隨著我國環(huán)境污染問題的日益凸現(xiàn)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理是加強(qiáng)耕地保護(hù)、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與數(shù)量安全水平的重要途徑。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和已有的分級(jí)依據(jù)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量兩者同時(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的分類原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域4個(gè)等級(jí)，并建議我國政府從制定產(chǎn)地分級(jí)管理標(biāo)準(zhǔn)、編制產(chǎn)地分級(jí)電子地圖、嚴(yán)控產(chǎn)地污染源頭、加大產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)力度、建立分級(jí)管理保障機(jī)制等方面入手，盡快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

　　《南方農(nóng)業(yè)》創(chuàng)刊于2006年，是由重慶市農(nóng)業(yè)委員會(huì)主管，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)院主辦的農(nóng)業(yè)學(xué)術(shù)刊物。主要欄目：遺傳育種，栽培與植保，園林花卉，生理生化，生物技術(shù)，動(dòng)物科學(xué)，農(nóng)業(yè)機(jī)械，貯藏加工，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，農(nóng)業(yè)信息化等。現(xiàn)為中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫全文收錄期刊，萬方數(shù)據(jù)——數(shù)字化期刊群全文收錄期刊，維普中文科技期刊數(shù)據(jù)庫全文收錄期刊，國家職稱評(píng)定認(rèn)可學(xué)術(shù)期刊，連續(xù)3年入選重慶市農(nóng)家書屋期刊。本刊雖非中文核心期刊，但提倡學(xué)術(shù)辦刊，保持刊物的嚴(yán)謹(jǐn)性和刊載內(nèi)容的科學(xué)性。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)、獲取農(nóng)產(chǎn)品的場所。特別是含有汞、鉛、鎘、鉻、砷等重金屬和有毒有害化學(xué)品的富集與累積，不僅影響農(nóng)作物的生長發(fā)育，降低農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量與質(zhì)量，而且還通過食物鏈進(jìn)入人體，對(duì)消費(fèi)者健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅，已經(jīng)引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注[1，2]。學(xué)術(shù)界對(duì)此從不同角度進(jìn)行了深入探討。例如李玲等[3]運(yùn)用內(nèi)梅羅指數(shù)(Nemerow Index)對(duì)我國部分農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地水環(huán)境和土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行了定量評(píng)價(jià);李潤林[4]對(duì)國內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境質(zhì)量的評(píng)價(jià)指標(biāo)選擇、指標(biāo)權(quán)重確定等方面的研究進(jìn)展進(jìn)行了較為詳細(xì)的總結(jié);韓俊[5]、劉鳳枝[6]等對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系進(jìn)行深入探討;張艷麗[7]對(duì)中日兩國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染控制與管理體系進(jìn)行了比較，認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境管理存在管理機(jī)構(gòu)不明確、法律法規(guī)保障不健全、產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)不配套、技術(shù)保障措施不到位等諸多問題;王聞凈[8]對(duì)臺(tái)灣地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷履歷驗(yàn)證制度對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的影響進(jìn)行了探討，認(rèn)為加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的分類管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品食用安全具有至關(guān)重要的作用;單艷紅[9]對(duì)我國工業(yè)污染場地分類管理程序與方法進(jìn)行探討;金發(fā)忠[10]從管理的角度分析了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管理對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制的重要性，認(rèn)為我國必須盡快構(gòu)建完善的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地管控制度;章力建[11]也認(rèn)為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全必須從生產(chǎn)源頭抓起，產(chǎn)地安全管理和生產(chǎn)過程控制是關(guān)鍵。從已有的文獻(xiàn)來看，當(dāng)前的研究重點(diǎn)主要集中在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量的定量評(píng)價(jià)、產(chǎn)地環(huán)境與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全之間的關(guān)系、產(chǎn)地安全管理的重要性以及中外差距等方面，較少有學(xué)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理問題進(jìn)行系統(tǒng)探討。

