學(xué)習(xí)中央一號文件精神，努力開創(chuàng)灌區(qū)發(fā)展新局面，把水利作為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)。小型農(nóng)田水利工程大多處于山區(qū)及丘陵區(qū)，所在區(qū)縣大多是國家級貧困縣，地方經(jīng)濟較差，財政無力投入資金建設(shè)水利工程，將農(nóng)田水利建設(shè)提到前所未有的高度，本文總結(jié)中央財政小型農(nóng)田水利重點縣瀘水縣農(nóng)田水利建設(shè)基本情況，就農(nóng)田水利灌溉目前存在的問題以及改善措施做一淺析。

　　《節(jié)水灌溉》為加快走向世界的進(jìn)程，本刊已正式加入國際互聯(lián)網(wǎng)。20世紀(jì)70年代，節(jié)水灌溉技術(shù)在中國蓬勃興起。1976年，由中國水利部及新聞出版署批準(zhǔn)，《節(jié)水灌溉》雜志創(chuàng)刊出版發(fā)行，原名《噴灌技術(shù)》。 1996年為了適應(yīng)中國節(jié)水灌溉事業(yè)快速發(fā)展的形勢，改為現(xiàn)在的名稱。

　　1、小型農(nóng)田水利灌溉的現(xiàn)狀

　　小型農(nóng)田水利工程多建于上世紀(jì)5O～7O年代，為我國大部分山區(qū)丘陵區(qū)的農(nóng)田灌溉、經(jīng)濟社會發(fā)展和人民安居樂業(yè)做出了突出貢獻(xiàn)。但由于當(dāng)時歷史客觀原因，工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、渠系不配套、配套渠道未襯砌，且工程運行幾十年，渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害特別嚴(yán)重，致使渠系水利用系數(shù)低，浪費了大量水資源，有效灌溉面積長期不能達(dá)到設(shè)計灌溉面積。灌溉保證率低，尤其尾部灌區(qū)的灌溉狀況惡化，每年春灌用水高峰，或伏旱季節(jié)，水量難以灌到田間，造成平水年尾部灌區(qū)不能適時栽插、甚至無水可灌的嚴(yán)重缺水狀況。嚴(yán)重阻礙和約束工程效益的發(fā)揮和水資源的可持續(xù)利用。

　　2、瀘水縣2011年農(nóng)田水利建設(shè)內(nèi)容

　　(1)云南省中央財政小型農(nóng)田水利第一批重點縣瀘水縣2010年建設(shè)項目，建設(shè)范圍涉瀘水縣大練地灌區(qū)、自基灌區(qū)、魯祖灌區(qū)3個灌區(qū)。共改造加固渠道52199米，改善灌溉面積5756畝，新增灌溉面積640畝，受益3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，4個村委會，65個村委會，7794人。

　　(2)2010年骨干溝渠防滲加固工程，包括新建大溝防滲工程、灣轉(zhuǎn)河大溝防滲工程、榮崇大溝防滲工程。其中，新建大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道21572米，工程建成后，將改善灌溉面積3200畝，新增灌溉面積1800畝;灣轉(zhuǎn)河大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道8586米，工程建成后，將改善灌溉面積1200畝，新增灌溉面積1600畝;榮崇大溝防滲工程建設(shè)內(nèi)容為防滲加固渠道16052米，工程建成后，將改善灌溉面積6526畝，新增灌溉面積970畝。

　　3、農(nóng)田水利灌溉面臨的問題

　　3.1渠系配套不完善、防滲襯砌率低

　　工程建設(shè)的地方自籌資金不能落實，致使工程建設(shè)資金不能足額到位，加之山區(qū)及丘陵區(qū)工程建設(shè)難度相對較大，工程主體工程完工后，往往無資金投入建設(shè)配套工程。至今還有不少"肚"無"腸"工程，致使寶貴的水資源閑置。配套渠道防滲襯砌率低，大多渠道為土渠，經(jīng)多年運行渠道垮塌、堵塞、滲漏等病害情況極為嚴(yán)重，渠系水利用率低，造成尾部灌區(qū)平水年缺水或嚴(yán)重缺水。工程不能完全發(fā)揮其效益。

