摘要：對我國的耕地保護調(diào)控的模式和機制，要根據(jù)具體的地域環(huán)境進行合理的分析并實施，切實提高我國耕地保護的有效性，積極穩(wěn)妥的做好各項耕地保護工作，落實耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。
　　關(guān)鍵詞：耕地保護，調(diào)控模式，生態(tài)建設(shè)
　　
　　目前，在我國耕地保護中還存在顯而易見的問題，比如對于基本耕地的保護機制不健全；基本耕地保護的補償主體不明確等，因此建立健全我國耕地保護的調(diào)控模式和機制，完善耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)是目前耕地保護工作的重中之重。
　　1、耕地保護的調(diào)控模式
　　耕地保護的調(diào)控目標(biāo)是為了達到耕地總量在一定區(qū)域內(nèi)的動態(tài)平衡。我國耕地后備資源及其貧乏、人口眾多，因此人地矛盾比較突出，更應(yīng)該做好耕地保護，合理調(diào)控，實現(xiàn)資源的可持續(xù)發(fā)展。
　　首先，合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對耕地的大規(guī)模占用。調(diào)控經(jīng)濟生產(chǎn)建設(shè)項目的用地規(guī)模，事先進行預(yù)審?fù)ㄟ^合理規(guī)劃再審批耕地地轉(zhuǎn)用。對土地整理復(fù)墾開發(fā)等項目要強化管理,切實保障耕地資源，避免耕地生態(tài)環(huán)境的破壞。
　　其次，提高農(nóng)民收入，減小農(nóng)民因種植業(yè)收入而與其他行業(yè)之間的收入差距。協(xié)調(diào)好農(nóng)戶的耕地保護費用，讓農(nóng)民積極參與到耕地保護的工作中，同時加大對違法使用耕地的懲處力度，切實補貼農(nóng)戶做好補償措施。
　　第三，協(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展。在可持續(xù)發(fā)展的指引下，區(qū)域經(jīng)濟需要協(xié)調(diào)好自然資源與經(jīng)濟發(fā)展的需要。切實做好耕地保護的協(xié)調(diào)工作。縮小城鄉(xiāng)差距，控制不必要的耕地資源浪費。協(xié)調(diào)區(qū)域和諧發(fā)展，規(guī)范管理監(jiān)督費用，加強對于區(qū)域間保護耕地的重要性，積極開展相關(guān)宣傳工作。大力促成區(qū)域間耕地保護良好發(fā)展的局面。明確區(qū)域間耕地保護與現(xiàn)行耕地資源之間的關(guān)系，采用低成本，保證區(qū)域間耕地資源保護的最佳效果。
　　而當(dāng)前我國耕地保護采取的模式主要是直接控制式，總體規(guī)劃完土地利用的方案就自上而下安排到各個地區(qū)及村落，這種耕地保護的調(diào)控模式實施效果不太理解，通過以上的分析，從經(jīng)濟開發(fā)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展上完成我國的耕地保護目標(biāo)的分解應(yīng)當(dāng)將國家財政政策、貨幣政策、收入分配政策及產(chǎn)業(yè)政策同耕地保護任。保證耕地保護調(diào)控模式及手段的良好運用。
　　2、耕地保護的調(diào)控機制
　　在耕地保護的調(diào)控機制中首先要建立健全的就是監(jiān)管機制。一個全方位的監(jiān)管體系主要由兩部分組成。即加大執(zhí)法力度與完善內(nèi)部約束體系。加大加強對于耕地保護的監(jiān)察力度，通過遙感技術(shù)、實地檢查等方式，準(zhǔn)確掌握區(qū)域耕地保護的具體情況。對于亂用或者違法使用耕地的責(zé)任人，嚴厲懲處，并補償相關(guān)的經(jīng)濟損失。而完善內(nèi)部監(jiān)督約束機制，則是要完善群體組織內(nèi)部的相互監(jiān)督，建立群眾參與機制，設(shè)舉報箱及舉報熱線，對于耕地保護調(diào)控不執(zhí)行不履行的情況進行及時的反應(yīng)，促進耕地保護調(diào)控模式的進一步發(fā)展。
　　第二，耕地保護的市場經(jīng)濟機制。在市場經(jīng)濟條件下，建立創(chuàng)新型耕地保護機制，順應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展趨勢的需要。建立耕地保護基金制度等調(diào)動廣大農(nóng)民保護耕地的積極性，實現(xiàn)增產(chǎn)增收，促進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對耕地資源進行核算，建立耕地保護的市場成本，通過建立隨耕地用途而轉(zhuǎn)移的成本核算體系，讓違法亂占用耕地者對耕地損失進行經(jīng)濟補償。協(xié)調(diào)好個人、區(qū)域和整體之間的經(jīng)濟利益，實現(xiàn)市場經(jīng)濟機制調(diào)控一耕地保護一農(nóng)民收益間的良性發(fā)展。
　　第三，完善區(qū)域內(nèi)的耕地保護補償機制。通過有效的經(jīng)濟補償形式對耕地進行外部補償，保護耕地資源。同時，加大政府部門的干預(yù)，在市場調(diào)節(jié)不能有效進行的同時對耕地資源保護工作進行“有形的”干預(yù)，合理保護我國耕地資源。并且，做好內(nèi)部補償機制的監(jiān)管工作。
　　綜上，我國耕地保護機制，要利用好市場經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境，建立健全監(jiān)管機制及補償機制，有效的促進耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)部門要大力宣傳耕地資源、耕地保護的經(jīng)濟、生態(tài)及社會價值，全民重視對也耕地資源的保護工作。
