退耕還林是一項(xiàng)重要的環(huán)境保護(hù)政策，近些年來(lái)已經(jīng)取得顯著成效，本文以西吉縣為例，探討了當(dāng)?shù)赝烁�還林的實(shí)施情況。

　　《林業(yè)與社會(huì)》本刊宣傳和傳播社區(qū)林業(yè)的理論和方法、交流國(guó)內(nèi)外社區(qū)林業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和模式，報(bào)道有關(guān)社區(qū)林業(yè)的信息，以及參與或方法的實(shí)驗(yàn)經(jīng)驗(yàn)，以促進(jìn)社區(qū)林業(yè)在中國(guó)的蓬勃發(fā)展和參與或方法在中國(guó)的廣泛應(yīng)用。

　　西吉縣自然條件惡劣,水土流失嚴(yán)重,生態(tài)環(huán)境脆弱。自2000年實(shí)施退耕還林以來(lái),西吉縣堅(jiān)持以小流域?yàn)閱卧?山、水、田、林、路綜合治理,按照“嚴(yán)管林、慎用錢(qián)、質(zhì)為先”的要求,積極探索符合我縣實(shí)際的退耕還林之路,較好地實(shí)現(xiàn)了退耕還林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)三大效益的有機(jī)結(jié)合。

　　1工程區(qū)基本情況

　　西吉縣地處黃河中游地區(qū)的黃土高原腹地,六盤(pán)山北段西麓,海拔1688一2633米,地處大陸性季風(fēng)氣候邊緣地帶,全縣平均氣溫為53℃,年較差27℃,無(wú)霜期125天左右,年均日照時(shí)數(shù)23222小時(shí),年均降水量427,毫米,且時(shí)空分布不均,多集中在7、8、9三個(gè)月,占全年總降水量的60月%,全年蒸發(fā)量1500毫米左右,5、6月份蒸發(fā)量月達(dá)230毫米以上。

　　2退耕還林任務(wù)完成情況

　　自2000年實(shí)施退耕還林以來(lái),截止20巧年自治區(qū)下達(dá)西吉縣退耕還林任務(wù)4.8萬(wàn)公頃,全縣累計(jì)完成退耕還林4.83萬(wàn)公頃。

　　3工程建設(shè)成效

　　3.1取得了初步的生態(tài)效益根據(jù)西吉干旱少雨,水土流失嚴(yán)重,山高坡陡等特點(diǎn),采用“16542”、“16543”、大魚(yú)鱗坑等高標(biāo)準(zhǔn)集流整地措施,實(shí)行以山毛桃、檸條、沙棘、山杏、祀柳為主體的混交林配置模式,推廣泥漿蘸根、截桿深栽、覆膜套袋等實(shí)用造林技術(shù),使有限的降水得到有效利用,從而保障了苗木的成活和生長(zhǎng)發(fā)育,工程建設(shè)質(zhì)量穩(wěn)步提高,生態(tài)效益已初步發(fā)揮。3.2產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)效益全縣退耕區(qū)人均享受退耕補(bǔ)助糧500公斤,現(xiàn)金1520元,穩(wěn)定增加了退耕農(nóng)戶的家庭收人,退耕農(nóng)戶靠退耕補(bǔ)助糧款度過(guò)了旱災(zāi)之年。3.3收到了良好的社會(huì)效益工程的實(shí)施使農(nóng)、林、牧各業(yè)用地比例調(diào)整到合理范圍,3萬(wàn)多個(gè)剩余勞動(dòng)力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中解放出來(lái),投人到養(yǎng)殖、運(yùn)輸、勞務(wù)輸出、經(jīng)商、農(nóng)林產(chǎn)品的加工與利用等行列,有效增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收人,帶動(dòng)了我縣城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展。

　　4主要做法與經(jīng)驗(yàn)

　　4.1以流域?yàn)閱卧?科學(xué)規(guī)劃,合理布局,綜合治理為了實(shí)現(xiàn)退得下、保得住、能致富、不返彈的目的,農(nóng)建、水利、農(nóng)牧等部門(mén)都能按照縣委、政府的總體部署,協(xié)調(diào)運(yùn)作,堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧?將退耕還林的實(shí)施與農(nóng)田基本建設(shè)、生態(tài)移民搬遷、水利建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、后續(xù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、封山禁牧等項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái),統(tǒng)籌規(guī)劃,綜合治理的建設(shè)模式。

