內(nèi)容提要：水資源的資源特性、流域特性、功能特性、服務(wù)特性決定了水資源必須進(jìn)行統(tǒng)一管理。水資源統(tǒng)一管理的實質(zhì)是為了在保障水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)水資源綜合開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)的科學(xué)組合和最佳的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益，統(tǒng)籌安排好生活、生產(chǎn)、生態(tài)三者的用水，保障人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各項目標(biāo)和任務(wù)提供支撐和保障。
　　關(guān)鍵詞：水資源，可持續(xù)，管理
　　一水資源問題
　　21世紀(jì)被稱之為水的世紀(jì)，隨著人口增長和經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，主要矛盾是水資源短缺、水污染和水環(huán)境惡化，尤其是水資源短缺已成為世界關(guān)注的熱點。水資源是一種非常特殊的資源,是一種可再生資源,但并不是“取之不盡,用之不竭”。它會受到污染,也可以被凈化,它既是生活資料又是生產(chǎn)資料,更是生命不可缺少的資源。人的生命離不開水,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展也離不開水,必須可持續(xù)利用,水資源的可持續(xù)利用是國家實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必要條件和前提。
　　中國水的問題始終是個大問題，洪澇災(zāi)害、干旱缺水、水污染和生態(tài)環(huán)境惡化三大災(zāi)害對經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展和人民的生存環(huán)境、生活質(zhì)量和健康水平帶來了一系列的影響。尤其是進(jìn)入90年代以來，我國水的一系列問題越來越嚴(yán)重，對國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財產(chǎn)造成了巨大損失，直接影響國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，以及環(huán)境的改善。因此，水資源的統(tǒng)一管理及其管理體制是21世紀(jì)水利改革必須解決的一大問題。
　　二水資源的管理
　　水資源可持續(xù)利用管理必須從實現(xiàn)以下戰(zhàn)略目標(biāo)著手:
　　水資源管理要從無序、無節(jié)制地開發(fā)水資源轉(zhuǎn)變?yōu)橛行А⒖沙掷m(xù)利用，人與自然合協(xié)共處的戰(zhàn)略;農(nóng)業(yè)用水要從傳統(tǒng)的粗放型灌溉農(nóng)業(yè)和旱地雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐越ㄔO(shè)節(jié)水高效的現(xiàn)代灌溉農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代旱地農(nóng)業(yè)為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)用水戰(zhàn)略。水資源的供需平衡要從單純地以需定供轉(zhuǎn)變?yōu)樵诩訌?qiáng)需水管理基礎(chǔ)上的以供定需水資源供需平衡戰(zhàn)略。
　　面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理的重要原則就是對水資源實行統(tǒng)一的管理。具體包括以下幾個方面:
　　(1)興利與除害相結(jié)合興利與除害同是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有力支柱,缺一不可,興利與除害相結(jié)合的最終目的是維持人類的生存與發(fā)展。
　　(2)水量與水質(zhì)的統(tǒng)一管理水量與水質(zhì)是相互影響、相互制約。滿足不了水質(zhì)要求的水再多,也等于沒有水。只有統(tǒng)一管理水量與水質(zhì),才能維護(hù)水資源的有效、穩(wěn)定供給,減少對生態(tài)和環(huán)境的負(fù)面影響。
　　(3)有效利用水資源與節(jié)約用水并重只有綜合利用水資源,才能最大限度地發(fā)揮水的價值;只有注重開發(fā)的同時注重節(jié)約,維護(hù)水的再生能力,才能不斷增加可持續(xù)發(fā)展的支撐能力,保障當(dāng)代人和后代人的用水需要。
　　(4)完善國家水資源行政管理體制,實行統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合實行水資源統(tǒng)一管理是實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵只有實行水資源統(tǒng)一管理,才能做到水資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、合理配置,才能做到興利與除害的統(tǒng)一,水量與水質(zhì)的統(tǒng)一,開發(fā)與保護(hù)的統(tǒng)一,利用與節(jié)約的統(tǒng)一。
　　可持續(xù)發(fā)展是既滿足當(dāng)代人的需要,又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展。《中國21世紀(jì)議程———中國21世紀(jì)人口、資源、環(huán)境與發(fā)展白皮書》確立了將經(jīng)濟(jì)、社會、資源與環(huán)境統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)思想,將可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略納入我國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃。糧食的問題和水的問題是緊密相連的,把水資源放在石油資源之前,證明中央對水資源問題的高度重視。
　　三水資源的可持續(xù)利用
　　根據(jù)水資源的特性,水資源可持續(xù)利用的涵義可以定義為:在維持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)整體性的條件下,支持人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,滿足代內(nèi)和代際用水需要的全部過程。
　　根據(jù)可持續(xù)發(fā)展的屬性和原則,水資源的可持續(xù)利用應(yīng)包含這樣幾個涵義:前提條件,水資源開發(fā)利用必須在水環(huán)境容量和水資源承載能力的限度之內(nèi),對水資源開發(fā)利用應(yīng)保持水的持續(xù)性和生態(tài)環(huán)境的整體性;公平、效率與協(xié)調(diào)原則,即水資源的開發(fā)利用應(yīng)支持人口、資源、環(huán)境、社會與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、有效的發(fā)展,并不僅滿足代內(nèi)人發(fā)展的需要,而且能滿足代際人用水的需要。滿足水資源可持續(xù)利用的對策主要有:
　　(1)資源方面。水資源的開發(fā)利用應(yīng)在水資源的承載能力和水環(huán)境容量以內(nèi),保持水的持續(xù)性和生態(tài)系統(tǒng)的整體性。當(dāng)然水資源的承載能力是可變的,如通過節(jié)水、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整等可提高水資源的承載能力。
　　(2)環(huán)境方面。水的開發(fā)、利用不能危及生態(tài)系統(tǒng)的平衡,應(yīng)使用清潔、高效的生產(chǎn)工藝,盡可能減少水資源的消耗,減少人類活動對環(huán)境的不利影響。
　　(3)經(jīng)濟(jì)方面。在保持水資源的質(zhì)與量的前提下,使用一定量的水資源,盡可能更多地創(chuàng)造社會財富。
　　面向可持續(xù)發(fā)展的水資源管理的根本目的是為了實現(xiàn)水資源的持續(xù)利用,合理地、有效地管理水資源的開發(fā)利用,使之既滿足當(dāng)代人和后代人對水的需求,同時要使水資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)地、持續(xù)地、穩(wěn)定發(fā)展。水資源可持續(xù)利用管理可準(zhǔn)確地定義為:為支持實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),在水資源及水環(huán)境的開發(fā)、治理、保護(hù)、利用過程中,所進(jìn)行的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、組織實施、協(xié)調(diào)控制、監(jiān)督檢查等一系列規(guī)范性活動的名稱。
　　建立和完善水資源的產(chǎn)權(quán)制度,是改善水資源利用,確保水資源可持續(xù)利用的必要的制度條件。水資源管理的政策、法規(guī)、組織是水資源產(chǎn)權(quán)管理的具體形式,一個有權(quán)威的、有力的管理機(jī)構(gòu)、合理的制度和組織是促使水資源可持續(xù)利用的必要條件。