培育新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。東營市委、市政府把新型農(nóng)民培訓工作確定為今2013年十件為民實事之一。為進一步推進新型農(nóng)民培訓工作，東營市自2012年5月份開始創(chuàng)建新型農(nóng)民學校，全市共創(chuàng)建1323所。截至2013年3月份全市已舉辦培訓班6061期，培訓29.4萬名農(nóng)民。

　　【摘要】培育新型農(nóng)民是解決“三農(nóng)”問題的重中之重。文章從東營市在創(chuàng)建新型農(nóng)民學校方面的創(chuàng)新做法入手，剖析了新型農(nóng)民培訓中存在的管理體制、培訓內容與方式及后續(xù)服務等方面存在的問題，進而提出了科學規(guī)劃、理順體制、加大投入等五個方面的對策，從創(chuàng)新的角度為解決新型農(nóng)民培訓難題提供了思路。

　　【關鍵詞】農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文,新型農(nóng)民,新型農(nóng)民培訓,新型農(nóng)民學校

　　一、東營市新型農(nóng)民培訓的基本做法

　　（一）堅持“廣調研”，摸清培訓需求

　　全市組成多支調研隊伍，廣泛開展東營市農(nóng)民素質情況調查、東營市農(nóng)民培訓需求調查等，并在政府網(wǎng)站設置調查問卷，市縣鄉(xiāng)三級開通熱線電話，村村設立培訓需求“意見箱”，隨時征集群眾培訓需求，把準了需求脈搏。

　�。ǘ�）堅持“強管理”，理順管理體制

　　全市成立創(chuàng)建新型農(nóng)民學校領導小組，統(tǒng)籌抓好全市農(nóng)民教育培訓指導協(xié)調工作，全力創(chuàng)建“沒有圍墻”的新型農(nóng)民學校。各縣區(qū)成立新型農(nóng)民學校校務委員會，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道根據(jù)總體安排，設立分校校委會或教學點，重點搞好各類教學活動。各縣、區(qū)直部門單位作為校務委員會成員單位，根據(jù)自身分工，積極發(fā)揮職能作用。

　　（三）堅持“大統(tǒng)籌”，整合教學資源

　　1、整合教學陣地。依托農(nóng)村社區(qū)服務中心、村級活動場所等建成教學點253處、夜校925處，依托涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)合組織開辟教育培訓基地143處。

　　2、整合師資隊伍。打破區(qū)域、院校、身份界限，組建包括1182名教師的市縣鄉(xiāng)三級農(nóng)民教育培訓師資庫。

　　3、整合社會力量。動員212個市縣區(qū)直部門、361家農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、266個協(xié)會組織、35個專業(yè)培訓機構、667名“第一書記”參與到創(chuàng)建工作中，形成強大社會合力。

　　4、整合經(jīng)費投入。建立政府主導、項目支撐、分級負擔、多方籌資的多元化投入機制。市財政每年列支500萬元作為新型農(nóng)民學校培訓專項資金，縣鄉(xiāng)財政隨之配套相應專項資金。

　�。ㄋ模﹫猿�“勇創(chuàng)新”，豐富培訓內容與方式

　　1、創(chuàng)新課程設置。堅持“社會需要什么專業(yè)就設置什么專業(yè)，發(fā)展需要什么人才就培養(yǎng)什么人才”的原則，緊扣實際開設課程，由農(nóng)民點學。

　　2、創(chuàng)新培訓形式。探索開展了“課堂授課+實地指導”、“集中授課+分散自學”、“專家講解+現(xiàn)場參觀”、“試驗示范+推廣應用”等教學方式，實現(xiàn)了課堂教學向田間地頭延伸、理論培訓與生產(chǎn)實踐有機結合。

　　3、創(chuàng)新培訓媒介。充分利用遠程教育網(wǎng)、電視、網(wǎng)站、“e點通”學習平臺、“110培訓熱線”、“惠民小喇叭”、“農(nóng)訊110”、農(nóng)訊超市”等媒介拓寬辦學方式，革新培訓手段和方法，便民參訓。

　�。ㄎ澹﹫猿�“重實效”，確保群眾受益

　　1、扎實開展各類培訓。按照力爭三年將全縣有致富愿望和致富能力的農(nóng)民培訓一遍的要求，做實各類培訓。

　　2、做好跟蹤服務。培訓結束后，加強對參訓農(nóng)民的技術指導、資金扶持、市場營銷、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導等后續(xù)服務，幫其解決生產(chǎn)生活經(jīng)營中遇到的問題，加快培訓成果轉化，讓群眾真正得實惠。

　　二、東營市新型農(nóng)民培訓面臨的突出問題

　�。ㄒ唬┡嘤杻热菖c方式有待進一步完善

　　培訓內容針對性不夠強，與廣大群眾的真正需求還有一定差距。培訓方式相對單一，基本以傳統(tǒng)的課堂教學為主。培訓時間安排不夠合理。多數(shù)在白天，與農(nóng)民務工或農(nóng)時相矛盾。

　�。ǘ�）培訓師資急需進一步加強

　　師資庫教師總量雖多，但真正能講精品課的不多，部分教師授課內容接地氣不夠。師資庫教師來自各行各業(yè)，授課時間難以保證，調度管理缺少有力的抓手。授課補貼標準不明確，教師授課積極性不高。

