摘要：隨著我國改革制度的深入和經(jīng)濟的快速發(fā)展，國家不斷加大對農(nóng)村水利基礎設施的投入，使我國的水利工程建設進入到了前所未有的發(fā)展階段。為了適應水利建設發(fā)展的新要求，我們一定要健全水利工程建設方面的管理制度。在本文中，筆者根據(jù)在農(nóng)村從事水利工程建設工作的多年經(jīng)驗，對農(nóng)村水利工程建設中存在的一些問題作了簡要的分析，并有針對性的提出了一些解決問題的策略。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利建設，水利工程，管理機制，問題，策略
　　2011年中央一號文件全面深刻闡述水利在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善中的重要地位。第一次鮮明提出水利具有很強的公益性、基礎性、戰(zhàn)略性，第一次將水利提升到關(guān)系經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、國家安全的戰(zhàn)略高度。并提出今后10年全社會水利年均投資將達4000億元，這讓我們廣大水利工作者感到莫大的鼓舞和欣慰。
　　然而，在水利事業(yè)高速發(fā)展，投資規(guī)模不斷擴大的大背景下，如何健全水利工程建設方面的管理制度，是擺在我們面前的一項重大課題。就拿農(nóng)村水利建設來說，農(nóng)村的水利建設相對來說投資規(guī)模小，技術(shù)含量低，管理水平落后，通常情況下，不會組建項目法人，也就沒有一個固定的機構(gòu)代表政府去實行有效的控制和監(jiān)督管理，這就使得項目的投資不能得到有效的管理。因此，從確保工程質(zhì)量，節(jié)約投資角度上講，必須加強對農(nóng)村水利建設的重視和管理。
　　一、農(nóng)村水利工程在社會發(fā)展中的地位和作用
　　我國是一個傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占全國人口的70％左右，同時又是一個水旱災害頻繁的國家。農(nóng)村水利作為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境與農(nóng)民生活條件的基礎設施，在發(fā)展農(nóng)業(yè)和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟中有著十分重要的地位作用，歷來受到黨中央、國務院的高度重視。經(jīng)過幾十年的建設，我國農(nóng)村水利取得了舉世矚目的巨大成就，為我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展提供了不可替代的基礎保障作用。
　　二、我國農(nóng)村水利建設的現(xiàn)狀及加快建設的必要性
　　我國的水利工程一般都是建于上個世紀的五、六十年代，因為受到人力以及物力條件的限制，工程設計以及質(zhì)量標準都比較低，經(jīng)過多年的運行，工程設施嚴重老化，蓄水調(diào)節(jié)能力和輸水能力都大大下降，很多出現(xiàn)塌方和冒滲漏的現(xiàn)象，所以農(nóng)村的水利工程灌溉能力明顯的下降。
　　近些年，隨著我國的社會主義經(jīng)濟的發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高，我國對糧食的需求量在不斷的增加，但是我國的耕地資源卻在逐漸的減少，所以要增加農(nóng)作物的產(chǎn)量就要提高單位面積的產(chǎn)量，提高產(chǎn)量的最重要的途徑就是灌溉，目前我國大部分農(nóng)村的灌溉面積僅僅占耕地面積的很小的一部分，發(fā)展農(nóng)田灌溉，加強農(nóng)村水利建設是非常必要的。
　　國內(nèi)外的一些實踐也證明，加強水利建設是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的基礎，中央的一號文件也把水利建設作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的一個重要內(nèi)容，所以，加強水利的基礎建設，興建農(nóng)村水利工程是非常重要的。
　　三、農(nóng)村水利工程管理中存在的問題
　　1、工程項目的法人責任落實不到位
　　我們都知道，任何一個工程建設，不論規(guī)模大小，都必須要有一個確定的法人，只有這樣才能把責任落實到位。在農(nóng)村的水利工程建設中，有些項目雖然有法人，但是部分項目法人組建不規(guī)范，有的甚至根本就沒有組建項目法人，這就給評審工作帶來了一定的難度，使責任主體不明確。建設單位為了自身的利益，違反建設的正規(guī)程序，只抓工期，不考慮質(zhì)量。這些都給工程質(zhì)量埋下了隱患，嚴重影響水利工程的使用，直接影響農(nóng)村的經(jīng)濟效益，進而影響我國社會經(jīng)濟的發(fā)展。