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理是各級(jí)政府保護(hù)產(chǎn)地環(huán)境的基礎(chǔ)，也是調(diào)節(jié)農(nóng)產(chǎn)品買賣雙方生產(chǎn)經(jīng)營行為的指南。習(xí)近平同志在2013年12月23日中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“食品安全，首先是‘產(chǎn)’出來的，要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)，治地治水，凈化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條，對(duì)受污染嚴(yán)重的耕地、水等，要?jiǎng)澏ㄊ秤棉r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)禁止區(qū)域，進(jìn)行集中修復(fù)。”2016年4月10日《農(nóng)業(yè)部關(guān)于打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》明確提出，要“切實(shí)摸清農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地重金屬污染底數(shù)，全面實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理”。因此，系統(tǒng)探討農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)問題，有效利用經(jīng)濟(jì)杠桿和行政手段，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)特別是大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地保護(hù)，促進(jìn)人類持續(xù)健康發(fā)展，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的污染問題

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地是植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品生產(chǎn)的相關(guān)區(qū)域。而農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全，是指農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的土壤、水體和大氣環(huán)境質(zhì)量等符合生產(chǎn)質(zhì)量安全農(nóng)產(chǎn)品要求[12]。從產(chǎn)地安全的角度來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)的土壤環(huán)境、水環(huán)境和大氣環(huán)境[13，14]，不含如光照、降雨、溫度、氣壓等在較大范圍內(nèi)才有差異的氣候及氣象因子[15]。這里所指的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要是指植物性可食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，它是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管控的第一道關(guān)口。隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染問題日益凸現(xiàn)。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

　　(一)耕地土壤污染較為嚴(yán)重

　　耕地是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基石，一旦耕地土壤受到污染，不僅修復(fù)成本高，而且修復(fù)周期長，甚至不可逆轉(zhuǎn)。由國家環(huán)境保護(hù)部和國土資源部聯(lián)合組織開展的首次中國土壤污染狀況調(diào)查，從2005年4月開始到2013年12月結(jié)束歷時(shí)近9年，調(diào)查范圍覆蓋了大陸地區(qū)全部耕地，結(jié)果表明我國有近1/5的耕地生產(chǎn)出含污染物的農(nóng)產(chǎn)品。2014年4月17日發(fā)布的《中國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國土壤總體狀況不容樂觀，部分地區(qū)土壤污染較重，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂，工礦企業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問題突出。全國土壤總的超標(biāo)率為16.1%，其中輕微(超標(biāo)1～2倍)、輕度(超標(biāo)2～3倍)、中度(超標(biāo)3～5倍)和重度(超標(biāo)5倍以上)污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。全國耕地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為19.4%，林地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.0%，草地土壤點(diǎn)位超標(biāo)率為10.4%，其中耕地土壤受輕微、輕度、中度和重度污染的點(diǎn)位比例分別為13.7%、2.8%、1.8%和1.1%，主要污染物為鎘、鎳、銅、砷、汞、鉛、滴滴涕和多環(huán)芳烴。

　　(二)水環(huán)境質(zhì)量不容樂觀

　　水是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與發(fā)展的命脈，一旦灌溉水源受到污染，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就無法得到保證。2014年5月27日國家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布的《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示：2013年我國地表水總體表現(xiàn)為輕度污染，其中長江、黃河、珠江、浙閩片河流、西南諸河等十大水系的國控?cái)嗝嬷校��?Ⅴ類水質(zhì)以及劣Ⅴ類水質(zhì)的斷面比例分別高達(dá)19.3%和9.0%，有近三成的水源已不適宜水產(chǎn)養(yǎng)殖;全國重點(diǎn)湖泊與水庫的水質(zhì)為輕度、中度和重度污染的國控點(diǎn)比例分別為26.2%、1.6%和11.5%，其中巢湖主要入湖河流中南淝河、十五里河與派河為重度污染，滇池主要入湖河流中盤龍江、新河、老運(yùn)糧河、海河、烏龍河、金汁河、船房河、大觀河、撈魚河和西壩河為重度污染;在全國4 778個(gè)地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測點(diǎn)位中，水質(zhì)較差和極差的比例高達(dá)59.6%，主要超標(biāo)指標(biāo)為總硬度、鐵、錳、溶解性總固體、“三氮”(亞硝酸鹽、硝酸鹽和氨氮)、硫酸鹽、氟化物、氯化物等。 　　(三)環(huán)境空氣質(zhì)量形勢嚴(yán)峻

