摘要：煤層氣，俗稱煤礦瓦斯，是生成并儲(chǔ)存于煤系地層、以甲烷為主要成份的氣體。我國煤層氣資源非常豐富，據(jù)國土資源部新一輪全國油氣資源評(píng)價(jià)成果，我國煤層氣資源量為36.81萬億立方米，位列世界前三。煤層氣有著廣泛的用途，經(jīng)過不斷摸索，目前已運(yùn)用在生活用氣、汽車燃料、瓦斯發(fā)電等多個(gè)領(lǐng)域。
　　關(guān)鍵詞：煤氣層,儲(chǔ)存,發(fā)展
　　近兩年，不管從國家對(duì)工程項(xiàng)目還是對(duì)科研項(xiàng)目的支持上，煤層氣的地位得到不斷提升。大型油氣田及煤層氣開發(fā)被列為16個(gè)國家重大科技專項(xiàng)。將煤層氣提到國家層面列入中長期重大科技計(jì)劃，這在我國是前所未有的。國家站在能源可持續(xù)發(fā)展的高度，出資支持中聯(lián)公司搞煤層氣開發(fā)利用示范工程，就是希望盡快把煤層氣產(chǎn)業(yè)搞上去。家一系列政策的出臺(tái)讓煤層氣企業(yè)得到了實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠。2007年，國內(nèi)外煤層氣企業(yè)投資大幅上升，呈現(xiàn)出較好的發(fā)展勢(shì)頭。我國煤層氣發(fā)展的總體環(huán)境和趨勢(shì)整體向好，正處于朝陽發(fā)展期。
　　一、我國煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和面臨的問題
　　目前我國相關(guān)煤層氣法律法規(guī)的主要問題是：
　　1、涉及煤層氣的現(xiàn)行有效法規(guī)不僅較少，而且不健全。
　　2、涉及煤層氣開發(fā)的規(guī)定不僅原則，而且有“空白點(diǎn)”。如：礦法及配套法規(guī)只納入了礦業(yè)權(quán)審批制度和礦業(yè)權(quán)具有排他性、嚴(yán)禁侵權(quán)的內(nèi)容。但沒有從法律制度方面明確避免礦業(yè)權(quán)重疊和一旦重疊如何實(shí)施管理的內(nèi)容，因此不能滿足執(zhí)法需要。為了解決問題，先后又出臺(tái)規(guī)范性文件，隨之也出現(xiàn)文件與法律、法規(guī)相悖，執(zhí)行中“各取所需”，破壞法律的權(quán)威性和嚴(yán)肅性問題，對(duì)煤層氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為不利。
　　3、煤層氣只在礦法配套法規(guī)附則目錄中被列為獨(dú)立礦種，礦法未能名正言順地將其與石油天然氣并列。
　　4、現(xiàn)有的法律制度有一定缺陷，致使在利益驅(qū)動(dòng)下，違法行為乘虛而入，破壞了礦業(yè)秩序，浪費(fèi)了資源。如：煤炭開發(fā)兩級(jí)發(fā)證，煤層氣開發(fā)一級(jí)發(fā)證的礦業(yè)權(quán)許可制度，導(dǎo)致出現(xiàn)只要取得煤炭礦業(yè)權(quán)，便可強(qiáng)占煤層氣礦業(yè)權(quán)現(xiàn)象。
　　5、先采氣、后采煤的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及法規(guī)未出臺(tái)，難以操作和落實(shí)。
　　二、妥善、合理解決煤層氣、煤炭礦權(quán)重疊問題
　　國際和國內(nèi)都把煤層氣作為獨(dú)立礦種管理，分設(shè)煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)。到2007年，全國煤層氣礦業(yè)權(quán)面積為6.5萬平方公里，與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊的面積有1.2萬平方公里，涉及260個(gè)煤炭探礦權(quán)和1100個(gè)煤炭采礦權(quán)。由于經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，煤炭開發(fā)投資高漲，導(dǎo)致一些地區(qū)礦業(yè)秩序混亂，事實(shí)上的“重煤輕氣”現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　在煤層氣資源富集區(qū)，煤炭企業(yè)只申請(qǐng)煤炭采礦權(quán)，順便搶占煤層氣資源，但不申請(qǐng)煤層氣采礦權(quán)正規(guī)開采，規(guī)避政府監(jiān)管，這種不規(guī)范的開采方式對(duì)采煤、采氣都造成安全隱患。