摘要：對當(dāng)前我國公路工程監(jiān)理的發(fā)展和存在的問題進行了詳細分析，提出了完善公路工程監(jiān)理制的方法和措施,為公路監(jiān)理行業(yè)的健康發(fā)展提供一些自己的思路和意見。

　　關(guān)鍵詞：公路工程,監(jiān)理,工程質(zhì)量

　　工程建設(shè)監(jiān)理的作用是代表建設(shè)單位，對工程建設(shè)項目，用嚴(yán)密的監(jiān)理制度，特殊的管理方式，按合同規(guī)范要求，進行全過程跟蹤和全面監(jiān)督與管理，促使工程建設(shè)項目的投資、工期、質(zhì)量按計劃實現(xiàn)，最終達到工程建設(shè)項目合法、合理、科學(xué)、經(jīng)濟。

　　1. 公路工程監(jiān)理的作用

　　公路工程監(jiān)理制度是以國際通用FIDIC土木工程合同為基礎(chǔ)，建立起建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位三方相互制約的管理模式。這種模式適合市場經(jīng)濟的需要，適應(yīng)了企業(yè)為主體的市場經(jīng)濟運行模式。其主要有以下特點：一是參建各方的責(zé)權(quán)更為合理、明確，有利于建設(shè)各方增強合同意識，提高管理水平;二是突破建設(shè)單位“自編、自導(dǎo)、自演”的小生產(chǎn)管理方式的局限，有利于積累經(jīng)驗，促進建設(shè)項目管理向?qū)�業(yè)化、社會化方式轉(zhuǎn)變。

　　2. 公路工程監(jiān)理的現(xiàn)狀及問題

　　隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)越來越多,尤其是公路工程的建設(shè)。伴隨公路工程建設(shè)的蓬勃發(fā)展,我國公路工程建設(shè)也已經(jīng)走向正規(guī),并且已經(jīng)積累了許多管理經(jīng)驗,建立了比較健全的招投標(biāo)制度、施工監(jiān)理制度和質(zhì)量保證體系,建立和完善“政府監(jiān)督、社會監(jiān)理、企業(yè)自檢”的管理體系。

　　2.1沒有真正實現(xiàn)社會化。監(jiān)理在中國，產(chǎn)權(quán)不明晰是許多國有企事業(yè)單位的通病，而在工程監(jiān)理行業(yè)中，產(chǎn)權(quán)不明晰的現(xiàn)象同樣存在�，F(xiàn)階段，絕大部分監(jiān)理企業(yè)皆為各級設(shè)計研究院或大專院校的下屬 (附屬) 分支部門。名義上獨立于各級設(shè)計院和大專院校之外，但監(jiān)理企業(yè)的高層的聘用、任命皆由上級院所或院校專管領(lǐng)導(dǎo)決定，各項重大的組織變革也嚴(yán)格地受到上級專管領(lǐng)導(dǎo)的控制和監(jiān)管，監(jiān)理企業(yè)的自主權(quán)被嚴(yán)重剝奪。而監(jiān)理企業(yè)和設(shè)計院或大專院校在管理和組織構(gòu)架方面有很大的不同，上級設(shè)計院所或大專院校的過多干預(yù)和控制，嚴(yán)重制約了監(jiān)理企業(yè)的變革和創(chuàng)新，也嚴(yán)重阻擾了員工的工作積極性，使監(jiān)理企業(yè)的自主發(fā)展之路嚴(yán)重受阻。

