摘要：近年來，國家對水利行業(yè)資金投入大量增加，水利工程建設任務越來越多，質(zhì)量檢測控制任務日漸繁重。對水利工程質(zhì)量檢測機構(gòu)的檢測能力、檢測水平、檢測效果提出了更高的要求。本文通過分析水利工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀及存在的問題，進一步分析了問題存在的原因，并對行業(yè)發(fā)展的對策提出建議。
　　關(guān)鍵詞：水利工程，質(zhì)量檢測，對策
　　隨著國家對水利行業(yè)資金投入的大量增加，水利工程質(zhì)量控制任務堅巨。由于水利行業(yè)標準與國家標準不統(tǒng)一，具有建筑行業(yè)檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)不能參與水利工程質(zhì)量檢測，而具有水利行業(yè)檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)較少，未能形成有效的競爭機制，部分地區(qū)基本處于壟斷狀態(tài)。本文通過分析水利工程質(zhì)量檢測行業(yè)現(xiàn)狀及存在的問題，進一步分析問題存在的原因，并對水利工程質(zhì)量檢測控制工作的對策提出建議。
　　一、檢測行業(yè)現(xiàn)狀及存在問題
　　工程檢測行業(yè)從開始出現(xiàn)發(fā)展到今天，大都是作為建筑行業(yè)的附屬部分出現(xiàn)：一種是建筑施工企業(yè)的內(nèi)部試驗室；一種是科研院校內(nèi)部的教學科研性質(zhì)的試驗室；一種是各級質(zhì)量監(jiān)督管理部門設立的帶有政府色彩的監(jiān)督檢測室。這三種形式的檢測單位一直以來按照各自的工作領(lǐng)域開展檢測工作，并且一直按照附屬于母體的部門形式進行運作。隨著改革的不斷深入，現(xiàn)已基本形成了獨立企業(yè)運作的理念，但還具有不同程度的行業(yè)保護現(xiàn)象。
　　雖然最近幾年，建設系統(tǒng)對于工程質(zhì)量檢測中介化問題，作了很多嘗試，市場逐步放開，新批準成立一些私營檢測公司。但大多不具有水利行業(yè)檢測資質(zhì)，未能對水利行業(yè)檢測市場造成沖擊。目前具有水利行業(yè)檢測資質(zhì)的檢測機構(gòu)數(shù)量有限，且部分地區(qū)基本處于壟斷狀態(tài)。
　　目前水利行業(yè)檢測單位存在的主要問題有：
　　1、水利行業(yè)檢測單位少，不能形成有效的竟爭，檢測水平得不到有效提高。由于沒有有效的竟爭，檢測單位的檢測效率低下，技術(shù)水平不高，服務意識差，且造成腐敗現(xiàn)象、檢測水平低下。
　　2、大部分檢測單位在技術(shù)、人力、資金的投入相對不足，技術(shù)含量不高，并且技術(shù)發(fā)展速度很慢。隨著我國水利事業(yè)的蓬勃發(fā)展，特別是我國加入WTO，對盡快提高檢測單位的技術(shù)能力和技術(shù)水平要求迫切。
　　3、水利檢測行業(yè)與其他檢測行業(yè)相比，檢測費用較高。特別是對于小型水利工程，部分檢測項目的高額檢測費用已超出其工程本身的利潤額，不利于工程質(zhì)量控制工作的開展。
　　4、目前市場中普遍存在的問題：監(jiān)管力度不足，出具虛假報告。當前水利工程質(zhì)量的檢測都是由施工承包單位來委托，而這樣的檢測委托機制，不利于檢測單位公正、科學的對來樣進行檢測。在共同利益的驅(qū)動下，施工方與檢測方之間難免有著眾多的“貓膩”，為日后的工程質(zhì)量安全留下了諸多隱患。從目前情況看，各地都存在著一個問題：檢測單位為了方便委托方或其他主體，出具假報告。盡管各省均出臺各式各樣的《建設工程質(zhì)量檢測管理規(guī)定》等類似文件，加強質(zhì)量檢測機構(gòu)建設，規(guī)范質(zhì)量檢測行為，提出檢測機構(gòu)應當對檢測數(shù)據(jù)的真實性承擔法律責任，保證工程質(zhì)量檢測的科學性和公正性等要求，各級質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門也嚴格要求檢測單位按規(guī)定的質(zhì)量體系進行運轉(zhuǎn)，但效果都不理想，最終結(jié)果還是“上有政策、下有對策”，表面上、資料上好像都很規(guī)范，但實質(zhì)還是假資料、假報告，有的甚至存在“兩套賬”（內(nèi)部存根一套報告，外部按委托單位要求出具一套報告）。
　　二、原因分析
　　檢測行業(yè)出現(xiàn)的類似假報告等不良現(xiàn)象，很值得我們考慮：市場是否有檢測存在的必要？工程檢測單位在整個建筑施工過程所承擔的責任是什么，是否明確？
　　1、市場需要檢測單位保證建筑材料質(zhì)量
