摘要：水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，是新時期建設社會主義新農(nóng)村的基礎。在新時期，建設社會主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)中央關注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。
　　關鍵詞：小型水利，工程管理
　　一、農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀
　　1．1現(xiàn)有小型水利工程大多興建于六、七十年代，設計標準低，施工質(zhì)量差，加之工程已運行了40-50年，隨著運行期的增長，工程不可避免地出現(xiàn)老化和損壞，形成病險或隱患工程。如水庫工程不同程度的出現(xiàn)滲漏，軟基、涵管斷裂、堵塞及白蟻危害等現(xiàn)象，這些病險水庫有的需降低水位運行，嚴重影響了其效益的發(fā)揮；有的帶病運行，這樣勢必對下游人民的生命財產(chǎn)構成嚴重威脅，一旦失事，將會造成慘重損失。一些堤防工程存在著堤頂高程偏低、堤身斷面單薄、土質(zhì)差、堤身堤基滲漏嚴重等問題，加之防汛備料不足，致使洪水期間不少堤段將產(chǎn)生管涌等滲透破壞，甚至有潰堤的危險。
　　1．2資金投入不足，重建輕管，工程效益降低。由于水利工程缺乏維修資金，致使很多水利工程年久失修，特別是不少病險工程沒能得到及時除險加固，工程效益銳減。
　　1．3水利工程配套不全，影響了工程效益的發(fā)揮。多年來，在水利工程建設中，只重視樞紐工程的建設，而忽視了配套工程，致使受益范圍窄小，影響了灌溉面積的正常發(fā)揮。如一些水庫只重視樞紐工程，而忽視了對渠系配套的建設和管理，造成渠道淤，致使每到放水季節(jié)，上游淹死，下游旱死，渠水白白流失，影響了灌溉效益的發(fā)揮。
　　1．4機械設備流失，老化現(xiàn)象嚴重。由于缺乏管理，使原有的機械設備有的流失，有的已經(jīng)老化，還有些零部件已經(jīng)損壞，無人修理，帶病運行。如一些水利工程的排澇站、電灌站平時無人管理，導致變壓器、輸電線路等被盜，加之設備缺乏必要的維修，每到防汛抗旱季節(jié)，機器不能正運轉(zhuǎn)或帶病運行，制約了工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。
　　1．5工程管理體制不健全，有法不依、執(zhí)法不嚴。一些水利工程管理機構不健全，管理人員素質(zhì)較低，造成了在執(zhí)法過程中有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。如一些小型水庫管理人員文化水平低，更換頻繁，缺乏水庫的管理經(jīng)驗，造成工程管理不善，財務管理混亂。有一些水庫無管理機構，無專管人員，造成水利工程毀損嚴重，亂扒、亂挖現(xiàn)象時有發(fā)生。
　　二、小型水利工程管理存在問題的原因
　　自農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制以后，農(nóng)村水利的管理有所放松，“重建輕管”使水利工程管理行業(yè)“不景氣”，管理水平落后，技術水平低，制約了水利工程的發(fā)展。
　　2．1農(nóng)民的經(jīng)濟意識觀念增強，難以集中勞力從事水利工程建設及管理。在五、六十年代，縣級組織大規(guī)模地興修水利，每年都要抽調(diào)數(shù)萬勞力從事農(nóng)田水利基本建設。而90年代后，農(nóng)民忙于經(jīng)營或棄農(nóng)從商，放松了水利建設，他們講究經(jīng)濟效益。因此，難以抽調(diào)大批勞力興建水利工程。
　　2．2管理不善，群眾集體觀念差。農(nóng)村實行生產(chǎn)責任制后，特別是近幾年來，農(nóng)民的個體經(jīng)濟意識較強，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，致使水利工程老化失修，毀損嚴重。
　　2．3自力更生精神不強，伸手向上要思想嚴重。有些地方無論是建水庫、電站、渠道、還是堤防加固甚至管理都依靠上級撥款，無錢不干，等靠要思想嚴重。按照中央要求，農(nóng)田水利基本建設應以群眾自辦為主，國家只能在器材方面給予適當支持。現(xiàn)在群眾存在著一種偏向國家不投資，水利沒人搞，純粹依賴國家的思想嚴重，影響了水利工程建設及管理。
　　2．4管理人員待遇低，無自主權，如縣級以下小型水庫管理人員的工資每月在600-800元左右，部分人員未參加養(yǎng)老保險，加之水庫無財務自主權，水庫一切開支都需由各所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)管，這樣勢必挫傷管理人員的工程管理積極性，阻礙了水利工程建設的發(fā)展。
　　三、加強小型水利工程管理的幾點看法
