摘要：文章對承德市農村公路安保設施現狀進行了深入調查，分析了安保措施設置中存在的問題以及潛在的安全隱患，并提出了一系列改進的建議，為促進我市農村公路安保工作的進步提供了有力依據。
　　關鍵詞：農村公路，安全隱患，措施，建設資金
　　關于農村公路的概念有不同的說法，國家有關部門對農村公路有如下定義：農村公路一般是指通鄉(鎮)、通行政村的公路。通鄉(鎮)公路是指縣城通達鄉(鎮)、以及連接鄉(鎮)與鄉(鎮)之間的公路，通行政村公路是指由鄉(鎮)通達行政村的公路。也有部門認為“就我國的現狀而言，農村公路就是指縣鄉公路和通村公路”[1]。隨著高速公路的迅速發展，作為干線公路網支撐的農村公路受到了國家的日益重視。農村公路在社會、經濟文化中也發揮著重要作用，主要有三點：一是是解決“三農”問題的必然要求，它增加了公路沿線農民的收入，加強了城鄉溝通，促進了農村剩余勞動力向小城鎮轉移；二是加快全而建設小康社會進展的必然要求，因為全而建設小康社會的宏偉日標，最繁重、最艱巨的任務在農村；三是實現交通新的跨越式發展的必然要求，作為干線公路網支撐的農村公路發展相對滯后，就不可能實現交通新的跨越式發展[2]。
　　公路設施作為道路交通的重要載體，是影響交通安全的重要因素之一，雖然造成道路交通事故的原因涉及人、車、路、環境、管理等諸多因素，其中駕駛員素質不高、操作技能差、安全意識不強等是導致道路交通事故多發的主要原因，但近年來，因公路安全防護設施不完善而未能有效阻止群死群傷事故的事件時有發生。隨著國家對農村公路建設力度的加大，已顯著改善了我市農村公路的交通條件。但廣大農村地區，恰恰是公路交通安全狀況最不容樂觀的地區。
　　1承德地區農村公路安保設置隱患調查
　　自2003年以來，在國家惠農政府的扶持下，我市農村交通基礎設施建設迅猛發展，全市共新建改建農村公路10387.604公里，其中，2003年至2005年通鄉油路建設1500.1公里；村村通油（水泥）路工程項目2004年至2008年共修建6565.604公里；其它農村公路建設2321.9公里。新改建橋梁8064延米/220座，共完成投資26.4億元。至08年底全市2571個行政村，有2237個行政村通油（水泥）路，通暢率為87％。大大改善了廣大群眾生產、生活條件，提高了農民群眾生活質量，提高了農民群眾的通行能力。但與此形成鮮明對比的是，我市農村公路安全設施卻普遍缺少。由于當時受建設資金、服務理念、社會及自然環境等因素的影響，我市的農村公路安全防護工作一直沒有得到應有的重視。目前有大部分公路，特別是一些穿越山嶺重丘區的三、四級公路陡坡急彎、依山靠水、傍溝臨澗，缺乏必要的安全防護設施，存在著標志、標線設置不夠規范，行車誘導設施不全的缺陷，增加了交通事故發生機率，給安全行車帶來了一定的隱患。
　　截止2008年底，我市農村公路通車總里程16143.25KM，縣級公路2951.311KM,鄉級公路4024.301KM，專用公路32.392KM，村級公路9135.242KM。通過調查了解到，我市縣級公路安全隱患，急彎路段處其中單個急彎路段35786處，連續急彎路段7576處，陡坡路段4854處，連續陡坡路段3286處，視距不良路段8956處，落差在10米以上的高填方路段1516處，落差在6米至10米的高填方路段1309處，落差在6米以下或沿河湖水深超過1米的高填方路段3385處，事故多發路段4318處，過村路段6928處，公交或公鐵平交道口7341，全市縣級公路現僅設置標志牌2382塊，示警樁654根，示警墩1384個，防撞墻1735M，安全護欄340M。鄉級公路僅設標志牌153塊，示警樁1121根，示警墩125個。村級公路基本無公路安全設置。現農村公路共需增設安全設施標志牌39853塊，警示樁66810根，示警墩64691個，防撞墻73852M，反光鏡122塊，波形梁護欄42411M，鋼護欄4310M。
