摘 要：在國家大力提倡發(fā)展綠色金融市場(chǎng)的背景下，以北方綠色金融示范城市青島的近零能耗建筑綠色金融項(xiàng)目為例，探索了綠色金融業(yè)務(wù)在近零能耗建筑服務(wù)中的實(shí)踐要點(diǎn)。TIS 機(jī)構(gòu)從近零能耗項(xiàng)目建設(shè)不同環(huán)節(jié)出發(fā)，需要確認(rèn)和控制必要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步確認(rèn)控制指標(biāo)的深度，提出了綠色金融需要服務(wù)于整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施過程的新思路，切實(shí)將政府主導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)、獎(jiǎng)補(bǔ)措施制定、運(yùn)行驗(yàn)收兜底的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)槔�用市�?chǎng)經(jīng)濟(jì)手段刺激和約束，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的過程，這為綠色保險(xiǎn)支持建筑綠色發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)借鑒。

　　關(guān)鍵詞：綠色金融;近零能耗建筑;風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu);質(zhì)量控制點(diǎn);建筑工程質(zhì)量潛在缺陷

　　1 相關(guān)概念與研究基礎(chǔ)

　　1.1 綠色金融及發(fā)展 2016 年 3 月“發(fā)展綠色金融，設(shè)立綠色發(fā)展基金”被寫入“十三五”規(guī)劃，標(biāo)志著綠色金融成為我國可持續(xù)發(fā)展的新引擎。同年 8 月，在人民銀行等七部委發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》中明確，綠色金融定義是指為支持環(huán)境改善、應(yīng)對(duì)氣候變化和資源節(jié)約高效利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，即對(duì)環(huán)保、節(jié)能、清潔能源、綠色交通、綠色建筑等領(lǐng)域的項(xiàng)目投融資、項(xiàng)目運(yùn)營、風(fēng)險(xiǎn)管理等所提供的金融服務(wù)[3]。可以看出，綠色發(fā)展和綠色金融必將在今后成為我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新動(dòng)能。

　　1.2 建筑工程相關(guān)保險(xiǎn) 2017 年 8 月住建部印發(fā)《關(guān)于開展工程質(zhì)量安全提升行動(dòng)試點(diǎn)工作的通知》，要求上海、江蘇、浙江、安徽、山東等 9 個(gè)地區(qū)試點(diǎn)工程質(zhì)量保險(xiǎn)。通知的目的是通過經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，培育我國工程質(zhì)量保險(xiǎn)市場(chǎng)，完善工程質(zhì)量保證機(jī)制，逐步建立起符合我國國情的工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，并且要有效落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任，防范和化解工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證工程質(zhì)量，保障工程所有權(quán)人權(quán)益。

　　建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)(Inherent Defects Insurance，IDI)，是以質(zhì)量潛在缺陷風(fēng)險(xiǎn)所導(dǎo)致的建筑物使用期損失或維護(hù)、重修、重置費(fèi)用為標(biāo)的的保險(xiǎn)[7]。超低能耗建筑性能責(zé)任保險(xiǎn)(Performance Responsibility Insurance，PRI)，是以投保建筑物達(dá)到保險(xiǎn)合同中載明的超低能耗建筑指標(biāo)要求為目標(biāo)的保險(xiǎn)。涉及項(xiàng)目供暖年耗熱量、供冷年耗冷量、氣密性指標(biāo) 3 項(xiàng)內(nèi)容。與其他國家相比較，我國的建設(shè)工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度及行業(yè)規(guī)范還處于不斷探索和完善的階段[8]。2018 年中國保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的《建筑工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)構(gòu)工作規(guī)范》，作為國內(nèi)第一套正式工作標(biāo)準(zhǔn)，

　　1.3 我國近零能耗建筑的實(shí)踐 2015 年聯(lián)合國氣候變化大會(huì)通過《巴黎氣候變化協(xié)定》，各國紛紛承諾將全球氣溫上升控制在前工業(yè)化時(shí)期水平之上 2℃以內(nèi)。零能耗建筑作為建筑節(jié)能領(lǐng)域減排溫室氣體的新途徑受到世界各國廣泛關(guān)注，并提出了本國零能耗建筑發(fā)展目標(biāo)。

　　2 近零能耗保險(xiǎn)服務(wù)管理模式

　　2.1 近零能耗項(xiàng)目中 TIS 團(tuán)隊(duì)試點(diǎn)工作的產(chǎn)生 2015 年 5 月 12 日，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會(huì)議，首次提出了“放、管、服”改革的概念。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，凡是市場(chǎng)可以解決的政府不過多干預(yù)，市場(chǎng)不能解決的問題，政府堅(jiān)決管理且要管好[10]。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)深入推進(jìn)簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)、放管結(jié)合，不斷提高政府效能。

　　2.2 頂層設(shè)計(jì)通過制度創(chuàng)新，改變由建設(shè)主管部門對(duì)項(xiàng)目直接進(jìn)行單項(xiàng)資金獎(jiǎng)補(bǔ)，變?yōu)橛烧�府建設(shè)、規(guī)劃、國土、公積金等主要管理部門，共同制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)辦法，為產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展動(dòng)力。頂層政策制定如圖 1 所示。

　　2.3 近零能耗保險(xiǎn)服務(wù)管理模式的實(shí)施過程政府充分發(fā)揮“放、管、服”的工作理念，引入綠色金融低能耗保險(xiǎn)的模式，充分調(diào)動(dòng)各方積極性，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)建筑主管部門擔(dān)當(dāng)主要角色的傳統(tǒng)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橛傻谌�方機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)與相應(yīng)保障的全新模式。

