公路是城市建設(shè)的動(dòng)脈系統(tǒng)，是支撐城市經(jīng)濟(jì)、交通和人民生活的重要的交通建筑工程。公路的經(jīng)濟(jì)效益是由多層次的指標(biāo)所構(gòu)成的，既有外部的建筑運(yùn)營效益，同時(shí)還有內(nèi)部的員工以及回報(bào)收益的指標(biāo)體現(xiàn)。本文著重用可持續(xù)的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系來評(píng)價(jià)公路效益。

　　《西南公路》以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的教育方針和“雙百方針”，理論聯(lián)系實(shí)際，開展教育科學(xué)研究和學(xué)科基礎(chǔ)理論研究，交流科技成果，促進(jìn)學(xué)院教學(xué)、科研工作的發(fā)展，為教育改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)做出貢獻(xiàn)。堅(jiān)持為社會(huì)主義服務(wù)的方向，堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論為指導(dǎo)，貫徹“百花齊放、百家爭(zhēng)鳴”和“古為今用、洋為中用”的方針，堅(jiān)持實(shí)事求是、理論與實(shí)際相結(jié)合的嚴(yán)謹(jǐn)學(xué)風(fēng)，傳播先進(jìn)的科學(xué)文化知識(shí)，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀科學(xué)文化，促進(jìn)國際科學(xué)文化交流，探索防災(zāi)科技教育、教學(xué)及管理諸方面的規(guī)律，活躍教學(xué)與科研的學(xué)術(shù)風(fēng)氣，為教學(xué)與科研服務(wù)。

　　在實(shí)際的公路經(jīng)濟(jì)效益評(píng)級(jí)體系中，由于公路經(jīng)濟(jì)效益的指標(biāo)復(fù)雜化，不同的評(píng)判指標(biāo)的評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)也各有不同，在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中會(huì)造成疏漏，影響評(píng)價(jià)結(jié)果。可持續(xù)發(fā)展的理念是在綜合各項(xiàng)指標(biāo)后的一種平衡的判斷評(píng)價(jià)體系，有利于探求公路發(fā)展的方法，綜合評(píng)價(jià)效益。公路經(jīng)濟(jì)效益的可持續(xù)評(píng)價(jià)體系能夠包容公路運(yùn)營中的不確定因素和復(fù)雜的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以一種整體性的參照體系做出系統(tǒng)的審視評(píng)價(jià)。

　　一、公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)方法

　　在實(shí)際的評(píng)價(jià)過程中的判斷標(biāo)準(zhǔn)要有所輕重，即選定具有重要性和專業(yè)性的數(shù)據(jù)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)定，并且要將相關(guān)的、不同側(cè)面的數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)方法納入到可持續(xù)發(fā)展評(píng)價(jià)體系中，意在掌握公路在不同層面的數(shù)據(jù)和性能屬性，對(duì)公路的整體效益有著基本的認(rèn)識(shí)。另外，可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系，即不同層面結(jié)合不同數(shù)據(jù)的方法能夠真實(shí)的反映公路的發(fā)展情況，而不是單方面、片面的。系統(tǒng)化的管理、分析方法有助于了解公路的整體運(yùn)行性能。對(duì)于一些影對(duì)公路經(jīng)濟(jì)影響不大的非重要指標(biāo)可以舍棄，對(duì)于一些類似的指標(biāo)要進(jìn)行整合調(diào)整，指標(biāo)的數(shù)量在少而精的情況下力求做到全面。此外，所選擇的指標(biāo)可操作性強(qiáng)，切實(shí)可行。能夠通過實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)公報(bào)、財(cái)務(wù)報(bào)表等獲得可靠準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)。

　　可持續(xù)發(fā)展公路經(jīng)濟(jì)的評(píng)價(jià)體系的特點(diǎn)是動(dòng)態(tài)的運(yùn)營和建設(shè)的遠(yuǎn)見性。伴隨著時(shí)間的推移，事物也在發(fā)展。一些新的要素可能出現(xiàn)，一些要素也可能變得不重要，評(píng)價(jià)體系也需要相應(yīng)的做出變化和完善。另外，在選擇指標(biāo)的時(shí)候要面向未來，這樣才能更好的體現(xiàn)評(píng)價(jià)系統(tǒng)的全面性。

