小型水利工程在水利工程建設(shè)中占有很大的比重，正是因?yàn)樾⌒退�利工程投資相對(duì)較小，在工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)中容易讓人產(chǎn)生輕視心里，在施工及監(jiān)理的各項(xiàng)環(huán)節(jié)中出現(xiàn)這樣或者那樣的問(wèn)題。然而，麻雀雖小，五臟俱全，小型水利工程作為水利工程的一部分，在水利工程乃至整個(gè)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)揮著其不可替代的作用。因此，我們有必要對(duì)小型水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中常見(jiàn)的問(wèn)題作以探討。根據(jù)長(zhǎng)期施工及監(jiān)理工程經(jīng)驗(yàn)，本人認(rèn)為現(xiàn)行小型水利工程施工監(jiān)理中存在如下問(wèn)題：
　　一、個(gè)別業(yè)主對(duì)小型水利工程缺乏必要的認(rèn)識(shí)，不委托監(jiān)理單位。
　　按照《水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》，總投資200萬(wàn)元以上且由國(guó)家融資或使用國(guó)有資金的水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行建設(shè)監(jiān)理。然而有個(gè)別業(yè)主單位由于認(rèn)識(shí)缺乏，對(duì)一些投資較小的水利工程不實(shí)行監(jiān)理制，而是由業(yè)主直接負(fù)責(zé)工程施工建設(shè)。然而由于建設(shè)單位往往由于人手短缺，或者技術(shù)力量薄弱，或者對(duì)工程建設(shè)程序不很熟悉等原因，造成工程在建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量事故，甲乙雙方矛盾突出無(wú)人調(diào)解等等事件，給工程建設(shè)造成了不必要的麻煩，致使工程無(wú)法按期保質(zhì)保量完工。
　　二、小型水利工程建設(shè)監(jiān)理費(fèi)用偏低。
　　小型水利工程建設(shè)投資相對(duì)較小，但工期卻不一定很短，有些工程比如灌區(qū)等，由于施工戰(zhàn)線較長(zhǎng)，對(duì)于監(jiān)理單位來(lái)說(shuō)，監(jiān)理難度相對(duì)較大，需要投入較大人力和物力，然而現(xiàn)行的監(jiān)理取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)雖然從工程復(fù)雜程度上對(duì)工程分類別給予了一定的調(diào)整，但是在真正合同談判時(shí)部分業(yè)主卻不能按取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)費(fèi)，這樣就導(dǎo)致監(jiān)理單位在監(jiān)理過(guò)程中因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張而捉襟見(jiàn)肘，不能投入足夠的人力、物力進(jìn)行監(jiān)理，這也導(dǎo)致部分工程出現(xiàn)了不該出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　三、部分業(yè)主對(duì)監(jiān)理單位依賴性過(guò)強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)理單位在工程施工過(guò)程中權(quán)力過(guò)大，監(jiān)理往往越權(quán)行事，或者協(xié)調(diào)不力，導(dǎo)致工期滯后。
　　有些業(yè)主單位缺乏施工經(jīng)驗(yàn)或者人手不足，在施工過(guò)程中一旦委托了監(jiān)理單位，就對(duì)施工過(guò)程不聞不問(wèn)，而由監(jiān)理單位直接操盤(pán)。這樣一方面導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員權(quán)力過(guò)大，無(wú)所約束行事，給工程管理帶來(lái)一些不必要的麻煩；另一方面因?yàn)楸O(jiān)理單位畢竟是一個(gè)中介機(jī)構(gòu)，在工程施工監(jiān)理過(guò)程中無(wú)法替代業(yè)主進(jìn)行用地協(xié)調(diào)等一些事項(xiàng)，往往會(huì)協(xié)調(diào)不力或不到位，這樣會(huì)導(dǎo)致工期延誤，增加工程費(fèi)用等不良影響。
　　四、部分業(yè)主擅權(quán)，監(jiān)理單位無(wú)法正常開(kāi)展工作。