　　4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真落實(shí)退耕還林目標(biāo)責(zé)任制為搞好工程建設(shè),縣級(jí)成立了“退耕還林工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組”,下設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)、組織施工、驗(yàn)收兌現(xiàn)與監(jiān)理四個(gè)專(zhuān)業(yè)組,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立了相應(yīng)機(jī)構(gòu)。每年年初召開(kāi)全縣林業(yè)工作會(huì)議,縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門(mén)簽訂《林業(yè)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》,將退耕還林目標(biāo)任務(wù)層層分解落實(shí)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

　　.43嚴(yán)把種苗、整地、栽植三關(guān),打造精品工程為確保按期高質(zhì)量完成工程建設(shè)任務(wù),縣上統(tǒng)一抽調(diào)林業(yè)部門(mén)工作人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)工程實(shí)施。整地后,鄉(xiāng)、村組織人員逐地塊、逐小班進(jìn)行檢查驗(yàn)收。在種苗來(lái)源和供應(yīng)方式上,嚴(yán)格按照《退耕還林條例》要求,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、實(shí)施單位統(tǒng)一調(diào)運(yùn)、供給,嚴(yán)格按照“一簽三證”制度和工程設(shè)計(jì)用苗標(biāo)準(zhǔn)組織供應(yīng)。

　　4.4嚴(yán)格檢查驗(yàn)收,為糧款兌現(xiàn)提供準(zhǔn)確依據(jù)為保證退耕還林工程質(zhì)量和效益,嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)局《退耕還林工程建設(shè)檢查驗(yàn)收辦法(試行)》要求,明確驗(yàn)收人員工作職責(zé),加大督促檢查力度。驗(yàn)收人員堅(jiān)持一把尺子、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照工程作業(yè)設(shè)計(jì)要求,逐小班、逐地塊進(jìn)行檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專(zhuān)門(mén)成立退耕還林工程驗(yàn)收小組,積極主動(dòng)地配合縣驗(yàn)收人員工作,確保了驗(yàn)收結(jié)果的客觀準(zhǔn)確。

　　4.5及時(shí)足額發(fā)放退耕補(bǔ)助糧款,保障退耕農(nóng)戶切身利益認(rèn)真落實(shí)《退耕還林條例》及國(guó)家有關(guān)文件精神,嚴(yán)格按照國(guó)家退耕每667平方米補(bǔ)助糧食100公斤、現(xiàn)金20元的標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)足額向退耕農(nóng)戶兌付工程補(bǔ)助糧款。在糧款兌現(xiàn)過(guò)程中,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣上驗(yàn)收復(fù)查結(jié)果,將退耕面積和兌付的糧款指標(biāo)分解到村、組、農(nóng)戶,進(jìn)行張榜公布,廣泛接受群眾監(jiān)督,填寫(xiě)糧食補(bǔ)助花名冊(cè)和現(xiàn)金補(bǔ)助花名冊(cè),報(bào)縣林業(yè)、財(cái)政局審核無(wú)誤后,簽發(fā)《退耕還林以糧代販糧食現(xiàn)金發(fā)放憑證》,再按規(guī)定程序由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和糧食供應(yīng)點(diǎn)負(fù)責(zé)發(fā)放到退耕農(nóng)戶。

　　.46狠抓林草管護(hù),切實(shí)鞏固工程建設(shè)成果為切實(shí)做好林草管護(hù)工作,鞏固退耕還林成果,提出了“一分造,九分管”的口號(hào),依據(jù)《退耕還林條例》制定了《西吉縣森休資源管護(hù)辦法》,把林木管護(hù)工作作為工程建設(shè)的重要任務(wù)來(lái)抓,層層簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū),實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手負(fù)責(zé)制。

　　5存在的困難和問(wèn)題

　　5.1由于各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生,造林成活率、保存率低,需多次補(bǔ)植,才能達(dá)到合格標(biāo)準(zhǔn)。5.2由于缺乏管護(hù)經(jīng)費(fèi),病、蟲(chóng)、鼠、兔對(duì)幼林危害非常嚴(yán)重。5.3受自然條件制約,生態(tài)林單位面積直接收益低于同等條件下的農(nóng)耕地水平。5.4目前國(guó)家在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)方面沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)投人,農(nóng)戶自我發(fā)展能力弱,后續(xù)產(chǎn)業(yè)尚未形成規(guī)模。