　　3.2灌溉方式落后

　　灌區(qū)現(xiàn)在仍是人工控制，手工操作，以傳統(tǒng)方式配水的管理方法，直接影響水量的合理分配和節(jié)水措施的實現(xiàn)。田問灌水方式落后，水量浪費嚴(yán)重。大多灌區(qū)目前仍是采取大水浸灌方式，往往是上游大量跑水，而下游又無水灌溉，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

　　3.3管護(hù)經(jīng)費嚴(yán)重不足

　　近些年以來，雖然國家和政府從總體上說不斷加大了對水利投入，由于各個地區(qū)實際情況復(fù)雜，如各類水利建設(shè)工程多在相對偏遠(yuǎn)的地區(qū)，管理工作面臨點散、線長、面廣的困難，地理環(huán)境相對也比較惡劣，隨著管理要求和實際需求的進(jìn)一步提高，管理力度必須進(jìn)一步加大，管理費用的支出必然會有所增加，就目前而言現(xiàn)行的管理經(jīng)費已經(jīng)不能滿足當(dāng)前管理工作的實際需要，主要是兩種情況，一種情況是水利工程項目投資總額并不是很大，根據(jù)標(biāo);隹劃分的話管理經(jīng)費相對比較少;另一種情況是實際的水利工程戰(zhàn)線比較長，地點偏遠(yuǎn)，建設(shè)周期長，建設(shè)期間沿線還有很多方面的工作需要協(xié)調(diào)和落實，這些都需要充足的工作經(jīng)費。另外還有其他的不確定性因素導(dǎo)致維修管理經(jīng)費的增加。同時由于國家政策一直都照顧農(nóng)民的實際收入，在灌溉水費的收取和制定上都相對于工業(yè)和城市用水都偏低，而現(xiàn)實中農(nóng)民用水占據(jù)很大的分量，這也導(dǎo)致水費收入的實際減少。各種原因的綜合，導(dǎo)致實際的管理經(jīng)費嚴(yán)重不足。

　　3.4農(nóng)民本身對水利建設(shè)積極性不高

　　由于農(nóng)副產(chǎn)品價格較低，農(nóng)民的種糧極積性不高，近年大量青、;l士年勞動力外出務(wù)工，地方很難組織勞動力對水利工程建設(shè)投工投勞進(jìn)行歲修。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，糧價的高低直接關(guān)乎到農(nóng)民的切實利益，現(xiàn)今糧食生產(chǎn)成本投入越來越高，農(nóng)民的整體收益增勢趨緩，在農(nóng)田效益變低的情況下，很多農(nóng)民產(chǎn)生了種糧不如打工的念頭，很難組織村民對工程進(jìn)行歲修、維修。

　　4、解決問題的措施

　　4.1加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)建設(shè)的資金投入

　　一是從每年的土地出讓金中撥出部分款項用于農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，充分開發(fā)農(nóng)田水利資金的來源渠道。

　　二是水利投入資金不僅要在總的數(shù)量上有明顯的增長，還要將水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為政府財政支出的重點，要改變現(xiàn)有的各級政府對水利建設(shè)的投入比例，加大對農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入比例，在提高水利建設(shè)總資金在國家投資中的比重的同時，嚴(yán)格對政府中專項水利資金的使用制度：完善與水利設(shè)施建設(shè)相關(guān)的政策制度，進(jìn)一步拓寬資金的來源，擴大收入。

　　三是加大金融政策對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的支持力度，對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)提供信貸優(yōu)惠政策，積極開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策性貸款業(yè)務(wù)，政府制定相關(guān)的優(yōu)惠方針，進(jìn)一步拓寬資金渠道，彌補實際需求中資金不足的狀況。#p#分頁標(biāo)題#e#

