在水利工程施工管理過程中，安全生產(chǎn)管理具有十分重要的作用，其直接關(guān)聯(lián)著施工人員的安全與工程施工質(zhì)量，施工安全是確保施工順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是保證工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　《新疆水利》(雙月刊)創(chuàng)刊于1978年，是由新疆水利廳主管，新疆水利廳、新疆水利學(xué)會(huì)主辦的綜合性水利科技期刊(雙月刊)。創(chuàng)刊26年來，得到廣大讀者和作者的大力支持，逐步改進(jìn)辦刊辦法，取得了一定成績(jī)。

　　1引言

　　安全生產(chǎn)管理作為水利工程施工的重要組成部分，不僅直接關(guān)聯(lián)著水利工程建成之后的使用，還與施工人員的生命安全存在一定的聯(lián)系。但在一些水利工程施工過程中，由于各個(gè)方面因素，導(dǎo)致水利工程施工安全生產(chǎn)管理措施無法落實(shí)，進(jìn)而為日后的安全事故帶來隱患。

　　2水利工程施工安全事故發(fā)生原因

　　2.1人的因素

　　人的的因素主要是指管理人員、操作工人與事故現(xiàn)場(chǎng)的在場(chǎng)工作人員等不安全行為的重要引導(dǎo)因素，通常涉及忽略安全、忽略警告危險(xiǎn)作業(yè)使用不安全設(shè)備、采用手工替代工具進(jìn)行作業(yè)或是違章作業(yè)等。

　　2.2物質(zhì)因素

　　物質(zhì)因素通常指設(shè)備、工具、原材料、成品與半成品的不安全狀態(tài)。一般情況下，人的不安全行為與惡劣的環(huán)境條件是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接因素，而管理問題是導(dǎo)致事故發(fā)生的間接原因。同時(shí)，設(shè)備的不安全狀態(tài)是導(dǎo)致事故發(fā)生的物質(zhì)基礎(chǔ)，是危險(xiǎn)的生產(chǎn)與危險(xiǎn)源，當(dāng)條件滿足一定需求時(shí)，可轉(zhuǎn)換為偶然。所以，在水利工程施工過程中，各原料部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建健全的檢驗(yàn)與抽樣檢驗(yàn)方式，主要是對(duì)以下情況進(jìn)行檢查：安全保護(hù)裝置失效、材料強(qiáng)度不足、零部件磨損、老化的工具等。

　　2.3環(huán)境因素

　　不安全的環(huán)境是導(dǎo)致安全事故發(fā)生的直接原因，通常涉及生產(chǎn)環(huán)境的異常情況，即為溫度、濕度、通風(fēng)等，以及自然環(huán)境的波動(dòng)，例如土壤、氣象等的惡劣變化。此外，目前我國的大多數(shù)水利工程年久失修，設(shè)施老化，并且極容易受到極端氣象變化的影響，進(jìn)而增加工程安全的不確定性。

　　3水利工程施工安全管理中存在的問題

　　3.1權(quán)責(zé)的劃分不明確

　　我國一些水利工程施工中還沒有明確的劃分領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任與權(quán)力，或是沒有進(jìn)行書面的劃分，在此種管理模式下，極容易引發(fā)問題。同時(shí)還存在施工過程中人力資源管理不嚴(yán)格仔細(xì)的問題，主要是指沒有真正落實(shí)人員的培訓(xùn)工作，在水利工程實(shí)際施工過程中，人員因素占據(jù)著非常重要的地位，施工進(jìn)度往往由人控制，但就我國當(dāng)前情況來看，大多數(shù)水利工程施工還未高度關(guān)注人力資源管理，并且也沒有真正落實(shí)工作人員的技術(shù)培訓(xùn)工作，使得工程施工人員的素質(zhì)、安全知識(shí)、技術(shù)能力、權(quán)責(zé)意識(shí)普遍較低，嚴(yán)重阻礙了水利工程的良好發(fā)展。

　　3.2缺乏明確的質(zhì)量管理目標(biāo)

　　水利工程建設(shè)規(guī)模通常較大，極容易出現(xiàn)監(jiān)管不及時(shí)的現(xiàn)象。一般情況下，水利工程的主管單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位與監(jiān)管單位屬于同一個(gè)部門，必定會(huì)出現(xiàn)地方性保護(hù)矛盾。此外，在水利工程實(shí)際施工過程中，由于缺乏嚴(yán)格的建設(shè)程序，也會(huì)對(duì)工程管理質(zhì)量造成較大的影響。

　　3.3缺乏專業(yè)的安全監(jiān)理人員

　　水利工程施工單位中專業(yè)的安全監(jiān)理人員的缺乏是當(dāng)前最為突出的一項(xiàng)問題，水利工程通常遠(yuǎn)離城市，部分水利工程施工單位僅設(shè)置一名安全監(jiān)理人員，無法滿足一個(gè)工程一名專職安全員的要求，有時(shí)甚至還無法常駐施工現(xiàn)場(chǎng)，導(dǎo)致在建工程無法得到有效的監(jiān)管，使得施工人員無法獲得及時(shí)的安全生產(chǎn)教育，最終導(dǎo)致施工與監(jiān)管、工程與監(jiān)管、人員與監(jiān)管嚴(yán)重脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。此情況下，施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)管工作往往流于形式，各種檢查記錄、監(jiān)管記錄也只是應(yīng)付上級(jí)主管部門的檢查，甚至還存在假記錄、假資料、假數(shù)據(jù)現(xiàn)象的存在。此外，為了追趕工期，往往會(huì)忽視水利工程安全性，進(jìn)而引發(fā)重大事故，最終給企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