　　監(jiān)理單位在施工過(guò)程中，工作主要是“三控制、二管理、一協(xié)調(diào)”，然而部分業(yè)主單位僅僅是為了完善手續(xù)而聘用監(jiān)理，但不真正按照合同要求給監(jiān)理放權(quán)，致使現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理無(wú)法放開(kāi)手腳行使權(quán)力。有些業(yè)主部分放權(quán)，對(duì)于應(yīng)該由總監(jiān)簽字方能支付工程費(fèi)用的工程款，支付方式變?yōu)橛蓸I(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人直接簽字即可。這樣導(dǎo)致工程進(jìn)度與付款脫節(jié)，致使部分工程尚未完工而施工企業(yè)的工程款已全額支付，給工程建設(shè)的嚴(yán)格管理埋下了極大的隱患。
　　五、部分現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員素質(zhì)差，不能勝任本職工作。
　　部分監(jiān)理公司也對(duì)小型水利工程抱有懈怠心理，派往工地現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)，對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度及資金控制起不到應(yīng)有的作用，有些還職業(yè)道德素質(zhì)差，在監(jiān)理過(guò)程中不能完全本著“科學(xué)、公正、公平”的監(jiān)理原則，而且欺上瞞下，有些與工隊(duì)相互勾結(jié)，不嚴(yán)格要求施工質(zhì)量而謀求私人利益。
　　六、部分施工企業(yè)監(jiān)理意識(shí)淡漠。
　　這主要表現(xiàn)在部分施工企業(yè)在施工中無(wú)視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理的存在，隨意作為，對(duì)監(jiān)理人員發(fā)出的指示、指令置若罔聞，我行我素，不積極配合監(jiān)理人員的工作，這樣導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)參與各方關(guān)系緊張，不能很好的溝通和配合，沒(méi)有良好的工作氛圍和環(huán)境。
　　小型水利工程施工監(jiān)理過(guò)程中出現(xiàn)的這種形形色色的問(wèn)題都是由于參與建設(shè)各方對(duì)監(jiān)理的重視程度不夠而引起的，鑒于此，我們要針對(duì)各方面的具體情況，提出可行的解決問(wèn)題的辦法，使得工程建設(shè)能夠在融洽、和諧的氣氛中保質(zhì)保量按期完工。
　　首先，業(yè)主單必須明確認(rèn)識(shí)監(jiān)理在施工過(guò)程中所具有的不可替代的作用。監(jiān)理作為中介方，在施工過(guò)程中可以在甲方委托下控制工程質(zhì)量、督促工程進(jìn)度、控制資金、進(jìn)行合同管理和資料數(shù)據(jù)的管理，同時(shí)協(xié)調(diào)業(yè)主與施工方之間的關(guān)系，監(jiān)理的參與可以讓業(yè)主從繁瑣的日常業(yè)務(wù)中解脫出來(lái)，從而更有精力來(lái)完成工程建設(shè)過(guò)程中的協(xié)調(diào)及其他更重要的事情。同時(shí)監(jiān)理正常作用的發(fā)揮，可以通過(guò)各種監(jiān)理手段，更有可能保證工程質(zhì)量，同時(shí)保證工期的順利進(jìn)行和資金的按期支付。
　　其次，監(jiān)理單位必須努力提高人員素質(zhì)。定期進(jìn)行必要的培訓(xùn)和進(jìn)行有效的現(xiàn)場(chǎng)考核。這里所提及的人員素質(zhì)，不僅包括業(yè)務(wù)素質(zhì)，同時(shí)包括職業(yè)道德素質(zhì)。監(jiān)理人員一旦進(jìn)入工地必須完全遵守監(jiān)理人員職業(yè)道德，不吃拿卡要，不提無(wú)理要求，同時(shí)必須精通在監(jiān)工程方面的業(yè)務(wù)，做到事無(wú)具細(xì)，心中有數(shù)，不能馬馬虎虎，心中無(wú)數(shù)。對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的一切事情要及時(shí)處理，對(duì)超越權(quán)力范圍的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，力求在最短時(shí)間內(nèi)加以解決。
　　最后，施工企業(yè)也應(yīng)該以正確的態(tài)度對(duì)待監(jiān)理的問(wèn)題。監(jiān)理與被監(jiān)理者雖然是對(duì)矛盾，但是這種矛盾并不是對(duì)立的，被監(jiān)單位只有在監(jiān)理單位的正確監(jiān)督和督促下，才能夠更好地提高自己的業(yè)務(wù)水平，保證工程質(zhì)量得到完全保證，同時(shí)監(jiān)理的參與督促了工程進(jìn)度，協(xié)調(diào)了參建各方的關(guān)系，對(duì)工程參建各方都是有百利而無(wú)一害。
　　總之對(duì)于小型水利工程施工監(jiān)理的問(wèn)題，參建各單位都要以正確的態(tài)度對(duì)待，只有思想上高度重視了，才能在實(shí)際行動(dòng)中更好地執(zhí)行，同時(shí)社會(huì)各界及行業(yè)內(nèi)部也要對(duì)小型水利工程建設(shè)監(jiān)理制度高度關(guān)注，這樣，才能保證工程建設(shè)的順利實(shí)施，早日發(fā)揮應(yīng)有的效益。