　　大氣環(huán)境質(zhì)量對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有兩方面影響：一方面影響農(nóng)作物的光合作用，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn);另一方面大氣中的懸浮顆粒物容易堵塞農(nóng)作物的氣孔，誘發(fā)植物生理病害，而且這些懸浮顆粒含有具有生物毒性的重金屬，也威脅到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全[16]。盡管目前我國官方尚未全面監(jiān)測農(nóng)村(農(nóng)區(qū))空氣質(zhì)量，但可以從城市空氣質(zhì)量間接推斷我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大氣環(huán)境質(zhì)量狀況。《2013中國環(huán)境狀況公報(bào)》顯示，2013年全國實(shí)施監(jiān)測的74個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)比例僅為4.1%，其中京津冀地區(qū)13個(gè)地級(jí)以上城市達(dá)標(biāo)天數(shù)平均只有37.5%，在超標(biāo)天數(shù)中，重度及以上污染天數(shù)比例達(dá)到20.7%。這一地區(qū)的空氣污染不僅僅集中在城市及周邊地區(qū)，而是擴(kuò)散到整個(gè)華北地區(qū)，基本呈區(qū)域性片狀分布，全年P(guān)M2.5平均濃度達(dá)到106微克/立方米，PM10的平均濃度達(dá)到181微克/立方米。另外，2013年全國平均霧霾日數(shù)已達(dá)到35.9天，比上年增加18.3天，為1961年以來最多霧霾年份，部分地區(qū)的霧霾發(fā)生天數(shù)甚至超過了100天，嚴(yán)重影響到了農(nóng)作物的呼吸和光合作用。據(jù)孫寶啟院士調(diào)查[17]，2013年6月在小麥灌漿期間遭遇霧霾，連續(xù)一個(gè)星期沒有太陽，小麥灌漿受到較大影響。北京順義大面積的小麥新品種高產(chǎn)試驗(yàn)區(qū)，比上一年減產(chǎn)15%～20%。此外，陜西、河南、山東、河北等一些地區(qū)受到霧霾影響，小麥產(chǎn)量也有一定下降。

　　目前，產(chǎn)地污染已經(jīng)成為威脅農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭。據(jù)調(diào)查，在國內(nèi)部分市場隨機(jī)抽取的91份市售大米樣本中，有10%的大米存在重金屬鎘含量超標(biāo)，按美國環(huán)境保護(hù)部(USEPA)推薦的成人參考值(RfD)計(jì)算攝取量，有70%的大米存在鎘食物暴露風(fēng)險(xiǎn)問題[18]。因此，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全已刻不容緩。

　　二、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的分級(jí)依據(jù)

　　農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境主要包括土壤環(huán)境、水環(huán)境和空氣質(zhì)量環(huán)境。從技術(shù)角度來看，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)依據(jù)主要包括以下三方面：

