摘要：對煤礦安全管理進(jìn)行研究，為搞好煤礦安全管理工作提供有效的理論指導(dǎo)是非常緊迫和必要的，本文擬從系統(tǒng)的角度對煤礦安全管理進(jìn)行探討。
　　關(guān)鍵字：煤礦、安全、管理。
　　煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社套穩(wěn)定大局。眾所周知，煤礦企業(yè)是典型的職工勞動(dòng)強(qiáng)度高、從業(yè)危險(xiǎn)性高、事故發(fā)生率高的“三高行業(yè)”，在煤礦企業(yè)里安全自然就成了人命關(guān)天的頭等大事。國家和各級部門下發(fā)了一系列文件，召開了多次會(huì)議。實(shí)踐表明，安全生產(chǎn)管理光靠領(lǐng)導(dǎo)重視、開會(huì)議、發(fā)文件是不夠的，安全生產(chǎn)工作必須落實(shí)到每一個(gè)具體企業(yè)，每一個(gè)職工，注重企業(yè)內(nèi)部具體日常化細(xì)節(jié)管理，真正做到安全生產(chǎn)，減少傷亡事故的發(fā)生。
　　一、 煤礦作業(yè)環(huán)境的特殊性和煤礦安全事故的嚴(yán)重性
　　據(jù)統(tǒng)計(jì)我國所有煤礦都是瓦斯礦井，在657處國有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯礦井和煤與瓦斯突出礦井有310處，占礦井總數(shù)的47%;93%的國有煤礦煤塵具有爆炸危險(xiǎn)性。2001年瓦斯爆炸事故667起，死亡2446人，分別占工礦企業(yè)事故起數(shù)和死亡人數(shù)5.8%和19.5%;大中型煤礦瓦斯事故造成的人員傷亡占總死亡人數(shù)的40%以上;一次死亡10人以上的特大事故絕大多數(shù)以瓦斯事故為主。世界上最大的一次瓦斯煤塵爆炸事故發(fā)生在1942年我國本溪煤礦，當(dāng)時(shí)死亡1549人，致殘246人。另外，礦井生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的巖塵、煤塵還會(huì)導(dǎo)致礦工患塵肺病，即煤肺、矽肺和煤矽肺病，而且隨著機(jī)械化程度提高，塵肺病呈上升趨勢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，到1998年為止，我國煤礦職工患塵肺病累計(jì)19.5萬人，占全國塵肺總?cè)藬?shù)的46.5%，上述數(shù)字還未包括危害和事故更為嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦和地方煤礦。每年因矽肺病而死亡的礦工多達(dá)2000-3000人左右。
　　二、中小煤礦安全生產(chǎn)存在的主要問題
　　1、從業(yè)人員的素質(zhì)難以適應(yīng)煤礦安全生產(chǎn)的需要。煤礦的從業(yè)人員絕大多數(shù)是家庭貧困、文化素質(zhì)低的弱勢群體，安全生產(chǎn)意識淡薄，業(yè)務(wù)素質(zhì)上提高困難，自我規(guī)范能力不強(qiáng)，加上人員的流動(dòng)性大等因素的影響，故對煤礦職工的安全教育、提高其安全素質(zhì)難以一蹴而就，需要一個(gè)比較長的過程，是一個(gè)長期而又艱辛的任務(wù)。
　　2、地質(zhì)條件復(fù)雜，礦井規(guī)模小，裝備條件差。中小煤礦所利用的資源大都是地質(zhì)條件復(fù)雜，勘探程度低儲(chǔ)量小的塊段，一般為邊探邊建，難以形成規(guī)模開采、實(shí)現(xiàn)正規(guī)生產(chǎn)，投入產(chǎn)出比例小，技術(shù)裝備難以跟上，往往存在先天不足。
　　3、礦井專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重匱乏，技術(shù)管理工作幾乎無人能做。近十年來，基本上沒有采礦大中專畢業(yè)生分配到地方，日常的作業(yè)規(guī)程都少有人會(huì)編制，技術(shù)裝備、安全儀器的使用和維護(hù)都存在困難，其效能發(fā)揮大打折扣。
　　4、管理體制不順，職責(zé)權(quán)利不明確。現(xiàn)在煤炭管理部門職權(quán)越來越小，責(zé)任越來越大，機(jī)構(gòu)被削弱，缺乏權(quán)威性，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。
　　5、地質(zhì)條件復(fù)雜，管理難度加大。由于地質(zhì)勘探程度低，相當(dāng)部分資源是沒勘探的，故中小煤礦在生產(chǎn)過程中采掘工作面千變?nèi)f化，突出情況時(shí)有發(fā)生。煤礦日常監(jiān)督管理和技術(shù)指導(dǎo)的工作量十分繁重，加上煤炭管理工作隨機(jī)構(gòu)改革而不斷弱化，企業(yè)尚不具備相應(yīng)的能力，故潛在的隱患十分嚴(yán)重。
　　6、抗排風(fēng)險(xiǎn)能力差。中小煤礦規(guī)模小，底子薄，又沒有規(guī)范的資金積累制度，抗排風(fēng)險(xiǎn)的能力十分有限，如遇大的災(zāi)害就會(huì)出現(xiàn)礦毀人亡，老板逃跑，政府辦喪的現(xiàn)象。