　　4.2健全農(nóng)田水利建設(shè)的資金投入機制

　　主要是中央政府部門加大對水利專項資金的補助力度，地方政府部門同樣要擴大對農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)的實際資金投入，從而引導(dǎo)農(nóng)民自愿加入到水利建設(shè)的隊伍當(dāng)中。這樣明確了農(nóng)田水利建設(shè)的責(zé)任由政府承擔(dān)，農(nóng)民的加入是基于自愿原則。政府要實行各種優(yōu)惠政策，鼓勵農(nóng)民樹立對種糧的信心，在政府優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，按照多勞多補的原則，加大對一事一議的獎勵力度，提高農(nóng)民對修建農(nóng)田水利設(shè)計的積極性。

　　4.3重視對小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)

　　小型農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，是解決現(xiàn)存基礎(chǔ)設(shè)施嚴(yán)重老化損壞問題和加快水利設(shè)施更新速度的有效途徑，要有重點地推行小型農(nóng)田水利建設(shè)，大的產(chǎn)糧基地要優(yōu)先建設(shè)，加強對重點災(zāi)區(qū)的治理，建立科學(xué)有效地灌排體系，力求做到旱澇保收的建設(shè)要求。

　　4.4有效灌溉面積的擴展

　　有效灌溉面積的擴展是提高我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)量的有效措施，但不能為了盲目地擴大灌溉面積而忽視對生態(tài)環(huán)境破壞，在實際操作中一定要綜合考慮本地區(qū)的水資源條件，不能造成先開采后補救的局面。要根據(jù)全國的地區(qū)糧食的產(chǎn)能調(diào)查實施，在水土資源條件都很充備的地區(qū)開發(fā)具有潛力的新灌區(qū)。

　　4.5節(jié)水灌溉技術(shù)的普及

　　節(jié)水灌溉技術(shù)是在水資源缺乏的基本國情下，提高對有限水資源的充分利用的根本方法要將農(nóng)田水利建設(shè)和節(jié)水灌溉工程的建設(shè)結(jié)合起來，進(jìn)一步加大對節(jié)水設(shè)備的補貼力度，將噴灌滴灌等節(jié)水技術(shù)落到實處，重點建設(shè)好節(jié)水灌溉示范區(qū)，從經(jīng)濟成本上分析給農(nóng)民和國家?guī)�來的實際收入。

　　4.6因地制宜興建中小型水利設(shè)施

　　這對于山丘區(qū)發(fā)展農(nóng)田水利有重要意義。要支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等"五小水利"工程，重點向革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)傾斜。

　　4.7創(chuàng)新農(nóng)田水利建設(shè)管理體制

　　機制繼續(xù)深入開展國有水利建設(shè)單位的體制改革，從根本上落實水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的經(jīng)費開支，中央政府加大對貧困地區(qū)的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的補助力度。進(jìn)一步明確小型水利建設(shè)項目的所有權(quán)和使用權(quán)，將責(zé)任的承擔(dān)落到實處，改變傳統(tǒng)的單一的水利設(shè)施管理模式，尋求建立多種科學(xué)有效的管理模式并存的局面。本著節(jié)約用水、減少農(nóng)民開支、有效灌溉的目的出發(fā)，實行水價改革與政府適當(dāng)補貼并行的舉措，從根本上為農(nóng)民謀取利益。

　　5、結(jié)語

　　針對當(dāng)前水利設(shè)施的現(xiàn)狀，必須要貫徹執(zhí)行2011年中央一號文件的內(nèi)容要求，切實在新形勢下把握好水利設(shè)施建設(shè)的重點難點，把水利設(shè)施建設(shè)視為國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要領(lǐng)域之一，把農(nóng)田水利建設(shè)作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，嚴(yán)格水資源管理制度，大力發(fā)展民生水利，努力走出一條中國特色的水利現(xiàn)代化道路。