　　二、 公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中的不確定分析

　　公路建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系中的不確定性分析包括敏感性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析。一般情況下，項(xiàng)目不作風(fēng)險(xiǎn)分析。但對(duì)于利用外資項(xiàng)目及有特殊要求的項(xiàng)目，應(yīng)做風(fēng)險(xiǎn)分析。其分析的主要因素為：公路建設(shè)投資總額、交通量、貸款利率、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、通貨膨脹率、匯率、運(yùn)營費(fèi)用(養(yǎng)護(hù)管理)等因素。對(duì)項(xiàng)目結(jié)果采用外幣的項(xiàng)目，需特別注意外匯比價(jià)對(duì)項(xiàng)目收益的影響，以預(yù)測(cè)分析項(xiàng)目實(shí)施所承擔(dān)的外匯風(fēng)險(xiǎn)。

　　進(jìn)行公路工程可行性研究，不能對(duì)所有的數(shù)據(jù)都預(yù)測(cè)得足夠精確，往往是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)來推測(cè)，帶有很大程度的假設(shè)，而工程開工后又不能保證不發(fā)生變化，因此，造成項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)估具有一定的不準(zhǔn)確性。 對(duì)于投資決策者來說，這些不確定的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)分析意味著一定程度的風(fēng)險(xiǎn)，即投資風(fēng)險(xiǎn)，如何在這種不確定因素條件下作出比較合乎情理的決策，就需要在項(xiàng)目決策之前做好敏感性分析，以便使決策者了解風(fēng)險(xiǎn)的大小與風(fēng)險(xiǎn)程度，采取有效的措施與對(duì)策，盡量降低風(fēng)險(xiǎn)可能造成的損失，保障工程項(xiàng)目順利進(jìn)行。

　　建設(shè)項(xiàng)目可能發(fā)生的變化因素主要有工程造價(jià)、建設(shè)工期、交通量、汽車運(yùn)輸成本等、受影響的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)有：經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率，投資回收期等。進(jìn)行敏感性分析的目的是判斷項(xiàng)目承受不確定因素變化風(fēng)險(xiǎn)的能力，一般具體做法是根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況，選擇幾項(xiàng)預(yù)計(jì)可能會(huì)發(fā)生較大變化的，如交通量、投資額等，然后，在以取得的評(píng)價(jià)指標(biāo)成果的基礎(chǔ)上，據(jù)設(shè)定±10%、±30%、±50%等多個(gè)變化幅度范圍，分別按規(guī)定計(jì)算的方法逐一計(jì)算分析經(jīng)濟(jì)效益費(fèi)用比、經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率等指標(biāo)，若這些指標(biāo)仍然都符合規(guī)定要求和經(jīng)濟(jì)合理的話，則表明項(xiàng)目對(duì)不確定因數(shù)的變化具有較強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

　　三、公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)的體系建立

　　(一)經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)分析

　　1.項(xiàng)目自身經(jīng)濟(jì)情況。包括項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率(FIRR)、項(xiàng)目投資回收期(N)、項(xiàng)目投資利潤率，項(xiàng)目的維護(hù)費(fèi)用率等反映了公路項(xiàng)目的整體財(cái)務(wù)指標(biāo)。

　　2.項(xiàng)目對(duì)物流的促進(jìn)作用指標(biāo)。該指標(biāo)反映了項(xiàng)目實(shí)施以后由于交通的改善對(duì)當(dāng)?shù)匚锪鞯拇龠M(jìn)作用。對(duì)引資的帶動(dòng)作用指標(biāo)反映了該項(xiàng)目的實(shí)施是否會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)氐恼猩桃�資帶來正面作用。對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升作用指標(biāo)反映了項(xiàng)目實(shí)施以后對(duì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的生產(chǎn)、營銷等促進(jìn)情況。

　　(二)項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)分析

　　1.交通功能指標(biāo)。包括道路的連通便捷程度指標(biāo)，該指標(biāo)反映了建設(shè)項(xiàng)目對(duì)路網(wǎng)連通度的影響程度。一般情況下，路網(wǎng)連通度越大越好。道路節(jié)點(diǎn)可達(dá)性指標(biāo)是指區(qū)域內(nèi)從某一節(jié)點(diǎn)出發(fā)通過公路交通抵達(dá)任一目的地的平均行駛時(shí)間、行駛距離或費(fèi)用的大小情況。道路網(wǎng)密度指標(biāo)反映了項(xiàng)目對(duì)路網(wǎng)面積密度的影響情況。

