摘要：本文探討水庫除險(xiǎn)加固工程的重要性和必要性，并提出病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的相關(guān)措施，以供同行參考。
　　關(guān)鍵詞：水庫除險(xiǎn)；加固工程；必要性；措施
　　我國現(xiàn)有各類水庫84926座,其中大型水庫415座，屬水利部門管理的342座，中型水庫2618座，小型水庫81893座。由于各種原因,許多水庫都不同程度存在一些病險(xiǎn)問題,特別是上世紀(jì)六七十年代文革期間由民工投勞建成的水庫問題較大較多,一直成為水利行業(yè)的工作重點(diǎn)之一。這類水庫中,有的是防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低,達(dá)不到有關(guān)規(guī)范,規(guī)定要求,以及工程本身質(zhì)量差,工程老化失修等問題,形成了大量的病險(xiǎn)水庫,工程不能正常運(yùn)行,而且還嚴(yán)重威脅到下游人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。這些病險(xiǎn)水庫急需抓緊除險(xiǎn)加固處理。
　　1水庫除險(xiǎn)加固工程的必要性
　　1．1是保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的需要。歷史上發(fā)生的重大垮壩事故，如1975年板橋、石漫灘兩座大型水庫垮壩，造成數(shù)萬人死亡和重大經(jīng)濟(jì)損失，京廣線中斷一百多天，是有史以來最慘痛的垮壩事故。1993年，青海省溝后水庫是一座只有300萬立方米庫容的小型水庫。垮壩后，造成三百多人死亡。1995年湖北省一座只有十幾萬立方米庫容的小湄港水庫垮壩也造成34人死亡。有些水庫下游是重要城鎮(zhèn)、廠礦、交通干線，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國影響城鎮(zhèn)安全的大中型水庫有900多座。有些險(xiǎn)庫甚至直接威脅省會(huì)城市的安全，一旦失事，整個(gè)城市將遭滅頂之災(zāi)。因此，一座水庫失事，特別是大中型水庫，造成的損失和影響，將會(huì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出局部范圍，難以估量。水庫工程病險(xiǎn)隱患的存在，一方面會(huì)使工程自身安全運(yùn)行得不到保障；另一方面，由于不得不采取限制蓄水的措施，汛期到來時(shí)水庫調(diào)蓄能力減低，影響下游區(qū)域的安全。因此，無論從保護(hù)水庫下游人民生命財(cái)產(chǎn)安全，還是從防汛安全以及提高效益等方面，病險(xiǎn)水庫特別是重要水庫除險(xiǎn)加固工作，刻不容緩。
　　1．2是緩解水資源緊缺現(xiàn)象的需要。我國水資源人均占有量只有全世界的1/4，并且降水的地域和時(shí)空分布極不均勻。資源性或工程性缺水嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。因此，在這種自然條件下，水庫對水量的調(diào)節(jié)起到了重要作用，水庫總庫容為五千億立方米，約占全國年徑流量的六分之一，汛期能削減洪峰，豐水季節(jié)蓄水后能供水、發(fā)電，水庫是重要的水源工程，如不能正常攔蓄水源，必然浪費(fèi)資源，加劇水資源的供需矛盾。
　　1．3是保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的需要。有的水庫由于缺乏有效的管理，造成水庫水質(zhì)惡化，水庫庫區(qū)、壩區(qū)環(huán)境臟、亂、差，生態(tài)環(huán)境遭到破壞。水庫工程面貌與環(huán)境狀況同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程極不適應(yīng)。
　　2病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固的措施
　　2．1為病險(xiǎn)水庫加固提供資金保證。
　　病險(xiǎn)水庫加固工程投資大、周期長、社會(huì)效益顯著，應(yīng)以公共投入為主。按照“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，各級(jí)政府都應(yīng)建立相應(yīng)的專項(xiàng)治理資金。但是，要加快病險(xiǎn)水庫的治理步伐，僅靠政府的投入是不夠的，必須建立和完善多元化、多層次、多渠道的投資體系。為此，建議根據(jù)病險(xiǎn)水庫加固的現(xiàn)狀和各地的實(shí)際情況，采取不同的融資政策：將大型險(xiǎn)庫加固列入基建項(xiàng)目，由國家投資；對位于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)或水庫加固后經(jīng)濟(jì)效益較好的中型險(xiǎn)庫，可利用貸款、發(fā)行債券及股份合作等方式籌資加固；對經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)或主要體現(xiàn)社會(huì)效益（防洪保安）的中型險(xiǎn)庫的加固，應(yīng)以國家投入為主，地方或受益區(qū)配套為輔；至于小型水庫的除險(xiǎn)加固，則應(yīng)以地方投資為主，國家可給予一定數(shù)量的補(bǔ)貼或采用以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策。同時(shí)，結(jié)合病險(xiǎn)水庫治理，積極穩(wěn)妥地搞好小型水庫的產(chǎn)權(quán)制度改革。在防汛責(zé)任制得到切實(shí)落實(shí)的前提下，可采取拍賣、租賃、承包、股份合作等方式籌集治理資金。對病險(xiǎn)水庫較多且加固進(jìn)展緩慢的地方，在除險(xiǎn)加固任務(wù)未完成前，盡量少建或不建新水庫，盡可能將資金投向現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫的治理。
