農(nóng)業(yè)工程論文發(fā)表期刊推薦國(guó)家級(jí)期刊《中國(guó)農(nóng)資》，《中國(guó)農(nóng)資》是由中華全國(guó)供銷合作總社主管，中華合作時(shí)報(bào)社主辦的國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)期刊。國(guó)內(nèi)刊號(hào)：CN11-5348/S國(guó)際刊號(hào)：ISSN1005-9806。

　　摘要：土地資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，但是正在遭受現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的侵蝕。只有處理好土地資源的保護(hù)與社會(huì)發(fā)展之間的矛盾，才能保障人類社會(huì)安全、合理的向前發(fā)展，這就是進(jìn)行土地復(fù)墾工作的必要性與緊迫性。本文介紹了土地復(fù)墾的概念、意義及其理論基礎(chǔ)，同時(shí)對(duì)目前我國(guó)土地復(fù)墾工作中存在的問題進(jìn)行了簡(jiǎn)要的闡述。

　　關(guān)鍵詞：土地資源,土地復(fù)墾,生態(tài)恢復(fù)

　　引言

　　土地資源是人類生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，特別是濕地、林地和適合耕種的肥沃土地，這些土地是改善地球居住環(huán)境和人類糧食來源的重要保障。然而現(xiàn)代社會(huì)快速發(fā)展，高速公路、高樓大廈、電站的高速建造以及資源開采等非農(nóng)建設(shè)在改造人來生活條件的同時(shí)也不斷的在侵蝕著這些土地資源。土地資源是有限的，但是社會(huì)發(fā)展對(duì)于土地資源的需求與破壞確實(shí)無限，這就造就了一種矛盾體，一種將會(huì)影響人類社會(huì)生存與發(fā)展的矛盾。只有處理好這一矛盾，處理好土地資源的保護(hù)與循環(huán)利用，才能保障人類社會(huì)安全、合理的向前發(fā)展。這就是進(jìn)行土地復(fù)墾工作的必要性與緊迫性。

　　1.土地復(fù)墾的意義

　　土地復(fù)墾在我國(guó)早期被稱為“造地覆田”、“復(fù)耕”、“綜合治理”等，沒有科學(xué)的理論指導(dǎo)，只是小規(guī)模的修復(fù)治理工作。到了20世紀(jì)80年代以后，我國(guó)的土地復(fù)墾工作才得到科學(xué)、快速的發(fā)展，于1988年發(fā)布的中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令第19號(hào)文件《土地復(fù)墾規(guī)定》中規(guī)定，土地復(fù)墾“是指在生產(chǎn)建設(shè)過程中，因挖損、塌陷、壓占等造成破壞的土地，采取整治措施，使其恢復(fù)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)”。2011年國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過的《土地復(fù)墾條例》重新界定了土地復(fù)墾的概念，定義土地復(fù)墾“是指對(duì)生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達(dá)到可供利用狀態(tài)的活動(dòng)”。國(guó)外政府也對(duì)土地復(fù)墾工作十分重視，美國(guó)、德國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家于上個(gè)世紀(jì)也開始進(jìn)行了土地復(fù)墾的研究，制定和頒布了相關(guān)的法律法規(guī)，積極采取各種措施來進(jìn)行土地復(fù)墾工作。土地復(fù)墾工作得到了各個(gè)國(guó)家的重視，足見其意義的重大：

　　1.1保護(hù)土地資源

　　我國(guó)正處于社會(huì)高度發(fā)展的時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)與城市各項(xiàng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的展開，都需要大量的土地資源。而我國(guó)長(zhǎng)期以來形成的粗放式發(fā)展往往忽略了對(duì)土地資源和自然環(huán)境的保護(hù)。我國(guó)雖然地大物博，但是由于今年來人為因素、土地荒漠化、水土流失等因素的影響，土地資源遭到了嚴(yán)重的破壞，且破壞還沒有得到有效的治理[1]。特別是耕地與林地，我國(guó)的人均耕地僅為1.4畝，不到世界平均水平的40%；我國(guó)的森林面積1.38億hm2，人均占有森林面積01.1hm2，土地資源極其緊張[2]。只有快速推進(jìn)土地復(fù)墾工作的進(jìn)程，并保證土地復(fù)墾措施的有效開展，才能保障土地資源的合理利用開發(fā)和持續(xù)利用。

