摘要:水利是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的命脈所在,但是當前我國的農(nóng)村水利發(fā)展卻遲遲困惑不前。特別是對當前的農(nóng)村而言,大多是分散的小水利,這種水利設施制約了農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加了農(nóng)民的生產(chǎn)成本,同時也很難應對較大的災害。本文力爭在深入分析目前農(nóng)田水利發(fā)展路徑的基礎上,探尋一條合理的、可行的實踐方向，為改善目前的農(nóng)田水利設施提供參考。
　　關鍵詞:農(nóng)田水利；農(nóng)業(yè)發(fā)展；水利協(xié)會；路徑與實踐
　　
　　1.引言
　　避免糧食危機，提高糧食產(chǎn)量的有效手段就是有效建設和管理農(nóng)田水利的基礎設施。再者，農(nóng)田水利基礎設施的建設作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要基礎設施和資本品，也可提高農(nóng)民收入，同時，發(fā)展農(nóng)田水利還能夠促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。此外，實現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標，使城鄉(xiāng)收入均等化，也離不開農(nóng)田水利的發(fā)展。
　　但是，因為經(jīng)濟和制度上的原因，我國農(nóng)田水利基礎設施發(fā)展存在設備不配套、失修老化嚴重和發(fā)展速度緩慢等問題，未能“達標”。本文需要進行的工作及我國目前急需解決的問題就是如何對其成因從理論上進行研究，并提出相應的政策建議。
　　2.農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的路徑分析
　　2.1合作基礎上的農(nóng)民用水協(xié)會
　　（1）農(nóng)民用水協(xié)會簡介
　　農(nóng)民用水協(xié)會屬于非營利的民間社團組織，是將某個灌溉區(qū)域劃成一個范圍,由農(nóng)民自己服務、自己管理、自愿組織起來的農(nóng)村專業(yè)灌溉管理組織。其實，是水利市場化的困境導致了用水協(xié)會的建立,當然國家也希望對農(nóng)田用水問題用農(nóng)民的自主性來解決。
　　（2）農(nóng)民用水協(xié)會的作用
　　建立農(nóng)民用水協(xié)會主要是為了解決三個問題:第一，能夠讓資金盡其所用,同時也能將加快底層民主政治完善的目標通過農(nóng)民的自我監(jiān)督與集體決策來實現(xiàn)，以防止農(nóng)田水利資金的使用受到行政力量的干預。第二，在合作基礎上建立的農(nóng)民集體有能力對賣方的提價行為進行對抗,從而使水價的任意上漲受到抑制，通過合作來使農(nóng)民應對市場風險的能力得到提高。第三，在農(nóng)民自負盈虧、自愿合作的基礎上,憑借農(nóng)民相互間的自我約束來防止農(nóng)民的搭便車行為,以降低水資源的使用成本，提高水資源的利用效率。
　　（3）農(nóng)民用水協(xié)會存在的問題
　　雖然對于農(nóng)民和農(nóng)業(yè)來說，政策的規(guī)定性特別有利,但是在實際運行中也存在很多問題,因為農(nóng)村用水協(xié)會是非行政性的社區(qū)性組織,這種靠自愿為基礎的合作由于非行政性社區(qū)組織權力的性質(zhì),使得社區(qū)組織無法對社區(qū)內(nèi)成員的行為進行強制約束,其局限就在于沒有鄉(xiāng)村傳統(tǒng)權威的強制力量,所以即使是民主的水利供給決策,當少數(shù)人不服從多數(shù)人時,也無法實施。此外,用水協(xié)會的發(fā)展也受不同地區(qū)水利性質(zhì)的制約。
　　2.2讓位于市場的水利發(fā)展策略
　　（1）市場化的水利發(fā)展簡介
　　農(nóng)田水利改革開始向市場化方向發(fā)展，以提高水資源的利用效率。故而,事業(yè)單位的國家供養(yǎng)與水利開始脫鉤,水管單位開始轉換成營利型的收費單位，而不再是服務型主導的單位,并且不斷提高水費的收取標準，以維持自身的運作。由于水管單位轉換成了自我供養(yǎng),所以水管單位也通過拍賣、租賃、合作等方式不斷將水資源的產(chǎn)權變成了市場化。
　　（2）市場化的水利發(fā)展遇到的問題