　　2農村公路存在安全隱患的原因分析
　　路是越修越長，道路安全隱患是越來越多，嚴重影響了農村公路的通行安全，究其原因主要有以下幾點：
　　（1）地形地貌因素影響
　　承德基本地形為西北高，東南低，海拔在200米到1，800米之間，山巒疊嶂，溝谷縱橫，燕山山脈的主峰霧靈山海拔2,116米。就地貌單元而論，分為高原和山地兩種，即壩上高原與冀北山地兩大地貌類型。冀北山地由高到低依次為中山、低山、丘陵、盆地順序排列，由西北向東南階梯下降的地勢；西北部與內蒙相鄰地區成為壩上高原地區，壩下北中部為土石山地，南部屬石質山區，流域地貌類型為中山、低山、溝谷河川平地，山地面積占總面積的80%，溝谷河川平地面積占20%。
　　（2）受建設資金限制
　　我市農村公路建設改造起步較晚，歷史欠帳較多，建設任務重。建設資金來源一部分為國家補助資金，一部分為地方配套資金，由于地方經濟欠發達，資金籌措困難，建設資金有限。因此為了使有限的資金發揮最大的效益，農村公路原有路線線形能夠滿足規范要求的，都盡量利用舊路進行改建，避免大范圍調整線形、大填大挖、占用有限土地資源、破壞自然生態環境。
　　（3）安全意識差
　　隨著農村公路建設項目的實施，農村公路路網的基本形成，大大方便了廣大群眾的出行。但通過調查發現，群眾對安全意識認識不到位，認為只要公路通了，路好走了，出行方便了，安全不安全一切與他們沒什么大的關系，個別路段的沿線群眾還存在破壞公路安全設施的現象，這樣在群眾的心里就形成一個極大安全隱患。
　　（4）公路安全設施不完善
　　公路安全設施跟不上公路建設的速度，在已建、在建的農村公路，標志標牌、安全墩、警示樁，設置不規范，不齊全，有的根本沒有，安全隱患較為嚴重。
　　（5）農村公路管理不善
　　我市農村公路網的管理養護無論是隊伍技術水平，還是管理手段、裝備、資金投入等都差強人意，目前的工作重點僅是保暢保通，難以在整體管理水平的提高上有所作為，當然對交通安全設施的投入就可想而知，這無疑與我市經濟發展對交通運輸的需求是相悖的。
　　3實施“安保工程”，打造安全通道的建議
　　實施“公路安全保障工程”是為我市經濟、社會的快速發展和人民群眾的生命財產安全提供保障的迫切需要。安保工程是貼近民意，深入民心的工程，它與人類社會最基本的要求----生命息息相關，是名副其實的生命工程，是以人為本理念的真正體現，是一項閃耀著公路人人性光芒的民心工程。安保工程是為我們這幾年來嘔心瀝血修建的“民心路”、“幸福路”、“致富路”系上“平安標”，使廣大群眾走上“安全、暢通、舒適”的農村公路的“生命工程”。
　　（1）提高認識，全民防控
　　安全無小事，加強安全宣傳教育，建立農村公路安全教育長效機制和社會化建設管理機制，深入搞好安全知識宣傳教育和培訓，把安全作為一場戰爭來打，消除廣大群眾頭腦里的不安全隱患，真正樹立起安全、防范意識，人人要有安全意識，逐步形成全社會都來關注安全。
　　（2）加強農村公路養護，提高安全系數
　　安保工程不僅針對山區公路隱患路段，而是融安全、環保、可持續性發展理念，全面提高全國國省道干線公路管理養護水平的一項基礎性工作。
　　安保工程應與農村公路日常管理養護工作融為一體，安保工程不僅是采取工程措施改善安全狀況，其更重要的是要把安全、經濟、環保的理念融入到農村公路的日常管理養護之中，把其作為保通、保暢緊密相聯的一項日常工作來抓，才可能實踐安保工程“安全、經濟、環保、有效”的理念。落實農村公路養護責任，排除農村公路的安全隱患，提高通暢能力，增強安全系數。