　　目前的檢測市場十分混亂，由于部分施工單位對質(zhì)量意識的認識停留在資料過關(guān)的階段，并且檢測單位目前是被動的接受施工單位的委托，因此在檢測和被檢測之間的關(guān)系不僅是委托被委托，同時又是檢測和被檢測，在經(jīng)濟關(guān)系和公正性的看似矛盾的兩者，致使許多檢測單位很難把好關(guān)。在這樣的環(huán)境中，不可能培養(yǎng)出依靠信譽品牌立足的檢測單位。檢測市場上評價一個檢測單位工作質(zhì)量的標準不是嚴謹而是能否在必要時的靈活和方便，簡單講就是，委托方要求的只是能否提供可以作資料的合格報告，而不是想了解他們所使用的工程材料是否合格。
　　但實際上，隨著全民質(zhì)量意識的提高，工程質(zhì)量越來越受到人們的重視，工程質(zhì)量檢測也是人們對工程質(zhì)量判定的一個重要依據(jù)；對于工程監(jiān)理單位，更需要有相關(guān)的真實、公正數(shù)據(jù)來保證施工所采用的材料符合工程的需求，否則他們無論如何嚴抓施工工序，都無法保證施工質(zhì)量。因此，工程檢測并非如目前業(yè)內(nèi)人士所普遍認為的只是提供合格報告的“打印機構(gòu)”，而應該是水利建筑行業(yè)中的一個重要組成部分，是工程質(zhì)量的重要保證。
　　2、檢測單位與現(xiàn)場施工嚴重脫離，無法對施工過程中材料的質(zhì)量承擔明確責任
　　現(xiàn)在一些工程質(zhì)量問題的出現(xiàn)，人們一般只知追究施工方、監(jiān)理方、建設單位的責任，建設工程的檢測方則往往能“逍遙”于問題之外。而其實有些責任是由于檢測單位提供的檢測數(shù)據(jù)不真實、不公正造成的。但由于檢測單位與現(xiàn)場施工嚴重脫離，檢測單位只對樣品負責，無法判定是現(xiàn)場使用了與檢測報告不相同的材料或送檢材料非正確抽樣所得，還是檢測單位出具了不公正的檢測數(shù)據(jù)，就由于這種不明確的責任，致使檢測單位可以脫離干系。
　　目前的檢測機構(gòu)只對來樣負責，對樣品是否屬于工程現(xiàn)場材料、抽樣是否具有代表性、送檢過程是否合理都無法保證，因此，對檢測單位來說，就算樣品檢測出來的數(shù)據(jù)合格，也無法保證現(xiàn)場的材料就是合格；而對于監(jiān)理單位或施工單位來說，就算工程材料存在問題、正確抽樣送檢，由于檢測單位的違規(guī)操作，也可能得到材料合格的結(jié)論。檢測行業(yè)的這種現(xiàn)狀根本起不到控制工程質(zhì)量的作用，是不能適應市場需求的。
　　三、行業(yè)發(fā)展對策
　　在市場經(jīng)濟中，權(quán)利和義務是平衡的，在享受一定權(quán)利的同時，還要履行相應的義務。因此檢測市場要改變現(xiàn)狀，政府主管部門就應該明確檢測單位在建設工程中的法律責任，使工程檢測單位作為與工程監(jiān)理并列的行為責任主體，獨立承擔水利工程施工中所使用材料的質(zhì)量風險責任：
　　1、對工程所使用的材料質(zhì)量負責，保證所使用的材料合格且適用于本工程。負責進場材料的抽樣及取樣，對進場材料進行檢測，對無法檢測的材料負責抽樣、送有相關(guān)資質(zhì)檢測單位檢驗（包括對送檢單位的資質(zhì)能力考察）；一旦工程發(fā)生質(zhì)量問題，若經(jīng)調(diào)查為不合格的材料引起，則由檢測單位負責；
　　2、由建設單位委托檢測單位，以工程造價的百分比或雙方協(xié)商價進行收費。保證工程檢測單位為工程質(zhì)量負責，對建設單位負責；
　　3、檢測單位與材料供應單位雙方對結(jié)果有爭議時，雙方現(xiàn)場封樣送共同認可的具有仲裁能力的檢測單位鑒定；
　　4、加強對檢測行業(yè)的監(jiān)管力度，從檢測人員、檢測設備、檢測方法、規(guī)章制度等方面進行嚴格管理。
　　隨著工程檢測單位責任的明確，很多問題將在市場良性競爭中將得到不斷合理解決，檢測水平也將得到不斷提高。檢測單位將逐步提高檢測技術(shù)和檢測能力；為了保證工程材料確實符合工程需求，檢測單位將確立合理的取樣方式，保證材料的可靠性；在保證質(zhì)量的前提下，為了縮減成本，檢測單位可以依據(jù)材料的市場現(xiàn)狀，對質(zhì)量相對比較穩(wěn)定的材料減少抽樣數(shù)量，保證成本的減少及資源的節(jié)約等等。
　　四、總結(jié)：明確工程檢測責任，保證檢測市場規(guī)范化
　　綜上所述，在加強水利工程質(zhì)量管理方面，檢測單位對工程建設所用各種原材料質(zhì)量及完工后檢測結(jié)論，是工程各相關(guān)責任主體進行工程質(zhì)量控制的依據(jù)，政府應該明確工程檢測在工程建設中所必須承擔的責任，使其協(xié)助其他責任主體共同承擔工程質(zhì)量控制工作，而不是互相推卸責任。工程檢測作為工程上一個重要的主體，在為工程建設提供重要的科學依據(jù)的同時，應該承擔起它所應承擔的重大責任，為工程材料的質(zhì)量及其他檢測結(jié)果負全部責任，確保工程在其合理使用年限內(nèi)安全使用。