　　從各地實際的情況來看,市場化水利的發(fā)展效果并不理想,很多水利建設都面臨著荒廢。農(nóng)村目前遇到的這些問題,多數(shù)是因為市場化不足，而鄉(xiāng)村組織“政府性權力太大”導致的，所以當前需要樹立的解決農(nóng)村問題的信念就是用市場化的方法來實現(xiàn)效率和公正的統(tǒng)一。在大部分農(nóng)村，市場化并未起多大作用,反而造成了若干出乎意料的后果:第一，水資源的管理權力被私人化,造成行政水管部門在市場中走向衰退，無利可圖，逐漸勢微。同時，單純憑靠市場也很難解決排澇的問題；第二，水利工程的管理成本被轉嫁到了農(nóng)民身上,造成大量出現(xiàn)小水利,農(nóng)民的生產(chǎn)成本不斷提高；第三，水價飆升，不只是因為缺乏水資源,也因為承包方的自我定價。
　　3.農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的實踐分析
　　3.1實踐中遇到的問題分析
　　我們不難發(fā)現(xiàn),農(nóng)田水利政策的實施路徑缺乏對農(nóng)田水利的歷史、鄉(xiāng)村社會的性質(zhì)等因素的思考,均是單純的根據(jù)農(nóng)民、國家或市場的簡單化框架進行的,這樣就會引發(fā)了很多問題。面對目前的現(xiàn)實,需要統(tǒng)籌考慮才能真正實現(xiàn)農(nóng)田水利的發(fā)展。確保農(nóng)民和市場等其他階層進行平等談判的基礎就是要鼓勵農(nóng)民合作,以國家支持為基礎,打牢鄉(xiāng)村水利供給的社會基礎。這樣不但能夠降低國家干預的成本，也能夠降低個體農(nóng)民面對市場時的無力。最重要的是要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使大中型水利設施能夠恢復應有積極作用。
　　3.2“一事一議”的實踐困境
　　（1）“一事一議”政策簡介
　　在農(nóng)田水利的困境很難被市場化快速的解決時,國家希望實現(xiàn)農(nóng)田水利的再發(fā)展，使農(nóng)民進行自我籌資,這就是所謂的“一事一議”制度。隨著改革開放，實行分田到戶制度后,農(nóng)村民主政治開始逐漸完備,國家強制性權力逐漸退出,以充分實現(xiàn)農(nóng)民權利的自主性,和村民利益密切相關的公共品供給要通過村民代表大會或村民大會進行討論，是否修建某個公共工程,怎樣修建,修建在什么地方,都由村民自己決定，“一事一議”籌借的資金也由村民民主管理。
　　（2）“一事一議”政策實施情況
　　在農(nóng)田水利建設上，政策實施的初期也很有成效。但是時間一長，在水利設施上農(nóng)民送水的多少問題、占地的問題就顯露出來了，很難達成一致,很多水利工程都半途而廢。其實，“一事一議”作為稅費改革的—項重要配套措施，并未使例如農(nóng)田水利等村莊公共產(chǎn)品的供給問題得到解決，很多農(nóng)村并未真正推行“一事一議”。
　　4.農(nóng)村農(nóng)田水利發(fā)展的一些建議
　　（1）加大宣傳。水利建設和農(nóng)民的切身利益密切相關，必須加大宣傳力度，通過宣傳水利建設巾的典型事例，突出成就，提高農(nóng)民參與的積極性，使農(nóng)民積極地參與到水利建設中來。
　　（2）探索農(nóng)民參與的方式。在推動農(nóng)村水利建設過程中，農(nóng)民發(fā)揮過重要的作用，農(nóng)民是農(nóng)村水利建設的主體。隨著改革農(nóng)村稅費的完成，農(nóng)民參與農(nóng)田水利工程建設的程度也不斷降低，我們需要進一步研究，怎樣尋找一條和目前農(nóng)村實際情況相符合的參與方式。
　　（3）推進投入方式多樣化，加大水利建設的投入。在對政府為主導的投入進行加大的同時，要對融資方式的創(chuàng)新和改革進行積極探索，通過淤泥利用、水權轉讓等不同方式吸引民間資本的注入，以使水利建設資金的投入逐步增加。
　　（4）合理的制定建設規(guī)劃及工程管理方法，水利建設和管理并重，保證水利工程長期發(fā)揮效益。建立獎懲制度，根據(jù)相關的行政區(qū)把渠道的清淤和維護等工作劃分到具體責任人，使水利工程的使用壽命得到提高。此外還能建立末位淘汰機制，使水利建設中行政手段的作用得到充分的發(fā)揮，給予管理不達標的有關單位和責任人相關的懲罰。
　　5.結束語
　　我國70%的糧食生產(chǎn)都來自于農(nóng)業(yè)灌溉,水利是農(nóng)業(yè)的命脈，保障農(nóng)民增收、糧食增產(chǎn)的有效措施就是將灌溉耕地的土地生產(chǎn)率提高,使可灌溉耕地面積得到增加。所以，農(nóng)民增收與農(nóng)業(yè)發(fā)展的關鍵就是如何增加糧食產(chǎn)量，降低農(nóng)民生產(chǎn)成本，有效合理的設計農(nóng)田水利制度。只有尋求一條合理的路徑和解決方案，才能解決當前農(nóng)田水利發(fā)展中存在的一些問題。
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