　　2.4 近零能耗項(xiàng)目主要判定標(biāo)準(zhǔn)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(GB/T51350-2019)、《青島市被動(dòng)式超低能耗綠色建筑技術(shù)細(xì)則》《青島市被動(dòng)式低能耗建筑節(jié)能設(shè)計(jì)導(dǎo)則》《青島市被動(dòng)式超低能耗綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理辦法》《青島市被動(dòng)式超低能耗綠色建筑(居住建筑)施工圖審查管理辦法》、山東省被動(dòng)式超低能耗綠色建筑示范工程項(xiàng)目專項(xiàng)驗(yàn)收技術(shù)要點(diǎn)(試行)及相應(yīng)國家、省級(jí)專項(xiàng)規(guī)范。

　　3 近零能耗建筑的主要控制點(diǎn)及實(shí)施思路

　　結(jié)合主要判定標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)要求，作為第三方 TIS 機(jī)構(gòu)設(shè)置以下環(huán)節(jié)進(jìn)行必要控制，并形成相應(yīng)階段必要的成果文件，確保項(xiàng)目順利通過最終審核。各階段審核控制點(diǎn)能耗及最終提交文件如表 1 所示。

　　4 新管理模式的突出特點(diǎn)

　　(1)對(duì)于示范項(xiàng)目，逐步擺脫政府直接資金補(bǔ)貼的激勵(lì)和促進(jìn)方式，降低政府財(cái)政壓力。本項(xiàng)目直接資金補(bǔ)貼額度，僅為山東省同等規(guī)模補(bǔ)貼額度的十分之一。

　　(2)由政府主管部門制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，從制度上，保障項(xiàng)目實(shí)施落地。開發(fā)商除直接資金補(bǔ)貼外，享受容積率，提前預(yù)售等政策;購買方享受公積金貸款相關(guān)優(yōu)惠政策;在多層面促進(jìn)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。

　　(3)項(xiàng)目引入綠色金融保險(xiǎn)模式，將工作量繁瑣的中間控制環(huán)節(jié)，交由保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與 TIS 專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)單位就項(xiàng)目投保，保險(xiǎn)公司確保其在關(guān)鍵技術(shù)指標(biāo)方面，達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)于不滿足驗(yàn)收要求的項(xiàng)目，保險(xiǎn)公司根據(jù)保險(xiǎn)條款，確定責(zé)任后進(jìn)入理賠環(huán)節(jié)。保險(xiǎn)公司與 TIS 機(jī)構(gòu)是委托關(guān)系，雙方就合同條款約定享受相對(duì)應(yīng)的權(quán)利，承擔(dān)責(zé)任，履行義務(wù)并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

　　近零能耗保險(xiǎn)項(xiàng)目在有效控制項(xiàng)目實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)的前提下，充分利用經(jīng)濟(jì)和制度途徑，進(jìn)一步降低主管部門的工作強(qiáng)度。主管部門只需在把控驗(yàn)收質(zhì)量的同時(shí)，項(xiàng)目建設(shè)過程中定期督導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)與 TIS 機(jī)構(gòu)，即可有效控制實(shí)施效果。青島市通過近零能耗保險(xiǎn)的實(shí)施，政府在有限資金激勵(lì)的情況下，近零能耗項(xiàng)目開工和竣工面積在山東省乃至廣大嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)都名列前茅。投保綠色金融保險(xiǎn)的近零能耗項(xiàng)目，通過制度創(chuàng)新有效落實(shí)了工程質(zhì)量責(zé)任主體，防范和化解了工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)保證了工程質(zhì)量，保障工程所有權(quán)人的權(quán)益。

　　5 結(jié)語

　　綠色金融在國家提倡服務(wù)型政府、提倡放管服思想指導(dǎo)下，解放了原來由主管部門對(duì)具體項(xiàng)目繁瑣的管理，促使項(xiàng)目管理向制度化、規(guī)范化邁進(jìn);實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為的約束;發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置作用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此充分發(fā)揮第三方機(jī)構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)施綠色金融保險(xiǎn)項(xiàng)目可實(shí)現(xiàn)建設(shè)方、保險(xiǎn)公司和業(yè)主方的三方共贏。本文研究表明綠色金融保險(xiǎn)在國內(nèi)處于起步階段，成熟的 TIS 機(jī)構(gòu)較為缺乏。項(xiàng)目推進(jìn)過程中由專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與的綠色金融保險(xiǎn)，可以最大化地降低管理風(fēng)險(xiǎn)。“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)行、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、逐步推廣”是適合我國綠色金融保險(xiǎn)發(fā)展的有效推行思路。通過不斷完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建商業(yè)信用體系，不斷提高保險(xiǎn)行業(yè)專業(yè)化程度，PRI 模式將會(huì)在全國各地得以應(yīng)用。PRI 模式在近零能耗建筑領(lǐng)域的示范將大力推進(jìn)近零能耗建筑在全國范圍內(nèi)的應(yīng)用，促進(jìn)我國節(jié)能減排事業(yè)的發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能新的三步走目標(biāo)保駕護(hù)航，并為實(shí)現(xiàn) 2060 年碳中和提供有力保障。

　　參考文獻(xiàn)：

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　　[5] 光明日?qǐng)?bào).綠色發(fā)展點(diǎn)亮中國經(jīng)濟(jì)[EB/OL].http：//theory. people.com.cn/n1/2019/0514/c40531-31082942.html.

　　《綠色金融在青島近零能耗建筑中實(shí)踐過程研究》來源：《工程管理學(xué)報(bào)》，作者：李 福 1 ，劉宗江 1 ，喬 鏢 1 ，鄧琴琴 1 ，劉 洋 1 ，李 敏 2 ，徐慧徑 2