　　1.2保護(hù)環(huán)境

　　我國(guó)的土地荒漠化與水土流失情況相當(dāng)?shù)膰?yán)重，這都直接或者間接的造成了近年來各種沙塵暴天氣，各種極端惡劣天氣、洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率的增加，空氣質(zhì)量的快速下降等環(huán)境問題。土地荒漠化與水土流失很大的一部分原因是由于我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程及土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)的過程中產(chǎn)生了大量的廢棄土地，這些土地由于沒有進(jìn)行土地復(fù)墾，沒有植被保護(hù)或者僅有少量的天然植被進(jìn)行保護(hù)，暴露于大自然之中，慢慢的就會(huì)被荒漠化或者造成水土流失。我國(guó)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還在繼續(xù)，對(duì)土地與大自然的破壞還在繼續(xù)，如若繼續(xù)忽視對(duì)土地的保護(hù)，后果將不堪設(shè)想。

　　1.3推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型

　　我國(guó)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了幾十年的高速發(fā)展，但是這種發(fā)展是以犧牲環(huán)境為代價(jià)了，也就是粗放型的發(fā)展。大量的廢氣排入空氣中，大量的廢水流入江河，大量的植被被破壞，大量的土地荒漠化被廢棄，這些破壞都是不能逆轉(zhuǎn)的。為了維持經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)加強(qiáng)了環(huán)境與土地的保護(hù)力度，將“環(huán)境保護(hù)”、“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”作為基本國(guó)策。土地復(fù)墾工作的進(jìn)行正是對(duì)這項(xiàng)基本國(guó)策的支持，對(duì)于推動(dòng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)朝著可持續(xù)發(fā)展有著不可磨滅的意義。

　　2土地復(fù)墾理論

　　2.1生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)與重建理論

　　任何一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)都具有一定的自我維持與自我修復(fù)功能，一定程度的外部干擾與破壞都不會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)造成致命的打擊。生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)就是對(duì)該生態(tài)系統(tǒng)的土壤、植被和自身循環(huán)的恢復(fù)，使其恢復(fù)到原有的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與功能，恢復(fù)成原有的土地類型。達(dá)到能夠自我維持及自我修復(fù)的狀態(tài)[3]。但是在有些情況下，生態(tài)系統(tǒng)遭到的破壞較嚴(yán)重，已經(jīng)超越了自身的承受能力和恢復(fù)極限，難以自我修復(fù)回到原來的狀態(tài)，這時(shí)便需要進(jìn)行生態(tài)重建。生態(tài)重建的關(guān)鍵是提供生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)所需要的物質(zhì)及結(jié)構(gòu)，使其恢復(fù)自我維持及自我修復(fù)功能[4]。

　　2.2土壤重構(gòu)理論

　　被破壞的土地的土壤結(jié)構(gòu)、營(yíng)養(yǎng)等遭到了損毀，將不利于土地復(fù)墾工作的進(jìn)行。對(duì)廢棄土地的地表土壤進(jìn)行重構(gòu)是土地復(fù)墾的關(guān)鍵[5]。常用的方法是在礦上開采或者工程施工前，將目標(biāo)區(qū)域的表土進(jìn)行收集并集中堆放，等工程結(jié)束后再運(yùn)回原地進(jìn)行翻耕回填。這些土壤保留了原有的物理結(jié)構(gòu)、微生物分布及營(yíng)養(yǎng)成分，對(duì)周圍的環(huán)境能夠完美的適應(yīng)，加速了土地復(fù)墾的進(jìn)度。對(duì)于表土貧瘠區(qū)域，則可以通過化學(xué)、生物方法對(duì)土壤進(jìn)行改良，增強(qiáng)土壤肥力，但是這種方法投資較大，使用范圍也較小。

　　2.3物種適應(yīng)理論

　　土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)中，植物物種的選擇尤其重要。植物的物種的選擇應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、氣候及周邊的植物物種來進(jìn)行，并盡量實(shí)行喬木、灌木、草混交間雜種植，以促進(jìn)物種的多樣性與層次結(jié)構(gòu)[6]。這樣在保證植物物種生存的同時(shí)，不對(duì)周圍的物種造成侵略與威脅，利于土地復(fù)墾工作與生態(tài)恢復(fù)的進(jìn)行。

