文章依據(jù)近年來(lái)水利建設(shè)項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查實(shí)踐，結(jié)合發(fā)現(xiàn)的典型問(wèn)題，分析研究水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀，就如何加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理探討對(duì)策。

　　1水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀

　　2014年以來(lái)，以172項(xiàng)節(jié)水供水重大水利工程的推進(jìn)為代表，國(guó)家和地方持續(xù)加大水利投資，水利勘測(cè)設(shè)計(jì)工作保障了大規(guī)模水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利實(shí)施。但由于時(shí)間緊、任務(wù)重，特別是部分重大項(xiàng)目存在規(guī)模大、地質(zhì)條件復(fù)雜、設(shè)計(jì)難度高等特點(diǎn)，且受環(huán)境保護(hù)要求嚴(yán)、移民安置政策性強(qiáng)等影響，水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。近兩年，水利部按照“強(qiáng)監(jiān)管”要求對(duì)重大水利工程、主要支流治理項(xiàng)目、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目、病險(xiǎn)水庫(kù)水閘除險(xiǎn)加固和大型泵站更新改造、中型水庫(kù)等開展了一系列稽察和設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督檢查。從檢查結(jié)果看，重大項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量總體可控，但中小型項(xiàng)目問(wèn)題較多。截至2020年11月初，水利建設(shè)項(xiàng)目稽察范圍涉及27個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、85個(gè)工程項(xiàng)目、62家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，共發(fā)現(xiàn)301個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題;設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查范圍涉及7個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)、16個(gè)工程項(xiàng)目、7家勘測(cè)設(shè)計(jì)單位，共發(fā)現(xiàn)126個(gè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題。由此可見(jiàn)，勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀不容樂(lè)觀，勘測(cè)設(shè)計(jì)問(wèn)題已經(jīng)成為水利工程建設(shè)中的重要問(wèn)題之一，亟需在管理和技術(shù)上進(jìn)一步加強(qiáng)，需勘測(cè)設(shè)計(jì)單位予以高度重視。

　　2監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題主要表現(xiàn)及分布規(guī)律

　　選取2020年勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的126個(gè)問(wèn)題作為樣本，分析研究勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題主要表現(xiàn)及分布規(guī)律。

　　2.1問(wèn)題主要表現(xiàn)

　　發(fā)現(xiàn)問(wèn)題涵蓋工程設(shè)計(jì)、質(zhì)量管理體系、設(shè)計(jì)變更程序、工程勘察、項(xiàng)目法人及設(shè)代服務(wù)等六個(gè)方面。其中，工程設(shè)計(jì)問(wèn)題集中表現(xiàn)在工程布置、建筑物設(shè)計(jì)及水力學(xué)計(jì)算、金屬結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、邊坡穩(wěn)定分析及計(jì)算、安全監(jiān)測(cè)設(shè)計(jì)、水土保持、環(huán)境保護(hù)、征地移民等方面;質(zhì)量管理體系問(wèn)題主要表現(xiàn)為體系不健全、制度落實(shí)不到位、校審不具有可追溯性、接口管理不到位、標(biāo)準(zhǔn)引用不當(dāng);設(shè)計(jì)變更問(wèn)題表現(xiàn)為變更依據(jù)不足、未履行變更手續(xù);工程勘察問(wèn)題表現(xiàn)為施工地質(zhì)和工程勘察不滿足技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;項(xiàng)目法人問(wèn)題表現(xiàn)為未履行設(shè)計(jì)變更相關(guān)手續(xù)和移民征地范圍內(nèi)實(shí)物未復(fù)核等;設(shè)代服務(wù)問(wèn)題表現(xiàn)為相關(guān)文件缺失和填寫不規(guī)范、無(wú)施工圖供圖計(jì)劃等。

