資分配、獎勵制度，完善激勵機(jī)制，加強(qiáng)對員工的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德教育；有效配置企業(yè)資源，提高企業(yè)工作效率，健全企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督體系，完善制約機(jī)制：推行員工競爭上崗、嚴(yán)格勞動紀(jì)律，嚴(yán)明獎懲、充分調(diào)動和發(fā)揮職工的積極性、創(chuàng)造性；制定項目監(jiān)理機(jī)構(gòu)的運行辦法、各項監(jiān)理工作的標(biāo)準(zhǔn)及檢查評定辦法等；制定檔案的整理及保管制度，文件和資料的使用，歸檔管理辦法等。[2]
　　三、監(jiān)理取費問題分析及對策
　　我國監(jiān)理機(jī)構(gòu)一直處于封閉的保護(hù)狀態(tài)，沒有激烈有序的市場競爭，沒有社會化的監(jiān)理模式，也就沒有形成巨大的壓力和挑戰(zhàn)，而原先的計劃經(jīng)濟(jì)體制決定了我國監(jiān)理制度與生俱來的一些誤區(qū)特別是不良競爭導(dǎo)致監(jiān)理服務(wù)費隨意、偏低，已成為工程建設(shè)監(jiān)理良性發(fā)展的最大障礙。
　　1.監(jiān)理服務(wù)取費偏低的原因
　　（1）惡性競爭，壓標(biāo)壓價
　　我國目前工程監(jiān)理行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取費應(yīng)按照工程造價概算或預(yù)算的百分比取費或按照管理人員的年度平均人數(shù)乘以3—5萬元（人/年）計算。但在實際投標(biāo)過程中，由于建筑市場供求關(guān)系失衡，過度競爭造成惡性競爭，最終導(dǎo)致低價搶標(biāo)，低價壓標(biāo)的混亂市場局面。
　　（2）資質(zhì)管理不善，掛靠現(xiàn)象嚴(yán)重
　　由于地方保護(hù)、部門分割的問題尚未得到根本解決，某些地方及部門資質(zhì)管理不善，因而使一些不符合資質(zhì)要求的監(jiān)理企業(yè)也混入了建筑市場。這些企業(yè)作業(yè)水平低、專業(yè)人員少、運轉(zhuǎn)成本低，他們可采取壓低監(jiān)理費用來承攬監(jiān)理業(yè)務(wù)。他們甚至臨時拉湊監(jiān)理人員，以便能使自己在這種不正當(dāng)競爭中低價壓標(biāo)，這就不可避免地會擾亂監(jiān)理市場秩序。此外，一些具備監(jiān)理資質(zhì)的單位由于種種原因，業(yè)務(wù)常常處于不飽和狀態(tài)，利益驅(qū)動下就出現(xiàn)所謂“掛靠”現(xiàn)象，“掛靠”愈多，市場愈小，收入愈少，收入愈少，欲要“掛靠”，這就形成了一個惡性循環(huán)。[7]
　　（3）監(jiān)理服務(wù)取費偏低的影響
　　第一、監(jiān)理企業(yè)難以發(fā)展：國家建設(shè)項目實施監(jiān)理制之后，監(jiān)理單位數(shù)量膨脹較快。過低的監(jiān)理服務(wù)取費使得目前不少小型監(jiān)理單位的合同監(jiān)理費用不足百萬，生存較為困難。
　　第二、監(jiān)理人員待遇偏低，難以留住人才，新時代的工程監(jiān)理工作者，瑩既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律，并具有豐富的實踐和良好的職業(yè)道德的復(fù)合型人才。然而，目前工程監(jiān)理的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、附名兼職較多，在職專業(yè)人員嚴(yán)重不足等問題。
　　第三、監(jiān)理工作質(zhì)量不高，監(jiān)理行業(yè)競爭非正常壓價的直接后果是監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量下滑。這一方面是因為監(jiān)理服務(wù)難以量化，另一方面是因為監(jiān)理企業(yè)受資金所限，無力購置現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)備和接受新技術(shù)的人員培訓(xùn)。因此對新的施工技術(shù)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管措施，甚至缺乏相應(yīng)的工具書籍。
　　第四、制約監(jiān)理行業(yè)與國際接軌的進(jìn)程，加入世貿(mào)組織意味著我國逐步融入世界，開放市場。
　　第五、針對監(jiān)理取費偏低的對策：加快我國建設(shè)監(jiān)理制度向國際慣例靠攏的不步伐，建立和完善監(jiān)理行業(yè)的管理法規(guī)并加強(qiáng)管理，對非法的、不具備監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理企業(yè)，盡快實行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；建設(shè)行政主管部門應(yīng)對服務(wù)的質(zhì)量收費的最低標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)監(jiān)管力度，以保證建設(shè)工程的質(zhì)量和監(jiān)理企業(yè)監(jiān)理服務(wù)工作的基本利潤。
　　四、結(jié)束語
　　工程監(jiān)理制已經(jīng)成為建設(shè)管理體制中的一項基本制度，應(yīng)堅持和完善這一制度，繼續(xù)深化對監(jiān)理重要性的認(rèn)識，提高監(jiān)理的社會地位和工作地位，擺脫監(jiān)理行業(yè)存在的困境，使建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康發(fā)展，進(jìn)一步走上科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、國際化的軌道。
　　
　　參考文獻(xiàn)：
　　[1]李霞，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)資格培訓(xùn)迎接新時期挑戰(zhàn)，建筑經(jīng)濟(jì)，2002［8］
　　[2]淺議合同管理與工程造價陳志強(qiáng)浙江建筑2008[3]