　　(一)在土壤環(huán)境方面

　　《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618―1995)根據(jù)土壤應(yīng)用功能和保護(hù)目標(biāo)，將土壤環(huán)境質(zhì)量劃分為3類：Ⅰ類主要適用于國家規(guī)定的自然保護(hù)區(qū)(原有背景重金屬含量高的除外)、集中式生活飲用水源地、茶園、牧場和其他保護(hù)地區(qū)的土壤，土壤質(zhì)量基本保持自然背景水平;Ⅱ類主要適用于一般農(nóng)田、蔬菜地、茶園、果園、牧場等土壤，土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染;Ⅲ類主要適用于林地土壤及污染物容量較大的高背景值土壤和礦產(chǎn)附近等地的農(nóng)田土壤(蔬菜地除外)，土壤質(zhì)量基本上對(duì)植物和環(huán)境不造成危害和污染。而《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》把土壤污染狀況劃分為無污染、輕微污染、輕度污染、中度污染和嚴(yán)重污染5級(jí)，也有學(xué)者按照內(nèi)梅羅污染指數(shù)將土壤污染狀況劃分為清潔(安全)、尚清潔(警戒)、輕度污染、中度污染和重度污染5級(jí)[19]。

　　(二)在水環(huán)境方面

　　《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002)按照地表水水域環(huán)境功能和保護(hù)目的，將水環(huán)境質(zhì)量劃分為5類：Ⅰ類主要適應(yīng)于源頭水、國家自然保護(hù)區(qū);Ⅱ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)、珍稀水生生物棲息地、魚蝦類產(chǎn)卵場、子稚幼魚的索餌場等;Ⅲ類主要適用于集中式生活飲用水地表水源地二級(jí)保護(hù)區(qū)、魚蝦類越冬場、洄游通道、水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)等漁業(yè)水域及游泳區(qū);Ⅳ主要適應(yīng)于一般工業(yè)用水及人體非直接接觸的娛樂用水區(qū);Ⅴ類主要適應(yīng)于農(nóng)業(yè)用水區(qū)及一般景觀要求水域;另外還有學(xué)者把低于第五類水質(zhì)的水源稱之為劣Ⅴ類水源[20]。而《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084―2005)根據(jù)農(nóng)作物對(duì)灌溉水的需求狀況，將農(nóng)田灌溉用水分為水作、旱作和蔬菜3類。

　　(三)在空氣質(zhì)量方面

　　早在1988年我國就制定了《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137―1988)國家標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)各種作物、蔬菜、果樹、桑茶和牧草對(duì)大氣污染物二氧化硫、氟化物的耐受能力，將農(nóng)作物劃分為敏感、中等敏感和抗性作物3種不同類型，分別制定了污染物最大濃度限值。而《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095―2012)按照環(huán)境空氣功能區(qū)劃分為兩類：一類區(qū)為自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)和其他需要特殊保護(hù)的區(qū)域;二類為居住區(qū)、商業(yè)交通居民混合區(qū)、文化區(qū)、工業(yè)區(qū)和農(nóng)村地區(qū)。前者于后者在2016年1月1日正式實(shí)施后已廢止。