　　3．1進一步解放思想，更新觀念。改革開放的實踐證明，先進的思想觀念是市場經(jīng)濟條件下發(fā)展水利事業(yè)的強大推動力，誰先解放思想，不等不靠，勇于開拓創(chuàng)新，誰就能抓住機遇，迅速發(fā)展。為此，我們務必加快轉(zhuǎn)變六種觀念：一是轉(zhuǎn)變水利是單純的公益事業(yè)、福利事業(yè)的觀念；樹立水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)的觀念；二是轉(zhuǎn)變無償供水的觀念，樹立不是商品，征收水費是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，自我維持的觀念；三是轉(zhuǎn)變水利事業(yè)只姓“農(nóng)”的觀念，樹立水利為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展全面服務、積極開展多種經(jīng)營的觀念；四是轉(zhuǎn)變等靠要吃皇糧的觀念，樹立試闖冒、依靠自己的觀念；五是轉(zhuǎn)變安于現(xiàn)狀、守攤子的觀念，樹立開拓進取，大膽創(chuàng)新的觀念；六是轉(zhuǎn)變安于貧困，講義不言利的觀念，樹立義利并重、脫貧致富的觀念。在實行社會主義市場經(jīng)濟體制改革的新形勢下，各水管單位要按照有利于水利事業(yè)的發(fā)展，有利于經(jīng)濟效益的提高，有利于調(diào)動廣大水利職工的積極性的標準，解放思想，換活腦筋，大膽進入市場，參與競爭，在政策允許范圍內(nèi)，借船出海、借智生財，在注重社會效益的同時，大力提高經(jīng)濟效益，使水利行業(yè)早脫貧，水利職工早致富。
　　3．2強化對工程管理的認識，切實加強工程管理。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。因此，認真管好水利工程是管理人員義不容辭的責任。要求各管理單位首先必須建立建全管理機制，做到有管理房屋、有辦公設備、有規(guī)章制度、有經(jīng)濟實體和相對穩(wěn)定的管理人員；其次加強財務的監(jiān)管工作，管理單位必須有財務自主權，實行獨立核算，自負盈虧，同時縣水行政主管部門定期對財務管理進行審計，對不正當，違反財經(jīng)紀律連年虧損的水管單位負責人給予清退。
　　3．3認真學習水法規(guī)，進一步落實工程管理措施。使水利工作在水法規(guī)的正確指引下，廣泛開展水利工程安全鑒定、大壩注冊登記、病險水庫除險加固、水利投入政策和水利項目社會經(jīng)濟評價等，使水利工程管理逐步走上法制化和規(guī)范化，確保工程安全運行，實現(xiàn)良性循環(huán)。
　　四、小型水利工程管理的發(fā)展
　　4.1進行科學管理
　　首先，要把小型水利工程管理作為一門科學來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面，建成后形成的小型水利資產(chǎn)要及時移交給有關單位和個人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權或使用權證書，采取專業(yè)管護拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，以便形成切實有效。適合當?shù)厣鐣�情況和不同工程類型的運行管護模式，使新老水利工程都進入良性運行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其作用。根據(jù)各種農(nóng)村水利特點，需要對不同功能的水利工程采取相應的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理條件下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應市場經(jīng)濟要求，有償服務，核算成本，降低費用，促使工程良性運行，又要堅持不以營利為目的的宗旨
　　4.2加強資金投入
　　在農(nóng)村小型水利工程建設中，需大量的工程投資，應由中央明確各級地方政府財政投入。對現(xiàn)有工程進行維修改造，同時增加新的水利基礎設施建設項目，以適應當今水利發(fā)展要求。在努力增加地方財政投入的同時，地方政府應加強對農(nóng)村小型水利工程建設的行政領導，積極組織群眾參與水利建設，充分發(fā)揮政府資金的引導作用。為了杜絕挪用農(nóng)業(yè)專項資金的現(xiàn)象發(fā)生，項目實施單位要及時向主管領導和相關部門匯報項目情況，與財政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金
　　4.3開發(fā)人力資源
　　應該高度重視基層水利行業(yè)整體人力資源的開發(fā)。要有計劃、按步驟地選拔人才去深造，以適應崗位需要和市場需求；鼓勵職工在職學習，不斷提高整體素質(zhì)，使基層水利人力資源切實得到保值和增值。對農(nóng)村現(xiàn)有水利技術人員進行適當分工，明確每個人的業(yè)務主攻方向，盡早造就農(nóng)田水利、水土保持、水資源管理、地質(zhì)及地下水、水行政執(zhí)法、財務管理等方面的行家，并能夠統(tǒng)攬全局，承擔起相應的工作，使他們也能獨當一面。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，農(nóng)村小型水利工程須從項目的論證、設計、建設、監(jiān)理等環(huán)節(jié)抓起，做好質(zhì)量全程監(jiān)控工作。應注重
　　開發(fā)人力資源，加強資金投入，推行專項資金項目預算審簽制度，加強政府引導、服務、監(jiān)督，進行科學管理等。
　　五、結束語
　　水利是國民經(jīng)濟的基礎產(chǎn)業(yè)，抓好工程管理，確保工程安全是保證工程正常運行，擴大再生產(chǎn)的關鍵。開展水利綜合經(jīng)營，搞好水費征收是實現(xiàn)以水養(yǎng)水，良性運行的重要途徑。建是基礎，管是關鍵，工程管理的好壞，直接關系到管理單位的生存命運。