　　三、安全事故發(fā)生機(jī)理
　　煤礦安全事故的發(fā)生有其發(fā)生的內(nèi)在機(jī)理。凡是物質(zhì)系統(tǒng)具有能量，能量在失控狀態(tài)下都能轉(zhuǎn)化成具有破壞力的危險(xiǎn)因素，當(dāng)這些因素轉(zhuǎn)化為事故的可能性在某物質(zhì)系統(tǒng)存在時(shí)，就成為隱患。隱患是構(gòu)成事物的物質(zhì)基礎(chǔ)，事故的嚴(yán)重程度與失控的能量多少有關(guān)。雖然能量是客觀存在的，但其轉(zhuǎn)化是有條件的：首先，物質(zhì)要處于失控狀態(tài)；其次，要受到外在的錯(cuò)誤行動(dòng)的觸發(fā)。因此，導(dǎo)致事故的根本原因是人們的不安全行為和物的不安全狀態(tài)，所以，最大限度的控制人的不安全行為和消除物的不安全狀態(tài)是降低和消除事故的根本途徑。這兩個(gè)途徑之間協(xié)調(diào)統(tǒng)一并互相滲透、互相促進(jìn)、互相制約，形成事故預(yù)防的有機(jī)整體。在一定的條件和范圍內(nèi)，當(dāng)一個(gè)因素一定時(shí)，另一個(gè)因素控制得越好，事故發(fā)生的概率就越低。前者主要是靠強(qiáng)化安全管理來實(shí)現(xiàn)，后者主要是靠安全技術(shù)和安全設(shè)施的投入來實(shí)現(xiàn)。
　　另外，我們還可以依據(jù)人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化原理來進(jìn)一步加以分析。人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化是指人、機(jī)、環(huán)境三者安全品質(zhì)的最佳安全匹配建設(shè)，它包括人的本質(zhì)安全化、機(jī)的本質(zhì)安全化、環(huán)境本質(zhì)安全化三個(gè)方面。其中人的本質(zhì)安全化是核心，機(jī)和環(huán)境的本質(zhì)安全化都是圍繞著人的本質(zhì)安全化而開展的。人的本質(zhì)安全化是指通過對人進(jìn)行安全心理、安全生理、安全文化及安全技術(shù)等多方面的選擇和訓(xùn)練，不斷的提高人的安全素質(zhì)、安全生產(chǎn)技能，提高人與其所處的大物質(zhì)系統(tǒng)之間的安全匹配水平。機(jī)的本質(zhì)安全化是指機(jī)具有的可靠性、安全性能、安全防護(hù)系統(tǒng)和安全保護(hù)系統(tǒng)四個(gè)方面的安全化建設(shè)。環(huán)境本質(zhì)安全化是指人所處的物理環(huán)境、化學(xué)環(huán)境、生物環(huán)境、空間環(huán)境和時(shí)間環(huán)境五個(gè)方面的安全化建設(shè)。人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)作為一個(gè)整體，系統(tǒng)內(nèi)任何一部分的安全品質(zhì)變化都會(huì)引起相關(guān)聯(lián)的部分發(fā)生變化，如果沒有相匹配的管理控制手段，系統(tǒng)安全機(jī)能就會(huì)失調(diào)，人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)的安全品質(zhì)也就達(dá)不到優(yōu)化匹配的效果。煤礦安全管理模式是一種或一套管理理論、管理方法、管理工具，反復(fù)用于企業(yè)，使企業(yè)在運(yùn)行過程中自覺加強(qiáng)以奠定的管理規(guī)則或管理體系，通過其自身的不斷循環(huán)、優(yōu)化，失去人機(jī)環(huán)境系統(tǒng)本質(zhì)安全化。
　　四、煤礦安全管理工作的幾點(diǎn)建議
　　煤礦安全管理工作是一個(gè)受多方面因素影響、復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)過程，從管理學(xué)的角度看，這一系統(tǒng)的有效性即是不斷提高的煤礦安全管理水平。由于影響煤礦安全管理的因素是多方面的，因此應(yīng)從多個(gè)角度對其進(jìn)行系統(tǒng)研究。
　　煤礦安全管理系統(tǒng)中，人是煤礦安全管理系統(tǒng)的維持者、控制者和完善者，所以人的素質(zhì)及安全管理觀念是這一系統(tǒng)的核心，即第一層次；管理觀念要通過科學(xué)的業(yè)務(wù)流程來實(shí)現(xiàn)，所以流程問題便成為核心的第二層次；而管理理念、管理制度、業(yè)務(wù)流程能否有效地貫徹執(zhí)行，則事關(guān)管理的成敗，因此執(zhí)行力的問題便成為核心的第三層次。
　　1、把安全預(yù)防落到實(shí)處
　　安全預(yù)防“補(bǔ)牢”未必為“亡羊”，只有使得預(yù)防工作滲透到每一個(gè)角落，安全工作才能做到萬無一失。