　　2、招標和投標管理中存在的問題
　　在農(nóng)村的水利建設中，有很多工程項目在招標的過程中，根本沒有經(jīng)過公平的競爭，而是靠著關(guān)系委托一些沒有資質(zhì)的隊伍參與工程的建設。招標的工作不規(guī)范，違反操作的規(guī)定，虛假招標或者直接發(fā)放承包工程致使一部分工程存在轉(zhuǎn)包以及違法分包的現(xiàn)象。水利工程建設施工單位、監(jiān)理部門屬于同一個行政管理部門進行管理，這樣的監(jiān)理部門形同虛設，根本起不到真正的監(jiān)理作用。還有設計單位的設計人員，責任意識不強，拿出來的圖紙往往不符合實際，施工單位在施工的時候也就不按照圖紙進行，而是隨意的更改，這樣不僅影響工程質(zhì)量，還大大增加了投資，浪費了材料。
　　3、監(jiān)督檢查力度小
　　在農(nóng)村的水利工程建設管理中，普遍存在的現(xiàn)象是監(jiān)督的影響范圍相對比較小，而且針對性還不強，質(zhì)量管理職能責任也不明確，質(zhì)量監(jiān)督人員配備不足，監(jiān)督?jīng)]有規(guī)范，有的時候就是簡單的走走形式，這樣監(jiān)督檢查工作就會出現(xiàn)很多的漏洞，對工程的質(zhì)量就難以保證。
　　四、農(nóng)村水利工程管理的對策以及建議
　　1、依照法規(guī)規(guī)范項目法人的職責
　　一個工程建設的法人是項目建設的主體，對項目工程負有總的責任，所以，在水利工程建設中，一定要進一步加強對項目法人的基本規(guī)范，監(jiān)理對項目工程的法人的建設行為的考核制度，規(guī)范和約束項目法人的一些行為，只有明確了法人的責任，才能繼續(xù)開展工程的管理工作。
　　2、規(guī)范招標投標的工作
　　工程進行招標是為了讓投標單位進行公平的競爭，也是為了給工程建設提供更多的選擇，讓投標單位有競爭意識，提高施工質(zhì)量，保證工程的質(zhì)量。所以這個環(huán)節(jié)一定要嚴格控制。首先，要選擇有施工資質(zhì)，并且有一定水利工程施工經(jīng)驗的單位；其次，要嚴格落實招投標制度，避免出現(xiàn)關(guān)系單位，遏制違法分包以及轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。
　　3、提高監(jiān)理人員的素質(zhì)，加大監(jiān)理力度
　　工程監(jiān)理的主要任務就是對項目工程的工期、質(zhì)量以及投資進行監(jiān)督和管理，以確保工程的施工質(zhì)量。首先，監(jiān)理人員要具有良好的職業(yè)素養(yǎng)，有一定的監(jiān)理經(jīng)驗，在監(jiān)理過程中，制定詳細的監(jiān)理制度，對整個工程進行定期的檢查，并明確項目工程中的一些施工難點以及弱點，知道哪些環(huán)節(jié)是比較容易出現(xiàn)疏漏，需要加強檢查的，一旦在監(jiān)理過程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時勒令施工單位加以整改，如果問題嚴重就要重新施工。只有這樣才能保證工程質(zhì)量。
　　4、加強對施工圖紙的審查，提高設計水平
　　在設計過程中，要嚴格的按照勘察設計的相關(guān)條例進行設計，提高設計人員的整體素質(zhì)，建立健全的施工圖紙的審查制度，防止隨意的變更設計圖紙。設計人員在設計的過程中要和施工負責人相互配合。因為設計人員往往缺乏實際施工的經(jīng)驗，所以有時候設計出來的圖紙是不合實際的，給施工帶來了很大的難度，所以要求設計人員和施工負責人進行討論，保證設計出來的圖紙切實可行又標新立異。
　　結(jié)束語：水是生命之源，是人類生存的基本條件；水利是農(nóng)業(yè)的命脈，也是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要條件。當今世界，許多國家已將水資源與糧食、石油并列為戰(zhàn)略資源。有的還從人類生存與發(fā)展的高度，將水短缺列為危及世界糧食安全，危及人類健康和自然生態(tài)的嚴重問題。我們必須從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從構(gòu)建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村的全局來重新認識新時期農(nóng)村水利建設的戰(zhàn)略意義，以科學發(fā)展觀為指導，積極調(diào)整發(fā)展思路，走現(xiàn)代水利、可持續(xù)發(fā)展水利的新路子。
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