該篇文章發(fā)表在：《城市建設(shè)理論研究》雜志，2014年7月中旬刊，總第122期，作者：肖偉華

　　摘要：水利工程管理達標創(chuàng)建工作是利系統(tǒng)正在普遍積極推進倡導(dǎo)的一項實現(xiàn)工程管理規(guī)范化的工作，但目前很多水利工程管理單位達標建設(shè)的目的和意義不明晰,沒有做好充分的準備應(yīng)對創(chuàng)建工作中出現(xiàn)的各種重點、難點問題。水利工程管理單位應(yīng)從強化管理基礎(chǔ)標準化工作、出臺規(guī)范性文件、加大執(zhí)行力度、工程管理考核、加大工程維護經(jīng)費投入等方面提出開展達標建設(shè)的對策和建議。筆者介紹小結(jié)一些創(chuàng)建過程的經(jīng)驗體會,以供參考。

　　關(guān)鍵詞：達標;標準化;規(guī)范化;工程管理考核

　　中圖分類號：TV 文獻標識碼：A

　　為推動單位科學(xué)發(fā)展，在各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各級水利工程管理單位全面加強工程管理和維護，積極探索建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的水利工程管理單位新體制和新機制，并取得長足發(fā)展，逐漸完成了較完備的水利工程體系。但在發(fā)展同時，也存在一些問題，如：管理不規(guī)范、政策與執(zhí)行相脫節(jié)、工程管理維護效率低、運行經(jīng)費短缺等問題。

　　一、開展達標建設(shè)目的和意義

　　近幾年實踐使我們深深體會到發(fā)揮效益是水利工程管理的目的，安全運行是關(guān)鍵，全面管理是保障，而大量的日常的管理是基礎(chǔ)。因此，強化水利工程管理日常工作標準化、規(guī)范化、制度化、科學(xué)化，全面提升水利工程管理達標建設(shè)是十分迫切與必要的。

　　開展水利工程管理達標的目的是全面提升工程管理水平，充分發(fā)揮工程效益。達標的根本意義在于各水利單位日常管理工作的標準化、規(guī)范化和制度化，通過達標考核為管理工作提供一個全方位可操作的量化標準，使工程管理各個職能部門各要素的方向性目標性更為明確;達標考核更體現(xiàn)為一種制度建設(shè)，通過制度優(yōu)勢，使得工程管理各個要素的聯(lián)系和運動更具規(guī)律性。

　　二、開展達標建設(shè)對策及建議

　　(一)提升管理理念

　　為了新水利行業(yè)的發(fā)展壯大，應(yīng)當(dāng)提升新水利的管理理念，使之與時俱進，共同發(fā)展。除了觀念上的轉(zhuǎn)變，還有新型運行管理模式的改變，還包括工程外貿(mào)整理以及崗位責(zé)任制的改變，實現(xiàn)管理工作的專業(yè)化，標準化。從粗放型管理到現(xiàn)在的精細化管理的轉(zhuǎn)變;從單純注重設(shè)施設(shè)備管理到人、水、環(huán)境、工程綜合協(xié)調(diào)管理的轉(zhuǎn)變;從傳統(tǒng)的人工巡檢操作管理到集視頻監(jiān)視、遠程自控、優(yōu)化調(diào)度為一體的現(xiàn)代化管理等的一系列轉(zhuǎn)變，逐漸探索一套具有水管單位特色、先進實用的現(xiàn)代化管理化方法和管理體系。

　　(二)開展現(xiàn)狀調(diào)查，強化管理基礎(chǔ)工作

　　做好基本的調(diào)查工作，掌握水利工程的基本信息和情況增，重點對水利工程的危險情準進行排除。加大調(diào)研的組織力量，編制各部門水利工程的達標計劃，研究制訂符合實際的相關(guān)配套政策及實施方案。掌握標準，按“鞏固一批，改造一批”原則，增加對水利工程維修養(yǎng)護和除險加固的投入，完成大壩注冊登記、安全鑒定、病險工程專項改造規(guī)劃及監(jiān)管工作。

　　(三) 明確創(chuàng)建目標，出臺規(guī)范性文件

　　若要做好管理達標工作，可根據(jù)《水利工程管理考核辦法》制定出與之相應(yīng)的規(guī)范性文件。同時，需要按照先后緩急，民生工程優(yōu)先的原則，對各水管單位達標創(chuàng)建工作進行部署，按照計劃統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)行，并分階段，分層次進行實施。管理規(guī)范性文件要求，各個水管單位的工作人員需要認真負責(zé)，根據(jù)規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定科學(xué)合理的制定出與之相關(guān)的管理辦法，并找出管理工作中的不足進行改正，完善各項管理制度，管理方式、管理辦法。建立標準化、程式化、規(guī)范化工作標準。

　　除此之外，還要把管理審核工作分派到部門，以及相關(guān)責(zé)任人身上。并明確工作責(zé)任及完成時間，將每項工作落到實處，使得分管的工作有制度，高標準，高要求的完成，使得管理達標工作達到制度化、規(guī)范化及標準化。