　　2.2問(wèn)題分布規(guī)律

　　一是工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理體系類問(wèn)題多，其他類問(wèn)題相對(duì)較少。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題中，主要集中在工程設(shè)計(jì)和質(zhì)量管理體系兩方面，合計(jì)約占問(wèn)題總數(shù)的67%。六類問(wèn)題占比依次為:工程設(shè)計(jì)46.0%，質(zhì)量管理體系20.6%，設(shè)計(jì)變更9.5%，工程勘察8.8%，項(xiàng)目法人8.8%，設(shè)代服務(wù)6.3%。二是嚴(yán)重問(wèn)題較少，一般問(wèn)題和較重問(wèn)題較多。檢查發(fā)現(xiàn)的126個(gè)問(wèn)題中，大部分為一般問(wèn)題，共74個(gè)、占比58.7%，較重問(wèn)題45個(gè)、占比35.7%，嚴(yán)重問(wèn)題僅7個(gè)、占比5.6%，問(wèn)題嚴(yán)重程度分布基本正常。另外，根據(jù)《水利工程勘測(cè)設(shè)計(jì)失誤問(wèn)責(zé)辦法(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《失誤問(wèn)責(zé)辦法》)文計(jì)算項(xiàng)目N值，16個(gè)項(xiàng)目中，“N>20”項(xiàng)目為3個(gè)，“20≥N>10”項(xiàng)目為3個(gè)，“10≥N>3”項(xiàng)目為7個(gè)，“N≤3”項(xiàng)目為3個(gè)，N值分布也符合一般規(guī)律。三是重大水利項(xiàng)目問(wèn)題較少，中小型項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)問(wèn)題較多。監(jiān)督檢查項(xiàng)目中，有大型項(xiàng)目6個(gè)、中型項(xiàng)目6個(gè)、小型項(xiàng)目4個(gè)。無(wú)論是問(wèn)題總數(shù)、嚴(yán)重問(wèn)題數(shù)、較重問(wèn)題數(shù)，還是項(xiàng)目的問(wèn)題平均數(shù)、N值平均數(shù)，均為中型項(xiàng)目最大，小型項(xiàng)目次之，大型項(xiàng)目最小，見(jiàn)表1。

　　3勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生主要原因

　　3.1質(zhì)量管理責(zé)任落實(shí)不到位

　　雖然勘測(cè)設(shè)計(jì)單位基本都建立了質(zhì)量管理體系并通過(guò)認(rèn)證，但普遍存在項(xiàng)目前期策劃不足、方案論證不充分、各專業(yè)間溝通不到位、成果校審責(zé)任不落實(shí)等問(wèn)題。特別是中小型勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理體系發(fā)揮作用不大，如校審人員資格能力不夠，無(wú)法真正起到技術(shù)把關(guān)作用;校審過(guò)程流于形式，內(nèi)部不討論、不評(píng)審，特別是對(duì)中小型項(xiàng)目把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)成果內(nèi)容前后不一、低級(jí)錯(cuò)誤頻發(fā)、質(zhì)量普遍不高。

　　3.2資源投入不足，勘探等外業(yè)工作不到位

　　勘測(cè)設(shè)計(jì)單位因前期工作經(jīng)費(fèi)不到位、后期顧慮不一定能中標(biāo)等原因，對(duì)外業(yè)工作所需的人力、周期和經(jīng)費(fèi)等資源投入往往不足，在前期階段不愿做更多更細(xì)的工作。如:對(duì)各類保護(hù)區(qū)、生態(tài)紅線、征地移民等情況了解不夠，對(duì)基礎(chǔ)資料收集不充分，導(dǎo)致資料不夠真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，對(duì)天然建筑材料、深厚覆蓋層、巖溶等重大工程地質(zhì)條件與問(wèn)題研究不夠，對(duì)技術(shù)方案研究或比選深度不夠等，導(dǎo)致遺留問(wèn)題較多，影響勘測(cè)設(shè)計(jì)成果質(zhì)量。