　　1)、做好“安全理念”的思想預(yù)防。生產(chǎn)過程中，思想麻痹、安全意識淡薄是造成諸多事故的禍?zhǔn)住Ｖ挥性谒枷肷蠒r(shí)刻繃緊“安全”這根弦，把預(yù)防工作搞好，才能把事故后處理變?yōu)樘幚砗鬅o事故，避免企業(yè)因預(yù)防工作沒做到位而造成事故，付出不可估量的代價(jià)。
　　
　　2)、做好“安全文化”的行為預(yù)防。預(yù)防就是防患于未然。在事故發(fā)生前或剛有事故征兆時(shí)，采取一系列措施，把不安全的因素消滅在萌芽狀態(tài)。這就要求在行動(dòng)上一定要小心謹(jǐn)慎，不要造成事故隱患。避免有對工作不盡職，事不關(guān)己高高掛起，對一些小的隱患、缺陷心存僥幸心理，往往會(huì)把一些小事搞大、大事搞砸。要通過行之有效的安全文化建設(shè)極大地提高員工的安全意識。
　　3)、做好“安全管理”的技術(shù)預(yù)防。因地制宜、有的放矢地做好預(yù)防工作，可起到立竿見影的效果。煤礦生產(chǎn)地質(zhì)環(huán)境復(fù)雜，包容面廣。對技術(shù)環(huán)節(jié)薄弱的要加大技術(shù)培訓(xùn)力度；對安全法規(guī)、制度執(zhí)行不力的，要敢于加大管理力度；設(shè)備有缺陷的要舍得投入資金進(jìn)行革新改造。從設(shè)備質(zhì)量、人員技術(shù)力量上做到預(yù)防。
　　2、加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)
　　近年來，一些煤炭院校生源匱乏，多數(shù)學(xué)生不愿學(xué)習(xí)礦井專業(yè)，多數(shù)煤炭企業(yè)技術(shù)人員已經(jīng)斷檔，煤礦日常的技術(shù)工作，技術(shù)裝備、安全儀器的作用和維護(hù)都存在困難，更談不上安全設(shè)施的改善和技術(shù)改造。
　　那么怎樣加強(qiáng)煤礦專業(yè)人才建設(shè)？我認(rèn)為首先應(yīng)改善煤礦技術(shù)人員待遇，打破論資排輩的陳規(guī)陋習(xí)。在分配上，應(yīng)適當(dāng)向技術(shù)人員傾斜，大幅度提高業(yè)務(wù)技術(shù)骨干和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)人員的收入，要充分尊重和發(fā)揮技術(shù)人員在生產(chǎn)中的作用，賦予他們支配與職務(wù)相適應(yīng)的人力、財(cái)力和權(quán)力，做到權(quán)責(zé)統(tǒng)一。
　　3、全面提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
　　現(xiàn)今煤炭企業(yè)的職工，大多是農(nóng)民工、輪換工、合同工、協(xié)議工和臨時(shí)工，他們文化水平低，又沒有專業(yè)技術(shù)，缺乏主人翁意識和集體觀念，不能適應(yīng)高強(qiáng)度的集約化、機(jī)械化采煤作業(yè)。特別嚴(yán)重的是某些地方煤礦經(jīng)營決策者往往都是農(nóng)民出身，在實(shí)行礦長負(fù)責(zé)制后，很容易急功近利，缺乏從后勁著眼的人才培訓(xùn)如儲(chǔ)備戰(zhàn)略。針對上述問題，首先，應(yīng)嚴(yán)格用工制度，建立健全考核、培訓(xùn)、持證上崗制度，定期對上崗職工進(jìn)行強(qiáng)化性的安全技術(shù)崗位培訓(xùn)，同時(shí)安全培訓(xùn)要有培訓(xùn)質(zhì)量要求，考核發(fā)證持證上崗；最后，理論培訓(xùn)應(yīng)與實(shí)用技術(shù)有機(jī)結(jié)合，加強(qiáng)崗位技術(shù)練兵，定期組織職工進(jìn)行技術(shù)比武，對于優(yōu)勝者給予重獎(jiǎng)，以調(diào)動(dòng)職工學(xué)技術(shù)、學(xué)業(yè)務(wù)的積極性，促使他們在崗位上按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定作業(yè)。
　　總之，煤礦安全是一種多因素、多環(huán)節(jié)、動(dòng)態(tài)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。煤礦一切生產(chǎn)經(jīng)營都必須把安全工作放在首位，這不僅是煤礦生產(chǎn)的特殊性決定的，也是市場經(jīng)濟(jì)條件下提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和穩(wěn)定發(fā)展的內(nèi)在要求。從某種程度上講，安全本身就是煤礦的最大效益，只有牢牢遵循“安全第一”的生產(chǎn)方針，正確處理好安全與改革、安全與生產(chǎn)、安全與效益的聯(lián)系，依靠科學(xué)進(jìn)步，建立一套現(xiàn)代化的煤礦安全生產(chǎn)保障體系，才能促進(jìn)煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的蓬勃發(fā)展。