　　2．2夯實(shí)病險(xiǎn)水庫加固的基礎(chǔ)。
　　第一，做好水庫大壩安全鑒定工作1995年水利部頒發(fā)了《水庫大壩安全鑒定辦法》。在病險(xiǎn)水庫加固前期工作開始時(shí)，大壩安全鑒定主管部門應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行管理等方面的資深專家，嚴(yán)格按此辦法全面準(zhǔn)確地查找出水庫存在的各種隱患，實(shí)事求是地確定水庫的安全類別，科學(xué)而又有針對性地提出加固措施或建議。只有這樣，才能做到有的放矢。第二，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對病險(xiǎn)水庫存在的嚴(yán)重隱患進(jìn)行探查。病險(xiǎn)水庫的某些隱患，隱蔽性強(qiáng)，由于沒有“對癥下藥”，致使其歷經(jīng)數(shù)次處理，仍未能徹底根治。這就需要委托具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)對這些隱患進(jìn)行專題調(diào)研，找準(zhǔn)隱患部位，分析產(chǎn)生原因，提出處理措施。第三，除險(xiǎn)加固應(yīng)與增容和恢復(fù)庫容同時(shí)考慮。許多病險(xiǎn)水庫因存在安全隱患，汛期只能降低水位運(yùn)行，調(diào)蓄能力大減；有些險(xiǎn)庫淤積嚴(yán)重，直接影響其效益的進(jìn)一步發(fā)揮；有些險(xiǎn)庫，只要采取一些投資不大的工程措施，就可新增部分庫容。在水庫的病險(xiǎn)得到有效排除的前提下，增容和恢復(fù)庫容是提高水庫自身經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、解決水資源緊張狀況的一條有利途徑。因此，對水資源緊缺地區(qū)有增容或恢復(fù)庫容潛力的病險(xiǎn)庫，即使在投資受到限制的情況下，也應(yīng)一次規(guī)劃，分期實(shí)施。第四，除險(xiǎn)加固應(yīng)與綜合利用及管理設(shè)施的改善相結(jié)合。病險(xiǎn)水庫由于修建時(shí)客觀條件的制約以及建成后投入的更改、維修資金不足，普遍存在著防汛調(diào)度系統(tǒng)、雨水情測報(bào)系統(tǒng)、防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施難以滿足要求的問題。病險(xiǎn)水庫加固規(guī)劃時(shí)，應(yīng)考慮增設(shè)防汛指揮調(diào)度網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)及通信預(yù)警系統(tǒng)、水文水情測報(bào)自動(dòng)化系統(tǒng)、大壩監(jiān)測自動(dòng)化系統(tǒng)等先進(jìn)的管理設(shè)施。對不能滿足需要的防汛道路及防汛物資倉庫等管理設(shè)施一并予以改造。第五，努力提高病險(xiǎn)水庫加固的科技含量。前期工作應(yīng)思路新、起點(diǎn)高，廣泛采用新技術(shù)、新方法、新材料、新工藝，力求體現(xiàn)先進(jìn)性、科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性。在病險(xiǎn)水庫加固時(shí)，應(yīng)通過各種途徑收集這方面的信息，廣泛依托科研、設(shè)計(jì)、施工、大專院校等方面的技術(shù)力量，加以推廣應(yīng)用。堅(jiān)持加固與提高、加固與技術(shù)進(jìn)步相結(jié)合，力求在病險(xiǎn)水庫治理的技術(shù)經(jīng)濟(jì)方面有所突破。第六，除險(xiǎn)加固前要進(jìn)行效益分析。水庫除險(xiǎn)加固目的有兩個(gè)：即增加水庫的安全性和進(jìn)一步挖掘水庫自身潛力。因此，其效益主要有社會(huì)效益（防洪保安）和經(jīng)濟(jì)效益。防洪效益主要體現(xiàn)在加固后防洪標(biāo)準(zhǔn)的提高，目前常用頻率分析法，即通過水庫修建（加固）前后發(fā)生同頻率洪水而引起下游淹沒損失的比較，來計(jì)算水庫的防洪效益。經(jīng)濟(jì)效益分析包括初估增加的蓄水量以及由此而增加的灌溉、供水、發(fā)電等效益。同時(shí)還要進(jìn)行費(fèi)用（包括固定資產(chǎn)投資、年運(yùn)行費(fèi)和流動(dòng)資金）估算和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（包括經(jīng)濟(jì)內(nèi)部收益率、效益費(fèi)用比和經(jīng)濟(jì)凈現(xiàn)值）分析。對投資少、見效快、效益好的險(xiǎn)庫加固應(yīng)優(yōu)先安排實(shí)施，以此帶動(dòng)病險(xiǎn)水庫加固工作的大規(guī)模展開。
　　2．3建立良性循環(huán)的管理機(jī)制。
　　目前水庫產(chǎn)權(quán)虛置、管理不善、責(zé)任不落實(shí)的現(xiàn)象較普遍。為防止出現(xiàn)一邊除險(xiǎn)、一邊出險(xiǎn)，舊帳未還、又添新帳的被動(dòng)局面。病險(xiǎn)水庫加固后，應(yīng)從以下幾方面入手建立良性循環(huán)的管理體制。首先要盡快建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)的水庫管理新機(jī)制。在病險(xiǎn)水庫加固工程建設(shè)之初應(yīng)確定實(shí)行建設(shè)與管理統(tǒng)籌結(jié)合的新型建設(shè)管理體制。投資多元化、產(chǎn)權(quán)明晰化、供水供電價(jià)格商品化、水庫服務(wù)有償優(yōu)質(zhì)化，增加現(xiàn)有水庫管理經(jīng)費(fèi)，逐步實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)營。其次要加強(qiáng)對水庫調(diào)度管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員素質(zhì)及水庫調(diào)度水平。三是建立并嚴(yán)格遵守水庫管理的各項(xiàng)規(guī)章制度及細(xì)則，使其早日走上科學(xué)化、規(guī)范化的軌道。四是積極利用自身優(yōu)勢，大力開發(fā)水土資源，以開發(fā)促發(fā)展，以發(fā)展促管理，逐步建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的良性管理運(yùn)行機(jī)制。