　　4水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理措施

　　4.1加強(qiáng)安全教育，樹立安全意識(shí)

　　①明確水利工程項(xiàng)目部門各成員安全行為責(zé)任，樹立強(qiáng)烈的安全意識(shí)。在水利工程實(shí)際施工過程中，施工單位管理層領(lǐng)導(dǎo)與工程項(xiàng)目部門主要負(fù)責(zé)人的態(tài)度直接決定了工程安全生產(chǎn)管理效果的發(fā)揮，這就需要施工單位制定相應(yīng)的、合理有效的安全生產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)制度。如果在施工中出現(xiàn)了安全生產(chǎn)事故，必須追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，可依據(jù)事故嚴(yán)重程度罰款或是扣除工地補(bǔ)助等。如果沒有發(fā)生施工安全生產(chǎn)事故，應(yīng)落實(shí)相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)措施，以激發(fā)項(xiàng)目管理層至項(xiàng)目執(zhí)行層落實(shí)安全生產(chǎn)管理的自覺性。②針對(duì)我國水利工程施工中民工文化層次普遍較低的現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)在其進(jìn)入建設(shè)場(chǎng)地之前，應(yīng)做好作業(yè)場(chǎng)所防護(hù)、個(gè)人安全防護(hù)等方面的教育與指導(dǎo)工作，以真正提升民工對(duì)安全的警惕性。

　　4.2完善建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

　　完善的法律法規(guī)通常需要健全的機(jī)構(gòu)與人員實(shí)施，所以，在水利工程施工安全生產(chǎn)管理中，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善安全監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制，并且還要增強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，建設(shè)一個(gè)高質(zhì)量的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法隊(duì)伍(圖1)。同時(shí)，在水利工程施工中，企業(yè)安全部門人員還應(yīng)在充分結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，組織定期的培訓(xùn)，以提升工作人員的安全生產(chǎn)意識(shí)。此外，執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行水利工程施工安全生產(chǎn)管理工作，并且還要對(duì)施工單位、建設(shè)單位的勘察設(shè)計(jì)與監(jiān)理單位活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲的監(jiān)督，落實(shí)檢查與處罰，不斷規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)執(zhí)法行為，為水利工程現(xiàn)場(chǎng)安全管理工作的順利開展奠定良好的基礎(chǔ)。

　　4.3做好施工前的準(zhǔn)備工作

　　①做好水利工程施工之前的調(diào)查研究工作，主要是針對(duì)施工場(chǎng)地的地形、地物、地貌等進(jìn)行詳細(xì)的勘察與記錄，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并排除有可能引發(fā)安全隱患的因素，并且還要根據(jù)實(shí)地記錄、設(shè)計(jì)文件編制安全技術(shù)措施，同時(shí)還要做好現(xiàn)場(chǎng)的安全警示工作。②做好施工安全生產(chǎn)管理事后總結(jié)工作，并且還要將施工安全生產(chǎn)管理的事后總結(jié)工作納入系統(tǒng)，以便企業(yè)全體人員了解項(xiàng)目管理中安全生產(chǎn)管理的效果與缺陷，提升安全素質(zhì)，加強(qiáng)安全理念，確保水利工程施工安全。③在水利工程施工生產(chǎn)準(zhǔn)備階段，管理層應(yīng)當(dāng)依據(jù)施工項(xiàng)目特征與容易發(fā)生事故的區(qū)域，開展安全生產(chǎn)宣傳與教育工作，落實(shí)安全技術(shù)培訓(xùn)與考核，以及安全技術(shù)交底工作。

　　4.4制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度

　　在水利工程施工安全生產(chǎn)管理過程中，應(yīng)制訂并真正落實(shí)安全生產(chǎn)制度，制訂的依據(jù)需要滿足安全法律與行業(yè)規(guī)定，制訂的內(nèi)容需滿足通用性、針對(duì)性、操作性強(qiáng)的要求。在完成安全生產(chǎn)制度的制定之后，從企業(yè)法人、項(xiàng)目經(jīng)理至安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人的全體工作人員必須嚴(yán)格依據(jù)制度進(jìn)行安全生產(chǎn)工作，并且還要接受經(jīng)常性的安全檢查與教育。

　　4.5制定施工安全技術(shù)措施

　　在進(jìn)行水利工程投標(biāo)時(shí)，需要撰寫施工組織設(shè)計(jì)方案，主要涉及詳細(xì)的安全技術(shù)措施，并且還要針對(duì)工程的施工特征、交通情況等預(yù)測(cè)施工過程中可能會(huì)發(fā)生的事故隱患與可能會(huì)發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)，采取技術(shù)與管理方面的技術(shù)防護(hù)措施，提前預(yù)防或是減少施工過程中存在的不安全因素，以有效規(guī)避安全事故的發(fā)生。

　　5結(jié)語

　　綜上所述，水利工程施工中的安全生產(chǎn)管理是確保社會(huì)群眾生命與財(cái)產(chǎn)安全的關(guān)鍵，所以，在水利工程實(shí)際施工過程中，應(yīng)當(dāng)詳細(xì)分析安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因，不斷總結(jié)與學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，并且還要增強(qiáng)對(duì)工程安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理力度，避免或是減少水利工程施工安全生產(chǎn)事故的發(fā)生，為人民的生命與財(cái)產(chǎn)安全提供堅(jiān)實(shí)的保障，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。

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