　　2.2關(guān)系模糊 ① 業(yè)主與監(jiān)理工程師之間。目前, 行業(yè)內(nèi)對業(yè)主行為規(guī)范力度較差。業(yè)主按照合同授權(quán)監(jiān)理工程師行使監(jiān)理職能: 規(guī)范承包商的行為。因此二者的關(guān)系應(yīng)該是: 業(yè)主授權(quán)監(jiān)理工程師行使監(jiān)理職能,業(yè)主委托了監(jiān)理, 就應(yīng)由監(jiān)理工程師去實施對工程建設(shè)項目的監(jiān)督與管理, 業(yè)主的意見和決策均應(yīng)通過監(jiān)理工程師實施, 而業(yè)主所要做的, 是如何做好對監(jiān)理的管理, 而非直接對工程建設(shè)項目的管理。②監(jiān)理工程師與承包商之間。監(jiān)理工程師依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同進行監(jiān)理, 是作為公正的第三方, 不是質(zhì)檢員。 ③視監(jiān)理工程師為“質(zhì)量責(zé)任負責(zé)人” 。監(jiān)理是按照業(yè)主的授權(quán), 依據(jù)監(jiān)理合同和工程建設(shè)承包合同對工程建設(shè)項目進行監(jiān)督管理。監(jiān)理的質(zhì)量責(zé)任為: 在設(shè)計階段有設(shè)計質(zhì)量問題的, 設(shè)計監(jiān)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任;

　　2.3 監(jiān)理市場行為不規(guī)范，監(jiān)理機構(gòu)良莠不齊。在監(jiān)理業(yè)務(wù)的承攬方式上，存在著轉(zhuǎn)包監(jiān)理業(yè)務(wù)、掛靠監(jiān)理證照，業(yè)主私招亂雇，系統(tǒng)內(nèi)搞同體 (或連體) 監(jiān)理的現(xiàn)象，致使工程監(jiān)理的作用在相當(dāng)多的項目上還沒有充分發(fā)揮出來。有些監(jiān)理單位還不是真正獨立的法人實體，既不獨立核算，更不自負盈虧;有的掛著監(jiān)理企業(yè)的牌子，有監(jiān)理任務(wù)時就臨時拼湊人員，沒有監(jiān)理任務(wù)時，這些人就解散或轉(zhuǎn)移，嚴(yán)重影響監(jiān)理人員從事監(jiān)理工作的事業(yè)心、責(zé)任心和積極性。

　　3. 公路工程監(jiān)理制的完善措施

　　3.1加快監(jiān)理企業(yè)機制改革,提高自身綜合能力。 目前監(jiān)理市場存在的種種問題,一個主要原因就是工程監(jiān)理機制不健全,工程建設(shè)缺乏必要的、有效的質(zhì)量監(jiān)督管理機制。因此監(jiān)理企業(yè)進一步深化企業(yè)改革,進行制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新是非常重要的。要在改制中建立一個與市場經(jīng)濟體制要求相適應(yīng)的現(xiàn)代企業(yè)制度,一是要建立符合監(jiān)理企業(yè)特點的個人與企業(yè)之間的利益關(guān)系,二是要建立科學(xué)有效的管理制度。

　　3.2加強監(jiān)理隊伍建設(shè),提高監(jiān)理人員素質(zhì)。市場競爭依靠的是技術(shù)和管理實力,而技術(shù)和管理實力主要靠的是人才。監(jiān)理要健康發(fā)展,就必須以人為核心進行管理。監(jiān)理企業(yè)要在人才培養(yǎng)上多投資,多下工夫。采取行之有效的措施,建立有效的用人機制,廣納人才、留住人才、用好人才。不但要培養(yǎng)一批懂技術(shù)、通經(jīng)濟、會管理、知法律的可勝任企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)及管理工作、能擔(dān)任工程項目總監(jiān)理、高級駐地辦、各駐地辦等領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的人才,還要培養(yǎng)一大批業(yè)務(wù)精良、經(jīng)驗豐富,能承擔(dān)各項監(jiān)理工作的專業(yè)技術(shù)人才。

　　3.3實施全過程監(jiān)理。實踐證明: 對于一個工程項目而言, 實行全過程監(jiān)理尤為必要, 僅僅進行施工階段的監(jiān)理, 并不能使整個項目的投資效益發(fā)揮的最大,有些方面的隱含問題也不能及時得到糾正。如果做到了項目的全過程監(jiān)理, 同時處理好業(yè)主、監(jiān)理、設(shè)計、承包商四個方面的關(guān)系, 明確各自的管理職能和工作權(quán)限, 規(guī)范運作行為, 才能夠確保工程質(zhì)量, 提高投資效益。無論是在施工的準(zhǔn)備階段、施工階段還是在交工階段都要全過程監(jiān)理。切實做到分工明確、各負其責(zé), 以便對每道工序進行全方位、全過程的控制和管理。

