摘要:本文在簡(jiǎn)要分析公路工程造價(jià)非合理上漲的原因的基礎(chǔ)上,提出了探索公路工程造價(jià)管理的新模式,促進(jìn)公路工程造價(jià)管理規(guī)范,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制,采取技術(shù)、組織與經(jīng)濟(jì)等措施,以控制公路工程造價(jià)非合理上漲。
　　關(guān)鍵詞:公路工程;控制措施;造價(jià);上漲
　　隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和物價(jià)的不斷上漲,凝聚在建筑產(chǎn)品價(jià)格中的勞動(dòng)力價(jià)格、機(jī)械使用費(fèi)、材料價(jià)格上漲是必然的、合理的。但是,由于有的公路工程項(xiàng)目不注意經(jīng)濟(jì)核算,敞口花錢,秋后算賬;有的投資計(jì)劃不到位,設(shè)計(jì)變更過多、過大;有的預(yù)算高估蠻算,高套定額,巧立名目,多收費(fèi)用;有些地方和部門對(duì)公路工程造價(jià)控制不重視,制定及政策管理過于寬松,實(shí)際工作中存在著比較嚴(yán)重的地方保護(hù)主義,攤派費(fèi)用屢禁不止等等。上述諸多不合理的因素加大了工程成本,導(dǎo)致了工程造價(jià)的逐年提高。應(yīng)研究對(duì)策,采取措施,加強(qiáng)管理,規(guī)范運(yùn)作,努力控制公路工程造價(jià)的不合理上漲。
　　一、更新觀念,探索公路工程造價(jià)管理新模式公路工程造價(jià)管理與控制是在公路工程建設(shè)項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、項(xiàng)目發(fā)包及項(xiàng)目實(shí)施階段,把公路工程建設(shè)項(xiàng)目的造價(jià)控制在批準(zhǔn)的限額以內(nèi),及時(shí)糾正發(fā)生的偏差,以保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于風(fēng)險(xiǎn)不能共擔(dān),顯失公平,承包商與業(yè)主之問的利益沖突必然加大。因此,應(yīng)適應(yīng)新形勢(shì)的要求,探索在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公路工程造價(jià)管理模式,建立一套科學(xué)、完善的公路工程造價(jià)管理體系,使公路工程的計(jì)價(jià)、審查、確定、結(jié)算、決算制度化、規(guī)范化、法制化,建立一套強(qiáng)有力的監(jiān)督、檢查機(jī)制和獎(jiǎng)懲措施,綜合評(píng)價(jià),科學(xué)管理,合理確定、控制公路工程造
　　價(jià)上漲。
　�。ㄒ唬┮�培養(yǎng)一支高素質(zhì)的公路造價(jià)工程師隊(duì)伍
　　公路工程造價(jià)管理是一門綜合性學(xué)科,它以國(guó)家基本建設(shè)的方針、政策作為規(guī)范準(zhǔn)則,涉及和運(yùn)用其他技術(shù)經(jīng)濟(jì)學(xué)科的成果,是一項(xiàng)政策性、技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性和實(shí)踐性都很強(qiáng)的工作。因此,公路造價(jià)工程師應(yīng)具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),融技術(shù)與經(jīng)濟(jì)知識(shí)于一體,是具有多層次知識(shí)的人才。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步完善、投資日趨多元化的今天,迫切需要一批為投資提供科學(xué)決策依據(jù)的公路造價(jià)工程師。
　　（二）要培育公路工程造價(jià)咨詢中介機(jī)構(gòu)
　　公路工程造價(jià)咨詢是指面向社會(huì)接受委托承擔(dān)公路建設(shè)項(xiàng)目的可行性投資估算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、工程概預(yù)算、竣工決算、工程招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)的編制和審核,對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行監(jiān)控以及提供公路工程造價(jià)信息資料等業(yè)務(wù)工作。公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的成立,將在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在政府投資工程的管理方面,公路工程造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)的活動(dòng)使得政府不必對(duì)公路建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行直接管理,而依靠問接手段就能達(dá)到管理的目的。
　�。ㄈ�）要重視公路工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作
　　公路工程造價(jià)管理的基礎(chǔ)工作是進(jìn)行公路工程造價(jià)管理的依據(jù),對(duì)合理確定和有效控制公路工程造價(jià)起著決定性作用。
　　二、法制先行,促進(jìn)公路工程造價(jià)管理規(guī)范化
　　我國(guó)公路工程造價(jià)管理還比較混亂,缺乏有關(guān)工程造價(jià)管理方面健全的法律法規(guī)及各類工程造價(jià)管理組織和體系。具體表現(xiàn)為工程造價(jià)管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確;工程造價(jià)估算人員的選取及專業(yè)知識(shí)條件要求沒有較好的明確;計(jì)算工程造價(jià)所依據(jù)的工程定額仍處于靜態(tài)管理狀態(tài)等。
　�。ㄒ唬┙�立完整的公路工程造價(jià)法律法規(guī)及組織體系
　　目前大多數(shù)工程造價(jià)的編制基本上由建設(shè)單位組織,并由設(shè)計(jì)單位編制。這樣勢(shì)必造成組織及編制的混亂,即哪一個(gè)建設(shè)者都可以組織工程造價(jià)的編制工作及編制人員的選定。由于任一個(gè)建設(shè)單位都可以作為編制工程造價(jià)的組織單位,他就有權(quán)選定某一些人員作為編制該工程的估算人員,這樣造成組織單位選定人員的隨意性和盲目性。招投標(biāo)中的報(bào)價(jià)轉(zhuǎn)移就是一個(gè)典型的例子。施工單位利用編制人員在某一項(xiàng)很有可能變更設(shè)計(jì)的項(xiàng)目上編制較大的造價(jià),而施工單位自己卻把該項(xiàng)目上的造價(jià)攤?cè)氲絼e的項(xiàng)目上。施工單位中標(biāo)施工時(shí),就提出了變更設(shè)計(jì),建設(shè)單位則以高單價(jià)的造價(jià)給了施工單位,使施工單位從中獲利。這主要的原因是業(yè)主缺乏有關(guān)工程造價(jià)管理方面健全的法律法規(guī),工程造價(jià)管理人員的責(zé)、權(quán)、利不明確,工程造價(jià)估算專業(yè)知識(shí)的估價(jià)隊(duì)伍比較缺乏。我們可從發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)吸收一套比較完善的工程造價(jià)管理體系,明確規(guī)定工程建設(shè)各方的職責(zé)、權(quán)限、利益,依法編制及評(píng)定編制成果等工程建設(shè)各方面工作。