　　3、耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)分析
　　通過科學(xué)、合理的耕地保護調(diào)控模式及機制，政府通過人口、經(jīng)濟、土地、貿(mào)易等調(diào)控政策達到有效保護耕地資源的生態(tài)目標(biāo)。同時，適應(yīng)當(dāng)代經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，協(xié)調(diào)好糧食需求與供給間的平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)耕地保護的生態(tài)目標(biāo)。
　　目前，我國耕地生態(tài)建設(shè)及保護中主要面對如下問題：一、生態(tài)退耕；二、經(jīng)濟建設(shè)占用耕地；三、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。因此，對于耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的設(shè)定主要從這三個問題入手，實現(xiàn)耕地保護工作的目標(biāo)。
　　首先，避免生態(tài)退耕，積極保護生態(tài)環(huán)境。由于生態(tài)退耕，大部分的坡耕地及旱地受到很大的影響。但是優(yōu)質(zhì)的耕地影響較小，因此，對于區(qū)域內(nèi)坡度大于30°的丘陵區(qū)域，要強化水土流失的防止工作，加強對耕地的水利建設(shè)，改造坡地中低產(chǎn)田，提高耕地的土壤肥力，改善區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境。另外，在農(nóng)牧交接處的旱地，根據(jù)耕地的具體質(zhì)量進行生態(tài)建設(shè)，改善生態(tài)環(huán)境。通過保護區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境有效達到耕地保護的目標(biāo)。
　　其次，減少建設(shè)占用的優(yōu)質(zhì)耕地。據(jù)有效數(shù)據(jù)顯示，2005年我國經(jīng)濟建設(shè)占用耕地24.86萬平方公里，比2004年增長18%，占2005年耕地減少總量的7%。因此，耕地生態(tài)建設(shè)的另一目標(biāo)就是減少在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)因經(jīng)濟建設(shè)而占用的土地。尤其是優(yōu)質(zhì)耕地等土地生產(chǎn)潛力高的耕地。減少工礦、工業(yè)園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施等占用耕地的總面積，合理對土地資源進行規(guī)劃，有效監(jiān)管避免濫用違法占用耕地。因此，除了我國國防等重大項目建設(shè)審批的項目之外，其他項目的占用耕地必須經(jīng)過嚴格的論證，層層分析，切實保護耕地資源。并按照耕地保護補償機制進行補償，對耕地造地費進行統(tǒng)收統(tǒng)支的管理。
　　第三，隨著我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，耕地面積也在不斷的下降。因此，耕地生態(tài)建設(shè)要避免耕地面積下降，減少耕地水毀、沙化、退化等生態(tài)問題，綜合管理有效防治，減少災(zāi)毀耕地等。劃定區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護區(qū)，充分考慮農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化及調(diào)整，按照人口的增長、社會經(jīng)濟的發(fā)展等眾多因素，確定以及基本農(nóng)田，采取強硬的措施保護優(yōu)質(zhì)、必備的耕地資源。
　　綜上，確定我國耕地保護的生態(tài)目標(biāo)要根據(jù)不同的問題、具體分層次進行，并順應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢。通過近期、遠期等具體目標(biāo)達到生態(tài)建設(shè)的總目標(biāo)。比如，近期目標(biāo)可以確定區(qū)域內(nèi)耕地保護的數(shù)量及質(zhì)量，需要改善的問題及達到的耕地生態(tài)目標(biāo)。
　　4、總結(jié)
　　眾所周知，耕地保護是我國經(jīng)濟建設(shè)不斷發(fā)展過程中必須面對的重要問題，也是一個全球性的問題。各個國家都會面臨耕地不斷減少的問題，因此，必須建立健全我國耕地保護的調(diào)控模式和機制，促進我國耕地生態(tài)建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。合理規(guī)劃土地利用，控制建設(shè)用地對耕地的占用、提高農(nóng)民收入?yún)f(xié)調(diào)好區(qū)域間的耕地資源協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷的引入新的方法、新機制、新模式，促進我國耕地保護的調(diào)控模式和機制的不斷完善及發(fā)展。耕地保護工作對經(jīng)濟發(fā)展、對社會、對生態(tài)環(huán)境、對后代的發(fā)展都有極其重要的意義。因此，根據(jù)具體的地域環(huán)境進行科學(xué)、合理的耕地保護工作，落實好耕地生態(tài)建設(shè)的目標(biāo)，實現(xiàn)我國耕地資源的可持續(xù)發(fā)展。
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