　　4. 造就一支合格的監(jiān)理隊伍，必須認真抓好的幾項工作

　　4.1 認真搞好監(jiān)理人員上崗前的培訓(xùn)。目前，我國公路工程監(jiān)理工作還處在發(fā)展階段，不論從監(jiān)理人員的專業(yè)技術(shù)水平、思想素質(zhì)、檢測手段等方面都不同程度地存在一些問題，監(jiān)理隊伍雖然眾多，但真正過硬的隊伍較少，監(jiān)理人員不懂專業(yè)技術(shù)知識、不懂公路施工方法、不懂監(jiān)理方法和程序的大有人在，有的單位為了湊人數(shù)，甚至把電工、木匠等閑雜人員派往工地，造成監(jiān)理隊伍棍亂，人員中魚龍混雜，責(zé)任事故不斷。

　　4.2 切實加強監(jiān)理人員的思想素質(zhì)方面的教育。施工監(jiān)理人員單憑技術(shù)熟練并不足以證明是合格的，還必須具有良好的職業(yè)迸德、實事求是、廉潔奉公、冷靜果斷、公正無私的思想品質(zhì)。因此，在挑選監(jiān)理人員的時候，必須重視人的素質(zhì)。應(yīng)在內(nèi)部建立起臨時的黨、團支部或小組，根據(jù)工地實際，制定切實可行的計劃，并定期開展一些活動，及時表揚監(jiān)理工作的好人好事，扶正壓邪，發(fā)現(xiàn)苗頭及時進行糾正，對確定不合格的人員應(yīng)及時調(diào)離監(jiān)理崗位，對因收受賄賂而造成工程質(zhì)量事故的人員必須進行嚴(yán)肅處理，把監(jiān)理隊伍真正培養(yǎng)成一支思想素質(zhì)過硬的隊伍。

　　4. 3 加強監(jiān)理人員質(zhì)量意識的教育。質(zhì)量是企業(yè)的生命，監(jiān)理單位所監(jiān)理的公路工程質(zhì)量的好壞，直接影響著監(jiān)理單位的聲譽和生存。隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展，聲譽好的監(jiān)理單位將越來越拓寬其監(jiān)理業(yè)務(wù)，占領(lǐng)監(jiān)理市場，必將求得其生存和發(fā)展，聲譽不好的監(jiān)理單位將會失去市場而倒閉。因此，監(jiān)理單位重視質(zhì)量，具有很強的質(zhì)量意識，不但對國家建設(shè)有利，而且對自己的生存發(fā)展至關(guān)重要。

　　4.4 不能用對待低等級公路的質(zhì)量要求來對待高等級公路。在我們修建高等級公路的過程中，出現(xiàn)的質(zhì)量問題確實比較多，但這并不是許多人都不重視質(zhì)量，而是許多人憑過去修筑低等級公路的經(jīng)驗，他們認為按照他們的老經(jīng)驗做了，就認為質(zhì)量不錯了。因此，改變過去修筑低等級公路質(zhì)量要求的觀念，建立修筑高等級公路質(zhì)量要求的新觀念，是當(dāng)前公路工作者必須進行的一個重要的觀念轉(zhuǎn)變。

　　5. 結(jié)束語

　　監(jiān)理工作既要富于批評精神又要有良好的合作愿望,既要有嚴(yán)格的科學(xué)公正性又要有建設(shè)性的負責(zé)態(tài)度。公路工程監(jiān)理工作是公路建設(shè)質(zhì)量的有力保證。為了進一步提高公路工程監(jiān)理工作質(zhì)量, 在監(jiān)理過程中, 首先要重視建立有效組織機構(gòu)來實施全過程監(jiān)理工作, 明確職責(zé)。其次要提高公路工程監(jiān)理人員素質(zhì), 從主觀與客觀方面不斷使監(jiān)理工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，把公路工程監(jiān)理工作真正落實到實處。