　　(四)對(duì)現(xiàn)有分級(jí)依據(jù)的評(píng)述

　　縱觀這些分級(jí)依據(jù)，可以發(fā)現(xiàn)它們要么是從綜合角度針對(duì)單一環(huán)境因子的所有功能或用途進(jìn)行分級(jí)(分類)，既包括農(nóng)業(yè)用途也包括非農(nóng)業(yè)用途，例如《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618―1995)對(duì)土壤環(huán)境質(zhì)量的分類，《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB3838―2002)對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的分類，以及《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 3095―2012)對(duì)環(huán)境空氣質(zhì)量的分類;要么是從技術(shù)角度對(duì)單一環(huán)境因子的污染程度進(jìn)行分類，例如《全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》對(duì)土壤環(huán)境因子的分級(jí);要么是從單一功能角度對(duì)單一環(huán)境因子必須達(dá)到的基本要求進(jìn)行分類，例如《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084―2005)對(duì)灌溉用水的分類，以及《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137―1988)對(duì)大氣污染物濃度的分類。盡管我國還頒布了農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《綠色食品 產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量》(NY/T 391―2013)、《無公害食品 蔬菜產(chǎn)地環(huán)境條件》(NY5010―2002)等眾多農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境條件標(biāo)準(zhǔn)，但這些行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)只規(guī)定了產(chǎn)地空氣、灌溉水、土壤環(huán)境質(zhì)量的最低要求，唯有《食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(HJ/T332―2006)參考《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》(GB 15618―1995)、《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5084―2005)和《保護(hù)農(nóng)作物的大氣污染物最高允許濃度》(GB9137―1988)，用土壤、灌溉水和環(huán)境空氣的單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)大小將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量劃分為清潔、尚清潔、超標(biāo)3級(jí)。但這一標(biāo)準(zhǔn)在“農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量分級(jí)劃分”部分也明確指出，該等級(jí)劃分存在兩方面不足：一是沒有充分考慮作物對(duì)污染物的敏感性;二是土壤因子污染超標(biāo)是否對(duì)植物(生長發(fā)育、可食用部分超標(biāo)或用作飼料部分超標(biāo))、周圍環(huán)境(地下水、地表水、大氣等)和(或)人體健康的危害還不能確定，需要進(jìn)一步論證。因此，有必要在現(xiàn)有技術(shù)分級(jí)的基礎(chǔ)上，從有利于農(nóng)業(yè)執(zhí)法、農(nóng)戶生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品流通與消費(fèi)者識(shí)別的角度出發(fā)，綜合產(chǎn)地環(huán)境污染狀況和作物對(duì)環(huán)境污染物的敏感程度兩方面因素，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級(jí)進(jìn)行重新劃分。 　　三、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的等級(jí)劃分

　　不同作物生長對(duì)環(huán)境污染物的敏感程度不同，其可食用部分對(duì)污染物的富集累積程度也有差異，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)，并不意味在這環(huán)境下生產(chǎn)的所有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量就一定達(dá)不到食用安全的要求[21]。因此，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的原則，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為4個(gè)等級(jí)：

　　(一)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域

　　在農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量基本上保持在自然背景水平，且自然背景值(重金屬含量)較低，空氣質(zhì)量優(yōu)秀，灌溉水清澈。土壤、灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別≤0.7、≤0.5、≤0.6(符合HJ/T332―2006產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量清潔等級(jí)要求)。當(dāng)?shù)貧夂驐l件適宜，光照充足，生產(chǎn)環(huán)境條件達(dá)到或接近生產(chǎn)有機(jī)食品的環(huán)境質(zhì)量要求，既適合敏感作物生長，也適合中等敏感和抗性作物生長，部分種類農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)具有鮮明的地方特色，無任何污染物殘留。這一區(qū)域是我國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域，也是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理需要重點(diǎn)保護(hù)的生產(chǎn)區(qū)域。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖時(shí)，需要詳細(xì)注明是特別適合生產(chǎn)的具體農(nóng)產(chǎn)品品種，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)商采購決策行為，利用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者保護(hù)耕地質(zhì)量的積極性。

　　(二)清潔生產(chǎn)區(qū)域

　　在農(nóng)產(chǎn)品清潔生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中已受到外來污染物特別是農(nóng)業(yè)投入品的輕微干涉，各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.7～1.0之間(符合HJ/T332―2006土壤質(zhì)量尚清潔等級(jí)要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的質(zhì)量保持良好，各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別≤0.5、≤0.6(符合HJ/T332―2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量清潔等級(jí)要求)。既適合敏感作物生長，也適合中等敏感和抗性作物生長，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品無污染物殘留或僅有微量的污染物殘留，但對(duì)人類健康沒有危害，產(chǎn)品品質(zhì)達(dá)到或接近綠色農(nóng)產(chǎn)品A級(jí)質(zhì)量要求。這一區(qū)域是我國農(nóng)產(chǎn)品重點(diǎn)生產(chǎn)區(qū)域，也是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理需要加強(qiáng)保護(hù)的生產(chǎn)區(qū)域。