　�。ㄈ�）培訓供需尚待進一步平衡

　　從供求關系分析，我縣新型農(nóng)民培訓存在“有效需求不足”和“有效供給不足”并存現(xiàn)象。一方面，很多農(nóng)民還沒有意識到培訓的重要性，參訓積極性不高。另一方面，有些技能培訓，農(nóng)民愿意學，但新型農(nóng)民學校目前還沒有系統(tǒng)開展。

　�。ㄋ模┡嘤柤�勵機制有待進一步健全

　　存在通過行政命令、硬性“攤派”等方式組織農(nóng)民參訓現(xiàn)象，參訓的多數(shù)是老年人和婦女，重復培訓現(xiàn)象突出。部分校務委員會成員單位還沒把新型農(nóng)民培訓作為單位的工作職能，主動性不強。社會培訓機構熱情不高，參與率較低。

　�。ㄎ澹┡嘤柡罄m(xù)服務還需進一步跟進

　　培訓與企業(yè)產(chǎn)業(yè)基地結合較少，參訓后農(nóng)民的就業(yè)、收入提升等問題解決有限。政府開展的農(nóng)產(chǎn)品推介等公共服務有待加強。培訓后的相關政策有待完善。比如創(chuàng)業(yè)培訓結束后，廣大參訓農(nóng)民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，積極申請創(chuàng)業(yè)貸款，但由于資金有限，被批準者較少，影響農(nóng)民積極性。

　　三、全力開創(chuàng)新型農(nóng)民培訓工作新局面的建議

　�。ㄒ唬┨嵘�境界，科學規(guī)劃，有序推進新型農(nóng)民培訓工作

　　1、善用“百姓思維”思考問題。切實站在農(nóng)民群眾角度抓農(nóng)民培訓，真正把“方便農(nóng)民、智慧農(nóng)民、實惠農(nóng)民”作為根本宗旨，努力把新型農(nóng)民培訓辦到農(nóng)民家門口、辦到農(nóng)民心坎上。

　　2、盡快制定農(nóng)民培訓整體規(guī)劃。借鑒2011年我國農(nóng)業(yè)部印發(fā)的《全國農(nóng)民教育培訓“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，在加強調研、全面把握縣情、發(fā)揮獨特優(yōu)勢基礎上，制定全市新型農(nóng)民培訓規(guī)劃。

　　3、努力營造新型農(nóng)民培訓濃厚氛圍。尤其要加強對新型農(nóng)民培訓中的典型經(jīng)驗、培訓成效及優(yōu)秀學員的宣傳推廣力度，吸引群眾自覺走進課堂，變“要我學”為“我要學”。（二）理順體制，突破難點，加強新型農(nóng)民培訓機制建設

　　1、健全政府主導的多元農(nóng)民培訓機制。在強化行政推動的基礎上，采取是有效措施，調動涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織及其他社會機構的積極性，搞好新型農(nóng)民培訓“大合唱”。

　　2、建立政府投入為主導的多元化投資機制。按照“明確政府責任、財政多出一點，拓寬融資渠道、市場吸納一點，搶抓政策機遇、從上級爭取一點，增加農(nóng)民收入，農(nóng)民繳納一點”的思路，多渠道、多途徑解決經(jīng)費問題。

　　3、完善考核評價機制。合理設置考核指標、考核分值及考核方式，強化考核結果運用，以引領科學發(fā)展，推進農(nóng)民培訓取得扎實實效。

　　（三）共建共享，開放協(xié)作，推進新型農(nóng)民培訓資源建設

　　按照合理布局、方便農(nóng)民的原則，建立健全縣鄉(xiāng)村三級培訓陣地。及時把涉農(nóng)政策法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)新技術等轉化為通俗形象的教學資源。組織開展對“師資庫”教師的培訓、教學競賽、優(yōu)秀教師評選等活動。建立師資庫教師進退機制，實現(xiàn)師資庫教師動態(tài)管理。同時借助外力辦好高層次培訓，彌補本地師資不足。

　�。ㄋ模┩貙捯曇�、開闊思路，創(chuàng)新新型農(nóng)民培訓內容和模式

　　1、立足發(fā)展實際開展培訓。比如大王鎮(zhèn)將紅色革命精神教育作為主軸貫穿培訓始終，花官鎮(zhèn)依托7萬畝富硒大蒜基地、榮豐食用菌基地開展技能培訓，效果都很好。

　　2、通過項目帶動開展培訓。以有開發(fā)價值的農(nóng)業(yè)科技項目為載體，抓好農(nóng)科教結合工作，服務于新型農(nóng)民致富、提高新型農(nóng)民素質。

　　3、推行培訓券制度開展培訓。擇優(yōu)選擇一批培訓機構，由政府向農(nóng)民發(fā)放培訓券，農(nóng)民根據(jù)需求持券到相關機構參訓，培訓合格后榮獲培訓機構頒發(fā)的各種證書，培訓機構根據(jù)農(nóng)民交付的培訓券向新型農(nóng)民學校申請培訓經(jīng)費。

　　（五）創(chuàng)新思路，完善政策，做好新型農(nóng)民培訓后續(xù)服務

　　構建產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后“一條龍”服務體系，努力把服務由培訓向生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)延伸。完善對參訓后合格農(nóng)民的信貸、土地流轉、荒地承包等優(yōu)惠政策。與企業(yè)及培訓機構聯(lián)合，解決農(nóng)民就業(yè)難題。在進一步搞好農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓基礎上，用好用活市縣財政列支的8000萬農(nóng)民創(chuàng)業(yè)基金，搞好政銀合作，催生一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)項目。