　　3土地復(fù)墾中存在的問題

　　3.1公眾參與力度不夠

　　按照國(guó)務(wù)院《土地復(fù)墾條例》，“縣級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域土地復(fù)墾的監(jiān)督管理工作”，“及時(shí)掌握本行政區(qū)域土地資源損毀和土地復(fù)墾效果等情況”。目前土地復(fù)墾方案的編制管理、指導(dǎo)和監(jiān)管工作主要由項(xiàng)目當(dāng)?shù)氐目h級(jí)以上地方人民政府國(guó)土資源主管部門負(fù)責(zé)，公眾能夠參與的機(jī)會(huì)很少。而公眾是土地的直接使用者與利害關(guān)系者，土地的破壞與恢復(fù)與公眾的利益有著直接的聯(lián)系。公眾參與力度的增加不僅是在行使自身的知情權(quán)，還能對(duì)土地復(fù)墾工作的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督，保障土地復(fù)墾工作的順利進(jìn)行和對(duì)自身的權(quán)益進(jìn)行保護(hù)。

　　3.2土地復(fù)墾專業(yè)資質(zhì)混亂

　　由于目前土地復(fù)墾工作在我國(guó)尚處于起步階段，國(guó)家尚未出臺(tái)土地復(fù)墾方案編制單位的專有資質(zhì)要求，土地復(fù)墾方案編制的單位主要由具有土地利用規(guī)劃、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估等乙級(jí)以上資格證書的單位或者有復(fù)墾業(yè)績(jī)的單位組成，另外也有許多工程咨詢單位和評(píng)估機(jī)構(gòu)參與其中。土地復(fù)墾是一項(xiàng)涉及到農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、土地等專業(yè)的綜合性工作，需要許多專業(yè)人員的技術(shù)支持。各行各業(yè)的參與對(duì)于土地復(fù)墾工作有很大的促進(jìn)，但是由于各專業(yè)技術(shù)上的側(cè)重點(diǎn)不同、參與人員的技術(shù)水平參差不齊，造成報(bào)告編制水平的極大差異。這給土地復(fù)墾的管理工作造成了極大不便，不利于土地復(fù)墾工作的合理、健康發(fā)展。

　　3.3土地復(fù)墾保證金制度雜亂

　　土地復(fù)墾保證金是礦山開采或者建設(shè)施工單位繳納的用于保障土地復(fù)墾實(shí)施的資金，資金數(shù)額根據(jù)完成復(fù)墾的工作量計(jì)算得出。如果礦山開采或者建設(shè)施工單位在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了復(fù)墾工作并驗(yàn)收達(dá)標(biāo)，則退換保證金及利息；否則由政府主管部門利用資金組織專門的公司來進(jìn)行復(fù)墾工作。但是國(guó)家目前現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)于土地復(fù)墾保證金的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等都只做了大體的規(guī)定，缺乏國(guó)家層面的法律法規(guī)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)定。這使得目前的土地復(fù)墾保證金制度雜亂而不統(tǒng)一，不具備普適性，影響土地復(fù)墾的正常有效進(jìn)行。

　　結(jié)語

　　我國(guó)的土地復(fù)墾工作起步較晚，雖然近年來取得了一定的進(jìn)展，但是離大范圍、規(guī)范化的開展還有很大的距離。由于土地復(fù)墾是一項(xiàng)涉及到多個(gè)學(xué)科的工作，需要各個(gè)專業(yè)的合理搭配與共同協(xié)作，更需要公眾的參與與監(jiān)督。同時(shí)需要政府制定國(guó)家層面的統(tǒng)一法律法規(guī)對(duì)土地復(fù)墾保證金制度、監(jiān)督管理等方面進(jìn)行規(guī)范，保證土地復(fù)墾工作的合理有效開展。土地復(fù)墾工作是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事，是對(duì)國(guó)家“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地”基本國(guó)策的支持，不斷的去完善與發(fā)展才能促進(jìn)社會(huì)合理、可持續(xù)的發(fā)展。

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