根據(jù)我國的國情，必須妥善、合理解決煤層氣、煤炭礦業(yè)權(quán)問題，達(dá)到煤炭和煤層氣企業(yè)互補(bǔ)、聯(lián)動(dòng)、雙贏、協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　1、規(guī)范煤炭、煤層氣開發(fā)秩序。采取采礦許可統(tǒng)一配套制度，中央政府部門統(tǒng)一管理煤炭、煤層氣礦業(yè)權(quán)，確保不出現(xiàn)新的大規(guī)模重疊區(qū)。依法清理“久占不探”的煤層氣礦業(yè)權(quán)，加快煤層氣勘探開發(fā)。
　　2、堅(jiān)決落實(shí)“先采氣、后采煤”的政策。根據(jù)我國的實(shí)際情況，從資源開發(fā)的角度，噸煤甲烷含量定為4立方米；從煤礦瓦斯治理角度，噸煤瓦斯含量6立方米以上，必須執(zhí)行先抽后采的政策。
　　3、在煤炭和煤層氣資源都優(yōu)良的一部分區(qū)域，允許同時(shí)設(shè)置煤炭和煤層氣礦業(yè)權(quán)，鼓勵(lì)兩個(gè)礦權(quán)人合作開采煤層氣資源。像美國西弗吉尼亞州的煤層氣公司一樣，煤層氣專業(yè)公司開采煤層氣，同時(shí)兼顧后續(xù)煤炭作業(yè)；煤炭企業(yè)提供已有資料，配合煤層氣抽采作業(yè)。
　　4、本著尊重歷史、考慮現(xiàn)實(shí)、兼顧各方利益的原則，協(xié)商處理已有礦業(yè)權(quán)重疊矛盾。煤炭、煤層氣企業(yè)已有合作協(xié)議、合同，繼續(xù)執(zhí)行；尊重、遵守對(duì)外合作區(qū)已有的合同、協(xié)議，嚴(yán)格執(zhí)行；未有合作協(xié)議的，本著早登記、早優(yōu)先、先采氣后采煤的原則，簽署合作協(xié)議書；2年之內(nèi)需采煤的區(qū)塊，煤層氣企業(yè)可退出。
　　5、整裝煤層氣區(qū)的開發(fā)是規(guī)模性生產(chǎn)的前提，在煤層氣富集區(qū)，根據(jù)煤層氣開發(fā)利用規(guī)劃劃定的優(yōu)先勘查、開發(fā)煤層氣區(qū)域，不得重復(fù)設(shè)置煤炭礦權(quán)。對(duì)國家規(guī)劃重點(diǎn)煤炭建設(shè)基地內(nèi)，已有的煤層氣礦權(quán)，應(yīng)予以保護(hù)，尊重和外國企業(yè)已簽的、經(jīng)國家批準(zhǔn)的合同，尊重礦權(quán)持有者的合法權(quán)益。
　　6、加強(qiáng)執(zhí)法。只重眼前利益，只見“成果”、不擇手段，違法不究，不僅傷害守法企業(yè)，也不利于煤層氣產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。
　　7、制定并完善相關(guān)法律法規(guī)，為煤層氣產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。
　　總之，我國煤層氣開發(fā)利用還處于幼稚期，需要盡快進(jìn)入成熟期。完成這一轉(zhuǎn)變的充分必要條件是借鑒國際成功經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整煤層氣開發(fā)利用的戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)政策。
　　我國煤層氣開發(fā)利用的戰(zhàn)略定位應(yīng)是：煤層氣開發(fā)利用是促進(jìn)國家節(jié)約型、安全型和環(huán)境友好型發(fā)展的新興的能源產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)新戰(zhàn)略的路徑選擇應(yīng)是：確立“煤層氣資源礦業(yè)權(quán)與煤炭資源礦業(yè)權(quán)分離，煤層氣開發(fā)優(yōu)先”、“整裝煤層氣資源區(qū)塊必須整裝開發(fā)利用”等資源配置原則。
　　我國煤層氣開發(fā)利用經(jīng)濟(jì)政策的選擇應(yīng)是：刺激煤層氣開發(fā)商的積極性，讓煤層氣開發(fā)商有利可圖，經(jīng)濟(jì)政策刺激的核心是低稅、管網(wǎng)輸送和煤層氣價(jià)格支持。