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談?wù)勅绾巫ズ棉r(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作

所屬欄目:農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)論文 發(fā)布日期:2011-08-25 17:00 熱度:

  摘要:所謂“創(chuàng)業(yè)難,守業(yè)更難。”相對農(nóng)村公路的建設(shè)來說,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)更是一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù),打的是持久戰(zhàn)。本文從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀出發(fā),分析了農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題,并對如何抓好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作提出了對策。
  關(guān)鍵詞:農(nóng)村公路、公路養(yǎng)護(hù)、問題、對策
  一、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的現(xiàn)狀
  改革開放以來,公路事業(yè)蓬勃發(fā)展,農(nóng)村公路在國家和地方雙重積極建設(shè)的條件下,里程逐年增加,標(biāo)準(zhǔn)也越來越高。特別是近幾年,各級政府加大了“村村通”建設(shè)的力度,投入了大量的建設(shè)資金,并取得了可喜的成績。但是,農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀仍然不容人樂觀憂,主要表現(xiàn)在以下幾方面:
  (一)、養(yǎng)護(hù)管理體制不順。目前我國普通公路的養(yǎng)護(hù)管理大多仍采用事業(yè)型的管理體制,養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)依靠上級撥付,資金支付采用撥款方式,不利于社會市場形成,不利于社會融資,這些方面已嚴(yán)重影響了養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平的提高與管理機(jī)制的創(chuàng)新。
  (二)、養(yǎng)護(hù)運(yùn)行機(jī)制落后,“重建輕養(yǎng)”思想嚴(yán)重。“三分建,七分管”,建而不養(yǎng),等于不建。這從一個(gè)側(cè)面說明了公路養(yǎng)護(hù)工作在公路管理中的重要位置。對養(yǎng)護(hù)管理強(qiáng)制性要求,缺乏足夠的認(rèn)識及有效的法律約束,主要表現(xiàn)為對養(yǎng)護(hù)責(zé)任事故追究不力,監(jiān)管不嚴(yán),處罰過輕;對養(yǎng)護(hù)資金投入不足,對科技進(jìn)步重視不夠,尚未建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
  (三)、缺少統(tǒng)一的養(yǎng)護(hù)定額與科學(xué)的評判標(biāo)準(zhǔn)。養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)支出缺乏科學(xué)的控制標(biāo)準(zhǔn)、隨意性大;養(yǎng)護(hù)質(zhì)量考核仍然沿用過去的“好路率”指標(biāo),沒有充分考慮其他社會服務(wù)因素。
  (四)、養(yǎng)護(hù)機(jī)械配套率不足,養(yǎng)護(hù)科技含量低。一些地方雖然配備了從國外引進(jìn)的大功率綜合性養(yǎng)護(hù)機(jī)械,但對機(jī)械適應(yīng)能力差,對機(jī)械性能的開發(fā)嚴(yán)重不足,使用頻率低,設(shè)備閑置浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重;大多養(yǎng)護(hù)作業(yè)仍采用傳統(tǒng)的手工作坊式生產(chǎn)組織,對國外已有的新技術(shù)、新工藝、新材料只處在試驗(yàn)階段,還沒有大規(guī)模推廣使用。
  (五)、部分群眾愛路護(hù)路的意識較差。目前,有很大一部分人根本無公路養(yǎng)護(hù)的意識,認(rèn)為路壞了有國家修,甚至有人認(rèn)為現(xiàn)水泥混凝土路面,根本就不需要養(yǎng)護(hù),要是養(yǎng)護(hù)也是白白的浪費(fèi)財(cái)力、物力、人力。
  二、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)中存在的問題
  從農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的現(xiàn)狀,分析出農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作中存在著以下問題:
  (一)、農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)主體不明確。管養(yǎng)不分、政企不分、事企不分,效率低下,缺乏活力和競爭機(jī)制是管理體制的主要弊端。由于長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)管理模式的公路養(yǎng)護(hù)機(jī)制,從市縣管理部門到道班或管養(yǎng)站,既是公路養(yǎng)護(hù)的行政管理者,又是養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)的組織者,還是養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督者,這種集計(jì)劃、實(shí)施、監(jiān)督于一體的管理機(jī)制很難保證計(jì)劃的科學(xué)性和合理性,實(shí)施的嚴(yán)格性和徹底性,監(jiān)督的嚴(yán)肅性和有效性;多頭管理的體制形成了機(jī)構(gòu)的重疊,人員臃腫,超編嚴(yán)重。
  (二)、對農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)認(rèn)識不到位。長期以來,中國農(nóng)村公路一直是重“建”輕“養(yǎng)”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍認(rèn)為只要完成了公路建設(shè),把路鋪到百姓家門前,就以為完成了整個(gè)工程,須不知公路的養(yǎng)護(hù),更是一個(gè)長期的工程。重建輕養(yǎng)、以建代養(yǎng)的粗放式發(fā)展模式,使得農(nóng)村公路陷入建設(shè)損壞一再建設(shè)的惡性循環(huán)境地,服務(wù)性能下降,投入產(chǎn)出效能低下。
  (三)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金短缺表現(xiàn)在兩方面:一是農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足;二是水毀經(jīng)費(fèi)無著落。
  (四)、公路養(yǎng)護(hù)技術(shù)理論研究不足,養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員及高效的機(jī)械養(yǎng)護(hù)設(shè)施缺乏。養(yǎng)護(hù)技術(shù)水平低下在公路養(yǎng)護(hù)理論及其軟課題研究方面投入不足,從而使公路養(yǎng)護(hù)管理與技術(shù)的發(fā)展決策缺乏充分的科學(xué)理論依據(jù)和必要的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù),國家沒有公路技術(shù)與管理方面的專業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu),公路養(yǎng)護(hù)行業(yè)中具有較高養(yǎng)護(hù)工藝知識水平和技能的專業(yè)技術(shù)人員比例較小,基層養(yǎng)護(hù)部門沒有相應(yīng)的高素質(zhì)的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人員,這種情況與現(xiàn)有農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的需求極不相稱。近年來,農(nóng)村公路的路面等級在逐步提高,油路、水泥路越來越多,急需與之相匹配的養(yǎng)護(hù)技術(shù)人才及設(shè)施。
  三、搞好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作的對策
  要解決農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)問題,必須改革現(xiàn)行的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制,把農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)納入各級政府的職責(zé),納入各級交通主管部門的行業(yè)管理,合理劃分農(nóng)村公路的管理層次和管理權(quán)限,建立適宜的農(nóng)村公路管理機(jī)構(gòu)。建立多渠道農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金來源,逐步建立和完善符合農(nóng)村公路特點(diǎn)的養(yǎng)護(hù)新機(jī)制,提高養(yǎng)護(hù)水平。
  (一)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)走向市場化道路。必須加快培育和發(fā)展公路養(yǎng)護(hù)工程市場,建立適應(yīng)市場規(guī)律的運(yùn)行機(jī)制,撤消現(xiàn)有的公路養(yǎng)護(hù)道班,允許和鼓勵組建不同所有制形式的養(yǎng)護(hù)工程專業(yè)隊(duì)或公司,參與公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目競爭。逐步轉(zhuǎn)為具有一定規(guī)模的養(yǎng)護(hù)企業(yè)推向市場。改變目前公路養(yǎng)護(hù)生產(chǎn)單位過于分散、效率低下的狀況。要逐步推向市場實(shí)行招投標(biāo)。以促進(jìn)養(yǎng)護(hù)工程市場的發(fā)育,降低工程造價(jià),提高資金使用效益。
