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關于煤礦產業建立“以人為本”社會保障制度的探討

所屬欄目:礦業論文 發布日期:2011-05-23 17:05 熱度:

  摘要:本文就完善礦工最低生活、工資保障體系、三位一體的工傷保險體系和標準化保障指標體系進行研究,建立“以人為本”的煤礦業社會保障制度。
  關鍵詞:以人為本;礦業工傷;礦難賠償
  引言
  煤炭企業思想政治工作發揮著統一煤炭人的思想,凝聚煤炭人的力量,振奮煤炭人的精神,鼓舞煤炭人的士氣等重要作用國有煤炭企業作為國民經濟的支柱和和諧社會建設的重要組成部分,擔負著經濟發展、政治保障、社會穩定的多重責任如何使煤炭企業思想政治工作充分體現以人為本思想,適應新形勢、新任務的要求,充分調動和引導廣大職工智獻于改革、力獻于發展、才獻于和諧,是煤炭企業政工人員所面臨的新的研究課題。
  與其他行業相比,煤礦業是一個世界上公認的勞動作業風險極高的行業,從業者的人身安全保障是特別突出的問題。煤炭行業有一個非常特殊的行業指標——百萬噸死亡率,即挖出一百萬噸煤死亡了多少煤礦工人。這個指標意味著,煤炭行業的產量、效率、利潤、工資、財富以及煤炭消費,其背后所反映的是付出了多少生命為代價。中國每百萬噸煤炭死亡率是美國的200倍,印度的8倍,世界平均的l2倍。這些驚人數字發人深思。一方面暴露了我國煤礦安全形勢依然嚴峻;另一方面也呼喚著煤礦業社會保障體制的健全。礦難頻發,已不是簡單的安全生產問題,而是無法回避的社會之痛。
  1、礦難頻發,呼喚“以人為本”的社會保障體制
  由于技術和人為的原因,煤炭業的高產量、高利潤伴隨著礦工的高死亡率。煤礦傷亡事故頻發,根本原因還是在于一線煤礦工人的生命價值沒有得到應有的尊重。就煤礦工人為創造財富所付出的生命、傷殘、職業病等代價而言,國家和社會并沒有給予其應得的回報。奉獻大、收入低、環境差,人所共知。一些管理部門并沒有真正負起維護公共安全的責任,一些煤炭生產經營單位一味追求利潤最大化,而漠視勞動者的合法權益甚至生命財產安全。這些問題容易使得社會風險被凸現出來,處理不好會影響行業乃至整個國民經濟發展、社會穩定甚至有可能激化社會矛盾。建立一整套適應礦工這一特殊弱勢群體的社會保障體制重在體現“以人為本”。我國的社會保障制度,是指國家對社會成員在年老、疾病、傷殘、失業、遭受災害和生活困難等情況時,給予物質幫助的制度,是我國維護社會穩定、促進經濟發展和保障公民福祉的一項重要社會制度。健全煤礦業的社會保障體制一方面可以分散該行業風險、穩定礦工的工作情緒、改善其生活條件;另一方面可以為整個煤礦行業的發展減輕后顧之憂,促進煤礦業的長足發展。具有“安全網”“減震器”的作用。
  2、堅持“以人為本”完善煤礦業社會保障體制的對策
  2.1完善最低生活保障線制度和最低工資標準
  當前城市居民最低生活保障制度存在的突出問題是低保線覆蓋面過低、認定標準過嚴、辦理手續過繁,致使相當一部分生活困難職工得不到低保線的保障。為此,應由國家出面協調民政、財政、勞動等部門的關系,適當調整低保政策,增加財政投入,按時足額落實低保資金和下崗職工基本生活保障資金。最大限度地把煤礦企業困難職工納入到低保范圍。確保最后一道保障線真正起到“安全網”的作用。
  制定最低工資收入標準。國家在煤礦行業制定最低工資收入,直接體現著政府在經濟社會發展中奉行的人權發展理念,是對從事艱苦而危險行業的煤礦職工生命權的尊重;同時,由政府代表國家強行實施,事實上還直接提高了行業安全生產的經濟門檻。用市場經濟的辦法,來迫使那些為追求利益最大化而不顧職工生命財產安全的經營者承擔更高的代價。
  2.2建立“三位一體”的新型工傷社會保險機制
  在健全煤礦業的社會保障體制方面,完善礦工的工傷保險是一項重要制度。建立“以人為本”的工傷保險、工傷預防和工傷康復三位一體的新型礦工工傷保險機制。要一改過去礦難的工傷保險中重補償、輕預防和康復的做法。在有關礦工的工傷保險立法中,明確規定用于職業康復和工傷預防的資金比例,為礦難的工傷預防和康復提供資金保障。
  工傷保險是勞動者因工造成傷殘、死亡或職業病后,對受到傷害的勞動者及其家屬給予一定物質幫助的一種社會保險措施。完善的煤礦業的工傷保險制度與煤炭生產密切相關,對礦工的身心健康以及生命是至關重要的。
  工傷預防是事先防范職業傷亡事故以及職業病的發生,減少事故及職業病的隱患,改善和創造有利于健康的、安全的生產環境和工作條件,保護勞動者在生產、工作環境中的安全和健康。它注重對生產工作過程中意外事故的防范,并盡可能地避免或降低事故的發生率,減少工傷保險補償費用的支出和大量的善后工作。
  工傷康復是綜合運用現代醫學、教育、社會等一切措施,對傷殘人員進行治療、訓練、教育,盡可能地補償、恢復傷殘人員喪失或削弱的功能,使一個殘疾人恢復正常人具備的工作能力,從事適合其身體狀況的勞動。它從最初的治療、訓練到恢復工作能力需要一個很長的過程,是社會進步和生活質量提高的表現。我國應將工傷康復作為工傷保險制度發展的目標。事故預防、工傷賠償和康復一體化是國際工傷保險發展的主流,尤其對煤礦這一高風險行業。事故的預防和礦工工傷的康復直接影響到行業的發展。
  2.2.1完善煤礦行業的醫保體系。煤礦行業是職業危害最嚴重的行業,全國煤礦目前統計的塵肺病患者為60萬人。每年新增加塵肺病患者超過7萬人。此外,風濕、腰肌勞損等職業疾病也普遍存在。針對這一情況,應盡快建立全行業統一的醫保體系。定期組織礦工體檢,發現病害及時治療,切實落實國家的醫保政策。
  2.2.2實施礦難賠償金預付制度。即要求新礦井開業之前預交老礦井限時補交保證金,以防止相對人性化的賠償制度遭遇“執行難”。
  2.2.3在實施三位一體保險機制基礎上提高對礦工的傷亡賠償,進行工傷保險社會化統籌,出臺全國性的《工傷保險法》。工傷保險的資金籌集問題應當由國家和煤礦企業單位共同承擔,就出現的安全問題相應提高賠償標準,如規定各類煤礦若違反安全生產有關規定導致發生死亡事故者,除依照有關法律嚴格追究礦主的責任外,礦主死亡職工的賠償應有最低標準保證。強制性提高賠償標準,就是要引導煤礦主加大安全投入,提高整個煤礦的安全生產水平,維護礦工的合法權益,從而分散企業的事故風險、保持社會穩定。

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文章標題:關于煤礦產業建立“以人為本”社會保障制度的探討

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