　�。ǘ�）加速改革現(xiàn)行的公路工程造價(jià)管理模式
　　公路工程造價(jià)的依據(jù)主要是工程定額。應(yīng)實(shí)行建立和完善公路工程定額體系,實(shí)行定額的“量”“價(jià)”分離管理方式,對(duì)公路工程造價(jià)進(jìn)行靜、動(dòng)結(jié)合分析,將定額的法定性轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)性,各種收費(fèi)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)來合理確定。實(shí)行定額的“量”、“價(jià)”分離,企業(yè)可根據(jù)公路工程造價(jià)管理有關(guān)計(jì)價(jià)方針、原則及辦法,按自身成本加合理利潤(rùn)的原則自定定額、費(fèi)用、工期、價(jià)格,自我約束,自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。通過這種平等的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),充分發(fā)揮價(jià)值規(guī)律等經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用,這樣就會(huì)使公路工程造價(jià)的確定更加趨于合理。
　　三、工作前移,加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制
　　公路工程造價(jià)管理現(xiàn)有的“重后期,輕前期;重決算,輕概算”做法不科學(xué),把主要精力放在審核施工圖預(yù)算和竣工決算上,算細(xì)賬,實(shí)際上是“亡羊補(bǔ)牢”,事倍功半。因此有效控制公路工程造價(jià),要將公路工程造價(jià)控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到公路建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)階段,以取得事半功倍的效果。設(shè)計(jì)階段是公路工程造價(jià)控制的重點(diǎn)。據(jù)西方一些國(guó)家分析,設(shè)計(jì)費(fèi)一般只占建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%左右,但它對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到75%以上。加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的經(jīng)濟(jì)管理,強(qiáng)化設(shè)計(jì)人員經(jīng)濟(jì)意識(shí),推行限額設(shè)計(jì),實(shí)行設(shè)計(jì)方案投招標(biāo)制,提工程項(xiàng)目應(yīng)由具有一定資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)。但是,由于當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)部門缺乏競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);由于公路工程項(xiàng)目方案的選取缺乏比較性;項(xiàng)目的勘測(cè)設(shè)計(jì)具有模糊性,如結(jié)構(gòu)物的基礎(chǔ)工程、公路橫斷面土石方比例確定及擋土墻的埋置深度等隱蔽模糊設(shè)計(jì)工程等;而且,不具備設(shè)計(jì)資格的單位掛靠大單位從事設(shè)計(jì)的情況時(shí)有發(fā)生。所以,要加強(qiáng)設(shè)計(jì)階段的管理和控制,努力提高設(shè)計(jì)階段公路工程造價(jià)的控制能力和水平。
　　四、多管齊下,采取技術(shù)、組織與經(jīng)濟(jì)等措施有效控制公路工程造價(jià)上漲,應(yīng)從組織、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面采取措施。從組織上,要明確公路工程項(xiàng)目組織結(jié)構(gòu),明確造價(jià)控制者及其任務(wù),使造價(jià)有專人負(fù)責(zé)。從技術(shù)上,應(yīng)嚴(yán)格檢查監(jiān)督初步設(shè)計(jì)、技術(shù)設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì),深入技術(shù)領(lǐng)域研究節(jié)約投資的可能。從經(jīng)濟(jì)上,應(yīng)動(dòng)態(tài)地比較造價(jià)的計(jì)劃值與實(shí)際值,嚴(yán)格審核各項(xiàng)費(fèi)用支出。長(zhǎng)期以來,我國(guó)公路工程建設(shè)領(lǐng)域,技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相分離,技術(shù)人員缺乏經(jīng)濟(jì)觀念,設(shè)計(jì)思想保守,使設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性得不到充分體現(xiàn);而財(cái)會(huì)、預(yù)算人員不熟悉公路工程技術(shù),也較少了解工程進(jìn)展中的各種關(guān)系,往往單純地按財(cái)務(wù)制度來審核費(fèi)用支出,難以有效地控制工程造價(jià)。因此,在新形勢(shì)下,在工程建設(shè)過程中將組織、技術(shù)與經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合,以提高公路工程造價(jià)效益。通過經(jīng)濟(jì)分析、技術(shù)比較及效果評(píng)價(jià),正確處理先進(jìn)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)合理之間的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系,力求在技術(shù)先進(jìn)條件下的經(jīng)濟(jì)合理,在經(jīng)濟(jì)合理基礎(chǔ)上的技術(shù)先進(jìn)。從某種意義上講,一定時(shí)期公路工程造價(jià)的高低和升降關(guān)系著建設(shè)投資的決策與管理,關(guān)系著公路施工企業(yè)的生存和發(fā)展,關(guān)系著國(guó)家相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策的制定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。應(yīng)該在實(shí)際工作中求實(shí)創(chuàng)新,集思廣益,努力控制公路工程造價(jià)的非正常不合理上漲。
　　
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