家庭農(nóng)場(chǎng)改革勢(shì)在必行，我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)有水利設(shè)施難以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求。在此提出了政府主導(dǎo)的基于家庭農(nóng)場(chǎng)的節(jié)水型水利建設(shè)融資構(gòu)想，強(qiáng)調(diào)政府、企業(yè)、農(nóng)戶、銀行等多方參與的融資模式。

　　《河北農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)》是在1905年直隸高等農(nóng)業(yè)學(xué)堂時(shí)期創(chuàng)辦的《北直農(nóng)話報(bào)》的基礎(chǔ)上，幾經(jīng)更名演進(jìn)而來(lái)的，是中國(guó)最早的高校學(xué)報(bào)和科技期刊。旨在反映農(nóng)業(yè)最新科研成果，促進(jìn)國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流與合作，為我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化服務(wù)。本刊為全國(guó)綜合性農(nóng)業(yè)核心期刊，已被CA、AJ、ZR、CABI等國(guó)際性文獻(xiàn)檢索機(jī)構(gòu)和國(guó)內(nèi)許多權(quán)威性文獻(xiàn)檢索機(jī)構(gòu)收錄，多年來(lái)連續(xù)獲得省內(nèi)外多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，是河北省優(yōu)秀期刊、華北地區(qū)優(yōu)秀科技期刊和全國(guó)優(yōu)秀高校學(xué)報(bào)。

　　近年來(lái)，上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場(chǎng)，在促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。家庭農(nóng)場(chǎng)是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來(lái)源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。家庭農(nóng)場(chǎng)在美國(guó)、西歐等地已有多年發(fā)展，它的經(jīng)營(yíng)模式十分契合農(nóng)業(yè)機(jī)械化，已成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的典范。2013年中央一號(hào)文件提出,鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)�業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，其中首次提到了"家庭農(nóng)場(chǎng)"。

　　基于此，有必要探討新形勢(shì)下農(nóng)村水利建設(shè)方式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大背景下，重中之重就是融資、經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，即"誰(shuí)來(lái)建"、"誰(shuí)來(lái)管" 以及"怎么用"的問(wèn)題。為此，本文首先分析我國(guó)農(nóng)村目前農(nóng)田水利設(shè)施的現(xiàn)狀，以及在以往建設(shè)、使用和維護(hù)等方面存在的問(wèn)題，然后針對(duì)新型家庭農(nóng)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)模式，以如何融資為中心，探討其融資方式，所有權(quán)歸屬以及經(jīng)營(yíng)模式。

　　1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

　　1.1、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀

　　建國(guó)以來(lái)，依靠集體經(jīng)濟(jì)模式在農(nóng)村開展了大規(guī)模水利建設(shè)，取得了很大成就，并為家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)行以來(lái)的農(nóng)業(yè)騰飛提供了有力保障。然而也正是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施，集體經(jīng)濟(jì)的退出以及國(guó)家投入的減少，個(gè)體農(nóng)戶無(wú)力投資水利，農(nóng)戶聯(lián)合協(xié)作成本高，且農(nóng)戶的利益不一致。由于以上原因，目前農(nóng)村水利設(shè)施有相當(dāng)一部分年久失修，特別是許多大新水利設(shè)施如水庫(kù)、引水渠處于廢棄狀態(tài)。

　　1.2、與現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的差距

　　我國(guó)人口眾多，水資源分布極度不均，且目前污染嚴(yán)重，因此各行各業(yè)發(fā)展節(jié)水技術(shù)成為必經(jīng)之路。農(nóng)業(yè)節(jié)水首當(dāng)其沖，且干旱地區(qū)節(jié)水灌溉尤為重要。我國(guó)大部分農(nóng)業(yè)水利設(shè)施屬于傳統(tǒng)漫灌模式，而節(jié)水灌溉只在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)家庭農(nóng)場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)的部分地區(qū)得以實(shí)現(xiàn)。但其已經(jīng)展現(xiàn)出了巨大的經(jīng)濟(jì)和環(huán)境利益。節(jié)水灌溉設(shè)施成本更高于傳統(tǒng)水利設(shè)施，單靠政府投資難以滿足我國(guó)規(guī)模龐大的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)戶更無(wú)力承擔(dān)，而企業(yè)介入，還需制定相關(guān)政策以規(guī)范和監(jiān)督[1]。