　　(三)限制生產(chǎn)區(qū)域

　　在農(nóng)產(chǎn)品限制生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量已受到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)所產(chǎn)生的污染物侵蝕，土壤各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于1.0～2.0之間(符合土壤輕微污染等級(jí)要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更好水平(符合HJ/T332―2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級(jí)或清潔等級(jí)要求)。僅適合抗性作物或中等敏感作物生長，當(dāng)?shù)禺a(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品有少量污染物殘留，但對(duì)人類健康沒有危害，產(chǎn)品品質(zhì)能達(dá)到無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖時(shí)，需要詳細(xì)注明允許生產(chǎn)或限制生產(chǎn)的具體農(nóng)產(chǎn)品品種，以引導(dǎo)農(nóng)戶的生產(chǎn)決策行為，減輕基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法阻力。這一區(qū)域是我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理需要重點(diǎn)修復(fù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域。

　　(四)禁止生產(chǎn)區(qū)域

　　在農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域內(nèi)，土壤質(zhì)量已受到工業(yè)排放、礦產(chǎn)開采、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)或居民生活所產(chǎn)生的污染物較為嚴(yán)重的侵蝕，土壤各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于2.0以上(符合土壤輕度污染等級(jí)或更為嚴(yán)重污染等級(jí)要求);灌溉水和環(huán)境空氣因子的各單項(xiàng)質(zhì)量指數(shù)或綜合質(zhì)量指數(shù)分別位于0.5～1.0、0.6～1.0之間或更差水平(符合HJ/T332―2006灌溉水、環(huán)境空氣質(zhì)量尚清潔等級(jí)要求或超標(biāo))。該區(qū)域必須嚴(yán)格禁止食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，但可以從事非食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或林木業(yè)生產(chǎn)。在編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖時(shí)，需要用醒目的顏色詳細(xì)準(zhǔn)確標(biāo)注生產(chǎn)區(qū)域位置和允許利用的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，以引導(dǎo)基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法行為。以上4類生產(chǎn)區(qū)域等級(jí)劃分的基本要求見表1。

　　四、實(shí)施分級(jí)管理的對(duì)策建議

　　(一)盡快制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)

　　國家農(nóng)業(yè)部要牽頭協(xié)同國家環(huán)境保護(hù)部、國土資源部和國家標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)，在現(xiàn)有各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，組織農(nóng)業(yè)、管理和標(biāo)準(zhǔn)等多方面專家共同制定農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)以及相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，并廣泛征求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營者、消費(fèi)者和農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門意見，既要保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)者的食用安全，又要維護(hù)生產(chǎn)者的經(jīng)濟(jì)利益，保證農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量安全。既要做到科學(xué)實(shí)用，又要具有實(shí)踐可操作性，真正成為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理的基礎(chǔ)依據(jù)。

　　(二)科學(xué)編制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)地圖

　　農(nóng)業(yè)部要在環(huán)境保護(hù)部前期土壤污染普查的基礎(chǔ)上，動(dòng)態(tài)監(jiān)測灌溉水和環(huán)境空氣質(zhì)量的狀況，全面構(gòu)建涵蓋土壤、灌溉水、大氣、農(nóng)作物抗性、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等方面信息的產(chǎn)地?cái)?shù)據(jù)庫。其次，按照產(chǎn)地分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域。第三，以不同生產(chǎn)區(qū)域的經(jīng)度和緯度作為信息查詢的數(shù)據(jù)單元，用不同的顏色科學(xué)繪制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)電子地圖，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營主體對(duì)產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量等級(jí)的應(yīng)用程度，以及基層農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員的執(zhí)法效率。

　　(三)嚴(yán)格控制農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染源頭

　　產(chǎn)地分級(jí)管理既是保證質(zhì)量安全也是保證數(shù)量安全的戰(zhàn)略舉措，是一舉兩得的農(nóng)業(yè)發(fā)展策略。各級(jí)地方政府要按照2016年7月30日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的若干意見》的要求，對(duì)增量污染要采取“誰污染、誰擔(dān)責(zé)”的原則，加大監(jiān)管和懲處力度，把好污染源頭。嚴(yán)禁工礦企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地傾倒固體廢棄物或排放廢氣，嚴(yán)防工農(nóng)企業(yè)廢水進(jìn)入灌溉水源地，嚴(yán)控農(nóng)業(yè)投入品對(duì)產(chǎn)地的隱形污染，堅(jiān)守農(nóng)業(yè)生態(tài)紅線，確保糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全和持續(xù)供給能力。