　　3.3審查把關(guān)不嚴(yán)，審查意見(jiàn)落實(shí)不到位

　　部分地區(qū)對(duì)中小型項(xiàng)目的技術(shù)審查把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致設(shè)計(jì)方案批復(fù)后仍出現(xiàn)不符合國(guó)家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求等問(wèn)題。部分勘測(cè)設(shè)計(jì)單位對(duì)審查意見(jiàn)要求進(jìn)一步研究和論證的問(wèn)題不重視、落實(shí)不到位等。

　　3.4“多規(guī)合一”落實(shí)不到位

　　部分項(xiàng)目在審批時(shí)未落實(shí)“多規(guī)合一”，造成已批復(fù)的水利項(xiàng)目與鐵路、交通、電力等基礎(chǔ)設(shè)施交叉時(shí)溝通協(xié)調(diào)難度大等情況，導(dǎo)致發(fā)生設(shè)計(jì)變更。

　　4提升水利勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量對(duì)策建議

　　4.1加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量自查，強(qiáng)化主體責(zé)任

　　勘測(cè)設(shè)計(jì)單位按照有關(guān)要求定期開展質(zhì)量自查工作，從質(zhì)量管理體系、內(nèi)部制度建設(shè)、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、技術(shù)力量投入、專業(yè)間協(xié)調(diào)、成果校審質(zhì)量、設(shè)代服務(wù)質(zhì)量及設(shè)計(jì)變更行為規(guī)范性等方面對(duì)在建項(xiàng)目進(jìn)行問(wèn)題排查，全面查找不足，制定整改措施并及時(shí)改進(jìn)，將問(wèn)題控制在內(nèi)部，解決于成果交付前。

　　4.2履行行業(yè)管理職能，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量整體提升

　　從嚴(yán)把技術(shù)審查關(guān)口、加大監(jiān)督檢查力度、加強(qiáng)行業(yè)間交流學(xué)習(xí)等方面，進(jìn)一步履行好水利勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)管理職能。同時(shí)，加強(qiáng)政策法規(guī)、工程強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，引導(dǎo)行業(yè)健康發(fā)展，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)能力和管理水平共同提高。

　　4.3加大政府監(jiān)督力度，強(qiáng)化責(zé)任追究

　　《失誤問(wèn)責(zé)辦法》已正式實(shí)施，將作為勘測(cè)設(shè)計(jì)行業(yè)質(zhì)量管理的重要規(guī)范性文件。今后各類監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量問(wèn)題，應(yīng)嚴(yán)格按照辦法實(shí)施責(zé)任追究，將問(wèn)責(zé)結(jié)果同勘測(cè)設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)管理、信用管理等銜接，作為“重點(diǎn)關(guān)注名單”“黑名單”認(rèn)定和水利行業(yè)信用評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。

　　5結(jié)語(yǔ)

　　《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期國(guó)家將進(jìn)一步加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升水資源優(yōu)化配置和水旱災(zāi)害防御能力，建設(shè)一批強(qiáng)基礎(chǔ)、增功能、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目，水利工程建設(shè)將仍處于高峰期。強(qiáng)化勘測(cè)設(shè)計(jì)技術(shù)支撐，對(duì)促進(jìn)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)高質(zhì)量建設(shè)和運(yùn)行管理具有重要意義。同時(shí)，隨著“放管服”改革的深入推進(jìn)，國(guó)家對(duì)部分水利項(xiàng)目下放了審批權(quán)限。在此現(xiàn)狀下，加強(qiáng)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)督非常必要且十分緊迫。勘測(cè)設(shè)計(jì)單位需強(qiáng)化主體責(zé)任，水行政主管部門需加大勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量監(jiān)管力度，通過(guò)事中事后監(jiān)管、放管結(jié)合等方式，履行好政府職能，促進(jìn)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量不斷提升。

　　參考文獻(xiàn)

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　　《水利工程建設(shè)勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量現(xiàn)狀及對(duì)策》來(lái)源：《水利技術(shù)監(jiān)督》，作者：呂潔