　　2．4按照基本建設(shè)程序，強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè)管理。
　　2.4.1嚴(yán)格項(xiàng)目法人組建。水庫加固項(xiàng)目在開展前期工作的同時(shí)，要按照分級(jí)管理的原則組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法人的組織機(jī)構(gòu)和技術(shù)力量必須滿足工程建設(shè)需要，主要管理人員須經(jīng)培訓(xùn)后才能上崗。
　　2.4.2規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)管理。各級(jí)水利、財(cái)政、發(fā)展改革、監(jiān)察等部門要加大招投標(biāo)工作監(jiān)督力度，按照有關(guān)規(guī)定，對水庫除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、主要設(shè)備和材料采購等要實(shí)行公開招標(biāo)。嚴(yán)禁違規(guī)招標(biāo)投標(biāo)、轉(zhuǎn)分包、無資質(zhì)承包、掛靠等現(xiàn)象。
　　2.4.3加強(qiáng)工程監(jiān)理管理。監(jiān)理單位要切實(shí)履行監(jiān)理職責(zé)，規(guī)范監(jiān)理行為，要嚴(yán)格按合同規(guī)定，認(rèn)真做好投資、質(zhì)量和進(jìn)度的控制以及現(xiàn)場安全監(jiān)管。嚴(yán)禁同體監(jiān)理，保證項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員全部到位，監(jiān)理工程師、監(jiān)理員必須持證上崗，要嚴(yán)格執(zhí)行旁站監(jiān)理和平行檢測的有關(guān)規(guī)定，確保監(jiān)理效果。
　　2.4.4切實(shí)加強(qiáng)合同管理。要以合同管理為核心做好建設(shè)管理工作，參建各方要嚴(yán)格履行合同。工程實(shí)施中應(yīng)嚴(yán)格控制合同外項(xiàng)目的發(fā)生，不得隨意變更已批復(fù)的設(shè)計(jì)。如因客觀原因確需進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，應(yīng)在充分調(diào)查論證的基礎(chǔ)上，編制設(shè)計(jì)變更報(bào)告。重大設(shè)計(jì)變更應(yīng)報(bào)原審批單位批準(zhǔn)后執(zhí)行。
　　2.4.5強(qiáng)化工程質(zhì)量管理。建立健全水庫除險(xiǎn)加固工程質(zhì)量責(zé)任制，全面實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和質(zhì)量監(jiān)督部門監(jiān)督的質(zhì)量保證體系。要認(rèn)真執(zhí)行竣工檢測的有關(guān)規(guī)定，加大監(jiān)督檢查力度，確保工程質(zhì)量。
　　2.4.6規(guī)范資金使用管理。嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)要求，堅(jiān)持“分級(jí)管理，分級(jí)負(fù)責(zé)和專款專用”的原則，項(xiàng)目法人對水利建設(shè)資金使用和管理負(fù)全面責(zé)任，各級(jí)財(cái)政部門要認(rèn)真加強(qiáng)建設(shè)資金監(jiān)管。建立健全內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格履行資金使用報(bào)批手續(xù)，嚴(yán)格實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專款專用，嚴(yán)禁截留、擠占和挪用，同時(shí)加強(qiáng)竣工審計(jì)。
　　2.4.7及時(shí)進(jìn)行驗(yàn)收。對已完工程及時(shí)按規(guī)定進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收工作要嚴(yán)格按照水利部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，經(jīng)驗(yàn)收合格的工程才能投入正常運(yùn)用，做到加固一座，銷號(hào)一座。
　　結(jié)語
　　病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固一直是水利部門一項(xiàng)十分重要而艱巨的工作。作為水利工作者，我們要本著對黨、國家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，切實(shí)做好病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工作，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供安全保障，為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展和和諧社會(huì)建設(shè)做出自己最大的貢獻(xiàn)。