　　2、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行中的問(wèn)題

　　目前我國(guó)農(nóng)村大部分地區(qū)水利設(shè)施屬集體或國(guó)家所有，但由于國(guó)家在此方面投資不足，有相當(dāng)一部分水利設(shè)施年久失修。農(nóng)村青壯勞力大分布流向城市，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)積極性不高，對(duì)集資或者向政府申請(qǐng)投資水利的愿望不高[2]。

　　現(xiàn)有水利設(shè)施一般為有償使用，由使用農(nóng)戶根據(jù)灌溉時(shí)間或者灌溉面積交納一定費(fèi)用。但此種收費(fèi)模式不適應(yīng)于節(jié)水灌溉，由于其成本較高，費(fèi)用也將大大提高，如此將加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　3、家庭農(nóng)場(chǎng)模式下的水利建設(shè)融資

　　家庭農(nóng)場(chǎng)是一種集中土地的經(jīng)營(yíng)模式，適合機(jī)械化作業(yè)，同樣也十分適合配套現(xiàn)代水利設(shè)施，但所需資金較多，以目前中國(guó)農(nóng)民的能力而言無(wú)法承受。需集政府和市場(chǎng)之力雙管齊下，建立多種融資渠道[3]。在此我們提出幾種設(shè)想。對(duì)小型水利設(shè)施，有兩種方式，一是企業(yè)參與有償使用方式，二是農(nóng)戶自籌資金政府補(bǔ)助方式。而對(duì)大型水利設(shè)施，應(yīng)由政府組織，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼，使其成為公益性設(shè)施。

　　3.1、企業(yè)參與

　　水利設(shè)施是一種壟斷資源，因此企業(yè)參與者與使用者應(yīng)當(dāng)受到第三方監(jiān)督，顯而易見，這個(gè)監(jiān)督者應(yīng)由政府承擔(dān)。再者，企業(yè)是以盈利為目的的組織，投資水利設(shè)施應(yīng)當(dāng)有可觀的回報(bào)。其參與的程度，參與的地區(qū)應(yīng)該由企業(yè)自己按照市場(chǎng)規(guī)律進(jìn)行評(píng)估，如若像其他行業(yè)，過(guò)多的的政府主導(dǎo)可能會(huì)帶來(lái)許多問(wèn)題，甚至造成投資嚴(yán)重虧損。最近全國(guó)很多所地區(qū)在光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所遇到的嚴(yán)重問(wèn)題就屬于政府主導(dǎo)，盲目投資，造成了嚴(yán)重后果。

　　3.2、農(nóng)戶自籌

　　政府對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼無(wú)論是在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家都是必須的，因此在我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)改制，特別是資金需求較大的現(xiàn)代化節(jié)水型水利設(shè)施的引進(jìn)和建設(shè)方面，政府應(yīng)以多種形式對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼。但歸結(jié)起來(lái)，主要有兩種方式：一是政府直接補(bǔ)貼，按照農(nóng)戶投資水利的規(guī)模按百分比進(jìn)行補(bǔ)貼;二是提供優(yōu)惠性貸款，可提供政策支持，鼓勵(lì)商業(yè)銀行對(duì)農(nóng)戶放貸，也可通過(guò)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等政策性銀行對(duì)農(nóng)戶放貸。

　　3.3、公益性大型水利設(shè)施

　　大型水利設(shè)施如水庫(kù)、大型引水渠、水土保持工程等等需要大量人力物力，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)建設(shè)了大量此類水利設(shè)施，但隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施和改革開放國(guó)家投資重心的轉(zhuǎn)移，這些水利工程很多得不到有效維護(hù)，只有部分還在發(fā)揮作用。因此需要政府出資，修復(fù)和新修水利工程，并低價(jià)向農(nóng)村提供。

　　總體來(lái)說(shuō)，家庭農(nóng)場(chǎng)制改革是我國(guó)農(nóng)業(yè)水利邁向節(jié)水型的一個(gè)良好契機(jī)，應(yīng)由政府主導(dǎo)，調(diào)動(dòng)多方面力量，支持農(nóng)戶進(jìn)行水利設(shè)施的升級(jí)換代。這符合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求和當(dāng)前越來(lái)越多的可持續(xù)發(fā)展的呼聲。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1] 倪文進(jìn)，中國(guó)農(nóng)村水利發(fā)展?fàn)顩r與科技需求。 農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，第26卷， 第3期， 2010年3月。

　　[2] 甘琳，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀與融資模式偏好。 改革，2009年第7期，125-130.

　　[3] 鮑春生，基于PPP融資模式的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)創(chuàng)新機(jī)制研究。農(nóng)村水利，2012(15)，42-43.