　　(四)加大組織領(lǐng)導(dǎo)，強化執(zhí)行力度

　　水利工程達標管理工作復(fù)雜多樣，考核范圍廣泛，是一項系統(tǒng)性的工程。為了使得水利工程達標，必須實現(xiàn)達標管理工作的層層把關(guān)，實施分級管理制度，將管理工作落實到人。除此之外，還要加大執(zhí)行力度，投標管理人員應(yīng)當(dāng)建立工作辦公室，將每一項的具體工作落實到個人身上，并為管理達標總做制定詳細的計劃，按照計劃對工作進行推進。這樣管理達標工作就能初步形成管理體系的基本框架，以點帶動面，全方位的推進帶動了全省水利工程管理考核制度。

　　(五)樹典范 抓亮點，抓特色

　　陡河水庫，這個于2004年被評為國家級水利達標單位,它的成功模式為我省水利的規(guī)范化以及相關(guān)工作的長效化管理提供了全新的經(jīng)驗，也是全省水利工程管理工作的一大亮點，對全省的水利管理工作起到了非常好的典型示范和推動作用。在借鑒陡河水庫經(jīng)驗的同時，我省還可以通過確定1-2個單位進行達標試點的方式，以點帶面，來促進全區(qū)水利工程整體管理水平的不斷提升，如果效果良好，在總結(jié)試點單位典型經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，我們還能夠全面創(chuàng)建達標長效管理機制，這樣一來便可極大地推動全省上下達成共識，眾志成城，形成合力，從而為工程建設(shè)營造良好氛圍。

　　(六)加大工程維護經(jīng)費投入，強化資金保障

　　眾所周知，水利工程管理達標工作之所以能順利實施的關(guān)鍵在于要加大工程維護的經(jīng)費投入，充分落實好建設(shè)資金的到位工作。具體來說的話，公益性水利工程，其達標資金更多的以各級財政投入為主;而對于經(jīng)營性水利工程來說，達標資金則是由工程施工方自行籌集來的。因此，為了確保水利工程維護的經(jīng)費投入，各地要重點加強對公益性水利工程管理達標工作予的重視，通過制定相應(yīng)的資金補助政策措施來強化資金保障，并且要嚴格落實工程的配套資金，從而保證水利工程的長效管理工程得以順利實施。

　　(七)全面開展考核，“軟件”、“硬件”齊手抓

　　“軟件”、“硬件”齊手抓。所謂“硬件”即水利工程管理的外業(yè)工作，所以，在爭創(chuàng)國家級工程管理達標單位之時，工程外觀很關(guān)鍵。所謂“軟件”即規(guī)范達標管理的各項內(nèi)業(yè)及技術(shù)管理工作，比如規(guī)范檔案管理、完備技術(shù)資料等工作。

　　除了要抓好“軟件”、“硬件”，水利工程管理考核同樣十分關(guān)鍵。為了加強對各水管單位水利工作的考核，相關(guān)部門或單位要把工程管理考核達標創(chuàng)建工作的完成情況也納入考核范圍，使他們明確水利工程管理考核的年度目標。與此同時，要根據(jù)水管單位管理水平與工程現(xiàn)狀的差異來進行分類考核，有計劃、有步驟地逐步推進全省水利工程管理考核工作的進程，逐漸形成市級、省級和國家級水管單位的創(chuàng)建梯次，全面提升全省的水利工程的管理水平。

　　(八)強化激勵措施及指導(dǎo)服務(wù)

　　為激勵達標工作進展良好、積極進取的單位，水利部門可在項目安排、評先選優(yōu)、經(jīng)費補助等方面給予其一定的傾斜和支持。在此基礎(chǔ)上，還要明確安排經(jīng)費的原則，即在符合規(guī)定且滿足條件的前提之下，鼓勵先進，集中財力辦大事，辦實事。

　　為了加強對水利工程達標長效管理工作的指導(dǎo)和服務(wù)工作，水利部門要找對方法與途徑：一方面，通過積極舉辦各類培訓(xùn)來掌握達標長效管理工作的創(chuàng)建標準和要求，同時組織水管單位外出參觀、考察，學(xué)習(xí)并總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗;另一方面，邀請省考核專家到創(chuàng)建單位進行檢查并加以指導(dǎo)，傳授經(jīng)驗，使創(chuàng)建單位少走一些彎路。在此基礎(chǔ)之上，水利部門還要加強督查，對水利工程管理考核達標創(chuàng)建工作進行專項檢查，督促創(chuàng)建單位按照工作要求和時間節(jié)點，抓好落實;對創(chuàng)建單位進行具體指導(dǎo)與幫助，分析水管單位在創(chuàng)建思路、創(chuàng)建方法等方面存在的問題，并為之提出解決問題的方法。為了提升創(chuàng)建力量，水管單位還要加大創(chuàng)建工作力度，力爭取得實效。

　　三、結(jié)束語

　　水利工程達標工作是一項系統(tǒng)工程，而達標長效管理是則一項全新的工作，這項工作任務(wù)重、涉及廣、要求高，需要各單位給予重視，強化責(zé)任，全面推進該項工作，力爭實現(xiàn)重點突破;該項工作的實現(xiàn)還需要一定的人力、物力、財力做保障，基于此，上級要大力支持，各單位全體干部職工要共同努力。

　　作者簡介：肖偉華，女，工程師，主要從事水利工程管理工作，現(xiàn)就職于河北省黃壁莊水庫管理局。