　　(四)加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境修復(fù)力度

　　對(duì)存量污染要采取“地方政府為主、上級(jí)政府為輔”的經(jīng)費(fèi)分?jǐn)傇瓌t，按照《中國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃(2015-2030)》的發(fā)展目標(biāo)和保障機(jī)制，集中人力、物力和財(cái)力有序開展修復(fù)治理。農(nóng)業(yè)科技部門要組織農(nóng)業(yè)專家開展農(nóng)地環(huán)境修復(fù)的核心技術(shù)攻關(guān)，科學(xué)凝練不同污染類型的修復(fù)技術(shù)與模式，走物理化學(xué)防治、農(nóng)藝措施改良和植物吸收固化相結(jié)合的綜合修復(fù)道路，優(yōu)先在農(nóng)產(chǎn)品限制產(chǎn)區(qū)開展示范，為大面積治理修復(fù)提供實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。 　　(五)有效建立產(chǎn)地分級(jí)管理保障機(jī)制

　　要按照《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》的要求，強(qiáng)化縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門的責(zé)任。根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)，按照轄區(qū)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量等級(jí)的面積增減比率，對(duì)相關(guān)責(zé)任部門和相應(yīng)分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行定期考核，激勵(lì)機(jī)制與問責(zé)機(jī)制同步實(shí)施，確保農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理制度切實(shí)落到實(shí)處。其次，要堅(jiān)持市場機(jī)制與政府引導(dǎo)相結(jié)合的思路。按照“誰治理、誰受益”的指向思想，利用政府的引導(dǎo)資金，調(diào)動(dòng)農(nóng)民、企業(yè)和社會(huì)各方面的積極性，參與農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染的修復(fù)治理。

　　五、結(jié)論與討論

　　利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、現(xiàn)代通訊技術(shù)和衛(wèi)星定位技術(shù)，借助經(jīng)度和緯度對(duì)不同等級(jí)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地進(jìn)行精準(zhǔn)定位，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的產(chǎn)地分級(jí)管理模式，既有利于提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)管效率，也有利于指向農(nóng)產(chǎn)品流通商和農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營行為，改善我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。本文根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地污染現(xiàn)狀和現(xiàn)有的分級(jí)依據(jù)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量同時(shí)超標(biāo)，且農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量超標(biāo)確由產(chǎn)地環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)所致的原則，結(jié)合我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量分為有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品(或綠色農(nóng)產(chǎn)品AA級(jí))、綠色農(nóng)產(chǎn)品(A級(jí))和無公害農(nóng)產(chǎn)品3個(gè)等級(jí)，以及農(nóng)作物可分為敏感作物、中等敏感作物和抗性作物3種類型的現(xiàn)實(shí)狀況，將農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地劃分為優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)區(qū)域、清潔生產(chǎn)區(qū)域、限制生產(chǎn)區(qū)域和禁止生產(chǎn)區(qū)域4個(gè)等級(jí)，并就如何實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地分級(jí)管理提出了5點(diǎn)政策建議。其中，禁止生產(chǎn)區(qū)域這一等級(jí)是習(xí)近平同志在中央農(nóng)村工作會(huì)議上的講話和《農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》中明確提出來的，其他3個(gè)等級(jí)是筆者根據(jù)我國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染狀況、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)與農(nóng)作物抗性特征提出來的，這種劃分方法是否科學(xué)實(shí)用，還有待農(nóng)業(yè)科技工作者繼續(xù)開展研究與討論，更有待農(nóng)業(yè)實(shí)踐檢驗(yàn)。

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