（二）加快制度創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村社會救助體系建設(shè)。農(nóng)村社會救助體系建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涵蓋的內(nèi)容多、涉及面廣，要保持發(fā)展后勁，需要建立長效機(jī)制。一是完善和理順社會救助工作體制。要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，使之成為農(nóng)村社會救助工作核心。各相關(guān)部門要為政府和社會困難群眾救助工作領(lǐng)導(dǎo)小組當(dāng)好參謀，維護(hù)困難群眾的合法權(quán)益。二是健全社會救助社會化機(jī)制。從解決農(nóng)村困難群體的實際問題出發(fā)，以政府救助為主，社會幫扶為輔，社會各界捐助為補(bǔ)充，社會保障與救助服務(wù)站為依托，注重農(nóng)村社會救助體系與社會主義新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)統(tǒng)一，通過社會主義新農(nóng)村建設(shè)來培育社會組織，充分發(fā)揮各方面的積極性和創(chuàng)造性，逐步形成社會救助社會化機(jī)制，確保困難群眾共享改革發(fā)展成果。三是加快建設(shè)農(nóng)村社會救助體系。要把社會救助體系建設(shè)列入年度考核目標(biāo)，責(zé)任到人、責(zé)任到部門，建立和完善以保障農(nóng)村社會困難群體基本生活為主，幫困助醫(yī)、幫助勞動力轉(zhuǎn)移、住房解困、幫困助學(xué)等專項救助為補(bǔ)充的多層次、多方位的農(nóng)村社會救助體系。
　　（三）加大財政投入力度，完善多元籌資渠道。社會救助是政府義不容辭的責(zé)任，也是全社會共同的責(zé)任。要加快建立農(nóng)村社會救助體系，一方面要強(qiáng)化政府的主體地位，另一方面又要發(fā)揮社會的作用。政府要在爭取中央和省級財政更大支持的前提下，逐步提高農(nóng)村社會救助支出在財政總支出中所占比重，要調(diào)整財政政策，改善財政支出結(jié)構(gòu)，把一部分扶貧資金直接投入到困難群眾的社會救助中。但益陽還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，市級和縣級財力有限，單依靠政府財政來開展農(nóng)村社會救助是不現(xiàn)實的。因此，要廣拓渠道、多種形式籌措社會救助資金。為此，必須開辟新稅源，把征收的社會保障稅、土地補(bǔ)償費、土地使用費、個人所得稅等納入農(nóng)村救助基金渠道。同時通過慈善機(jī)構(gòu)、基金會等社會公益組織和民間救助組織，專項承擔(dān)為特定對象、特定救助項目進(jìn)行募捐等籌集救助資金。要大力弘揚中華民族樂施好善的傳統(tǒng)美德，把企業(yè)和公民參與慈善事業(yè)、回報社會作為一個企業(yè)、一個人士成功和有愛心的重要標(biāo)志。
　　（四）重視基層基礎(chǔ)建設(shè)，提高社會救助組織的能力。社會救助工作是上為黨和政府分憂，下為特殊困難群眾解難的工作，與其他工作相比，加強(qiáng)社會救助組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)顯得更為緊迫。從調(diào)研情況看，各地和部門救助管理機(jī)構(gòu)、工作平臺弱化問題突出。對此，政府要引起高度重視，認(rèn)真研究，切實加以解決。一是加強(qiáng)社會救助工作的力量。市、縣(市)區(qū)民政局應(yīng)建立社會救助服務(wù)中心，事業(yè)編制，按總?cè)丝诤屠щy人數(shù)的相應(yīng)比例，編足配好專職工作人員，落實有錢辦事、有人做事的救助管理機(jī)制。二是完善基層救助管理機(jī)構(gòu)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)新一輪改革時要考慮救助工作的需要，適當(dāng)調(diào)整和增加救助管理機(jī)構(gòu)的人員編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)要設(shè)立社會事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)社會救助服務(wù)站建設(shè)。三是為各級社會救助管理機(jī)構(gòu)安排好必須的工作經(jīng)費，改善工作條件，社會救助工作人員應(yīng)享受同級信訪人員待遇，落實工作待遇。四是各級各部門要加強(qiáng)對救助管理人員和基層社會救助工作人員的培訓(xùn)，不斷提高他們的思想覺悟和業(yè)務(wù)能力，培養(yǎng)一支愛崗敬業(yè)、熱心為困難群眾服務(wù)的社會救助隊伍，真正把黨和政府的關(guān)懷落實到困難群眾身上。　　

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