　　2.交通效率指標(biāo)。包括交通擁擠指標(biāo)，反映了整個(gè)公路網(wǎng)適應(yīng)負(fù)荷的能力，是對(duì)公路網(wǎng)運(yùn)行狀況總體上的評(píng)價(jià)。交通的車速變化指標(biāo)是一個(gè)反映出整個(gè)交通系統(tǒng)運(yùn)行效率的綜合性指標(biāo)。

　　(三)社會(huì)效益指標(biāo)分析

　　1.文化教育指標(biāo)。包括對(duì)就業(yè)的帶動(dòng)作用指標(biāo)，反映了項(xiàng)目實(shí)施以后當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率的變化情況。對(duì)文化交流的作用主要指項(xiàng)目實(shí)施以后當(dāng)?shù)匚幕�交流的變化情況;對(duì)當(dāng)?shù)貜臉I(yè)人員受教育水平的影響等。

　　2.服務(wù)類指標(biāo)。交通事故率反映了項(xiàng)目實(shí)施后交通事故率的變動(dòng)情況，交通事故的處理反映情況體現(xiàn)了發(fā)生交通事故后相關(guān)部門的應(yīng)急處理能力。交通管理服務(wù)類指標(biāo)反應(yīng)交通服務(wù)部門在管理方面的綜合服務(wù)水平。

　　(四)環(huán)境影響指標(biāo)分析

　　1.大氣污染指標(biāo)。在項(xiàng)目施工中掀起的塵土，重型施工機(jī)械、瀝青路面施工和養(yǎng)護(hù)產(chǎn)生的對(duì)人體有害的廢氣和煙塵都會(huì)對(duì)大氣造成污染。此外，汽車排放的尾氣，運(yùn)載煤粉、礦粉等沿途造成的粉塵污染，都會(huì)對(duì)大氣產(chǎn)生持久影響，是大氣污染指標(biāo)重要內(nèi)容。

　　2.水污染指標(biāo)。路面上留下的各種有害物質(zhì)能通過公路排水系統(tǒng)流入河流滲入地表等，造成公路附近居民飲用水的污染，進(jìn)而影響道路沿線人們生活質(zhì)量和造成野生植物的數(shù)量變化。

　　3.生態(tài)破壞指標(biāo)。汽車發(fā)動(dòng)機(jī)排放的無機(jī)化合物，以及貨車沿途泄漏的煤粉、礦粉，最終直接進(jìn)入土壤，造成公路附近的植物的破壞，并且會(huì)進(jìn)入到食物鏈造成生態(tài)破壞。此外，公路的修建會(huì)直接破壞植被，改變?cè)�有的周圍環(huán)境，公路修筑與養(yǎng)護(hù)對(duì)地表處理，會(huì)造成巖石的風(fēng)化剝落和水土流失。

　　4.垃圾污染情況。公路交通會(huì)造成大量的垃圾污染，各種垃圾的無害化處理，以及垃圾的回收利用都至關(guān)重要。各種固廢垃圾一旦遺留到道路兩側(cè)會(huì)對(duì)道路周邊造成污染，帶來更嚴(yán)重的回收處理問題。公路經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)有定性指標(biāo)也有定量指標(biāo)。最終通過指標(biāo)化和歸一化將各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)果統(tǒng)一到標(biāo)準(zhǔn)尺度上，再運(yùn)用模糊評(píng)價(jià)法或多層次關(guān)聯(lián)分析法等進(jìn)行評(píng)價(jià)分析。

　　總之，隨著國家投融資體制改革的不斷深化，基于可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)體系作為項(xiàng)目決策的科學(xué)依據(jù)和可行性研究中的重要組成部分，其作用愈加重要，其研究深度也會(huì)愈來愈高。在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的情況下，公路建設(shè)如火如茶，為作好公路建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，在充分收集、整理、分析基礎(chǔ)資料的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目評(píng)價(jià)參數(shù)的測(cè)算、分析以及方法的正確選取，并采用多種方案對(duì)比分析的方法進(jìn)行基于可持續(xù)發(fā)展的公路經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，從而為項(xiàng)目的決策提供科學(xué)、正確的依據(jù)。對(duì)于某些國民經(jīng)濟(jì)效益顯著而財(cái)務(wù)效益較差的項(xiàng)目，不僅可以通過地方招商引資優(yōu)惠政策降低項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營費(fèi)用;還可以通過協(xié)商，適當(dāng)延長項(xiàng)目的運(yùn)營期限(如收費(fèi)年限、折舊年限等)來提高項(xiàng)目的財(cái)務(wù)效益，增加項(xiàng)目的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

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