　　（3）以人為本，科學組織，逐步完善
　　安全保障工程點多線長面廣，實施難度較大，必須依靠政府，部門聯動，上下一心，群策群力，科學組織，扎實推進。必須強化責任，既要加強工作領導，又要加強技術指導，使工程建設在科學和技術進步的基礎上實施。必須講究方法，做到“三個堅持”，即堅持先試點后鋪開，通過典型帶動，指導面上工作；堅持先設計后施工，按照安全、環保、經濟、實用的總體要求，充分論證設計方案，確保工程實施效果；堅持統籌規劃，抓重點帶一般，優先“危橋險路”，整治急彎、陡坡、視距不良、連續下坡、路側險要等行車安全隱患路段。必須落實物質保障，努力拓寬資金籌措渠道，確保工程建設所需資金。
　　（4）要根據實際情況，合理采取技術措施
　　安保工程的核心是保護生命，減輕事故的危害程度。所以我們應認真分析影響行車安全的主要因素有哪些，然后決定解決問題的最佳措施和手段。不同路段、不同區間事故發生的概率不一樣，事故的危害程度也不一樣。因此在實施過程中，一定要從實際出發，逐段分析事故發生的概率和危害程度，從而合理確定是否采取防護措施，應當采取何種類別的防護措施。
　　（5）優化工程設計，注重環境保護
　　安保工程實施路段一般位于地形、地質條件復雜的山嶺地區，生態環境脆弱。因此工程建設一定要體現經濟實用和美觀環保的原則，與自然景觀相協調。防護要適當，但不能過度，應結合地形特點，靈活多變；在生態環境保護上，要突出與當地自然環境相協調；在工程的設計、施工和管理中，要學習和借鑒先進地區的建設經驗，尊重自然，保護自然，最大限度地減少工程對環境和景觀的破壞。
　　（6）因地制宜，采取綜合防護措施
　　在確定防護設施的型式、位置和長度時，一定要綜合考慮經濟的可承受力，環境的可承受力，社會對事故的承受力，堅持“主動引導、突出重點、適度防護”的原則。主動引導，就是要通過警示、限速、誘導等措施，引導車輛安全通過易發生行車事故路段；突出重點，就是針對每一個路段，具體分析存在的影響行車安全的主要缺陷以及危害程度，找準主要矛盾加以處治，避免設施過多過密對景觀和行車帶來不利影響；適度防護，就是要選擇適當的防護型式和防護類別，既要避免防護不足造成人員傷害，又要避免設防過度造成不必要的資金浪費和景觀破壞。
　　（7）搞好跟蹤調查，注重后續評價
　　“設施損壞情況”、“交通事故起數”和“交通事故死亡率”等指標，是評價安保工程實施效果的量化指標。各級公路管理部門要注意與相關部門的配合協作，掌握安保工程實施前后交通事故數據變化情況，以便對工程實施效果做出客觀評價，為進一步做好工作積累經驗。
　　4結論
　　“要想富，先修路”是我們在經濟發展大背景下的一貫方針，也是解決我們農村問題最基礎的一環。農村公路是我國公路網絡整體的重要組成部分和有益補充，隨著我國經濟建設的深入，尤其是隨著新農村建設如火如荼的開展，農村公路的重要性也日益突出。但是，隨著公路建設的發展，農村公路安保設置存在隱患問題也日益突出。本文通過調查的承德市農村公路安保設置不合理的大量數據，分析了產生這種安全隱患的原因，并提出了一系列改進的建議，為改善我市農村公路安保設置不合理提供了有力依據，為我市農村公路的發展指明了方向。
　　
　　參考文獻
　　[1]強偉娟.新農村建設背景下的農村公路供給問題研究[J].北京交通大學，2005年碩士論文.
　　[2]宋學文，張紅艷，馮曉.農村公路研究現狀綜述[J].重慶交通學院學報，2005，24（3）：77—79.