  (二)、創(chuàng)新農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。建立以省級人民政府交通主管部門為領(lǐng)導(dǎo)主體,縣級人民政府為養(yǎng)護(hù)管理責(zé)任主體,縣級交通主管部門及其所屬的公路管理機(jī)構(gòu)為實(shí)施主體的管理體制。縣政府以交通局為主體實(shí)施宏觀管理,在搞規(guī)劃、定標(biāo)準(zhǔn)、建機(jī)構(gòu)設(shè)置上,縣局成立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu),對列養(yǎng)的農(nóng)村公路進(jìn)行調(diào)查,負(fù)責(zé)監(jiān)督并調(diào)控全縣的農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作。按照“宏觀管住、微觀放開”的原則,由農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃,提出養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目,面向市場進(jìn)行招標(biāo);制定政策、提供服務(wù)、對養(yǎng)護(hù)工作、質(zhì)量進(jìn)行檢查監(jiān)督。同時(shí)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立交管站,必須做到“三落實(shí)”和“三個(gè)到位”。在管理上實(shí)行縣局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雙重領(lǐng)導(dǎo)。
  (三)組建專業(yè)化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍,并進(jìn)行技術(shù)人員培訓(xùn)。要對農(nóng)村公路實(shí)行長期有效的管理,還必須建立一支強(qiáng)有力的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍。公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)長期性、連續(xù)性的工作,所以它要求養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍要保持相對穩(wěn)定,在選擇養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍時(shí)要具有較強(qiáng)的事業(yè)心和責(zé)任心、能獨(dú)擋一面的養(yǎng)護(hù)能手。在學(xué)校設(shè)置相關(guān)的專業(yè),培養(yǎng)具有系統(tǒng)學(xué)習(xí)、掌握現(xiàn)代管理知識和扎實(shí)業(yè)務(wù)功底的專業(yè)技術(shù)人員;通過舉辦長期的培訓(xùn)班、脫產(chǎn)半脫產(chǎn)進(jìn)修班、業(yè)余培訓(xùn)等多種形式,對職工隊(duì)伍進(jìn)行相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn),使職工隊(duì)伍素質(zhì)跟上現(xiàn)代化建設(shè)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展。
  (四)、拓寬渠道籌集養(yǎng)護(hù)資金,加強(qiáng)資金使用管理。充分發(fā)揮政府和職能部門以及廣大農(nóng)民群眾的積極性,努力解決資金短缺的矛盾。一是國家政策傾斜和增加投入一塊:在中央轉(zhuǎn)移支付地方財(cái)政中應(yīng)向農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)給予傾斜和增加投入;二是制定政策一塊:縣(市)在鄉(xiāng)統(tǒng)籌中提出一定比例的鄉(xiāng)村道路養(yǎng)護(hù)資金,用于道路日常養(yǎng)護(hù)和人員經(jīng)費(fèi);三是爭取財(cái)政補(bǔ)一塊:地方各級人民政府應(yīng)根據(jù)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)的實(shí)際需要,統(tǒng)籌本級財(cái)政預(yù)算,安排必要的財(cái)政資金,保證農(nóng)村公路正常養(yǎng)護(hù)。
  四、結(jié)束語
  隨著農(nóng)村公路規(guī)模的不斷發(fā)展和壯大,農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)工作也成為擺放在我們面前的一個(gè)重要問題。我們更應(yīng)重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù),加大農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革力度,轉(zhuǎn)變思想觀念,樹立建設(shè)是發(fā)展,養(yǎng)護(hù)管理是持續(xù)發(fā)展的思想,創(chuàng)新工作思路,建立高效、科學(xué)、法制化、信息化、現(xiàn)代化的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制。在養(yǎng)護(hù)方面要尊重科學(xué),從使用效果和延長使用周期考慮,真正把養(yǎng)護(hù)工作落到實(shí)處,創(chuàng)造潔、美、質(zhì)高的行車環(huán)境,為行車舒適、安全提供最有力的保障。
  
  【參考文獻(xiàn)】
  
  [1]中華人民共和國行業(yè)標(biāo)準(zhǔn).公路瀝青路面設(shè)計(jì)規(guī)范(J1.GI)50-2006)[M].北京:人民交通出版社,2006.
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