一、現(xiàn)狀論文
　　2006年北京市提出興建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)的構(gòu)想，一些地方開始打造集游覽、休閑、高產(chǎn)于一體的高科技農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)園。然而，少數(shù)地方出現(xiàn)了以“設(shè)施農(nóng)業(yè)”為名的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，他們以修建大棚管護(hù)房為名，開發(fā)“農(nóng)家別墅”對(duì)外出售。
　　今年4月，北京市國土資源局下達(dá)“封殺令”，要求各區(qū)縣政府全部拆除違規(guī)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)園，停止占用耕地，對(duì)于變相搞房地產(chǎn)開發(fā)的單位和個(gè)人將追究刑責(zé)。
　　今年4月中旬至5月中旬，北京市國土資源局會(huì)同北京市農(nóng)委對(duì)北京市郊區(qū)區(qū)縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項(xiàng)目初步進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)非法用地設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目34個(gè)，分布在昌平、通州、順義、房山、大興等8個(gè)郊區(qū)縣。一些承租方建蔬菜大棚時(shí)，建設(shè)所謂“配套用房”，對(duì)外租售。租期一般為20到50年，每套價(jià)格從18萬到60萬元不等。
　　6月15日，北京部分區(qū)縣對(duì)轄區(qū)內(nèi)以設(shè)施農(nóng)業(yè)為名進(jìn)行違法建設(shè)進(jìn)行了一次集中清理。
　　“農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)別墅”開發(fā)者強(qiáng)調(diào)其是建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)園，購房人與開發(fā)者簽訂的是數(shù)十年的租地合同，不違反國家禁止農(nóng)村宅基地買賣和嚴(yán)禁破壞耕地的規(guī)定，被占地的農(nóng)民每年可領(lǐng)到一筆補(bǔ)償金，不用擔(dān)心有人找麻煩。
　　二、問題論文
　　據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，這些違法建設(shè)占全市農(nóng)業(yè)大棚總量的2.2％，占地面積約4617.3畝（含基本農(nóng)田1705．3畝）。其中，真正的種植大棚1431.4畝,占總用地的31％;各類“配套用房”554.1畝，占總用地的12％，其余為空地。
　　在高房價(jià)背景下，宣傳“十幾萬就可以買到五百多平”的近郊“農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)別墅”誘惑力巨大。此外，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)別墅另一“優(yōu)勢(shì)”是規(guī)避小產(chǎn)權(quán)房風(fēng)險(xiǎn)。
　　調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)別墅”一般在規(guī)劃圖紙上標(biāo)明的是配套用房，但其實(shí)際是按照住宅的標(biāo)準(zhǔn)建的，或在耕地上建幾間簡易房由承租人拆除，根據(jù)自己的愛好重蓋。實(shí)際上屬于變相的房地產(chǎn)開發(fā)，易造成耕地流失。
　　針對(duì)這種新形式的違法違規(guī)占地現(xiàn)象，北京市明確表示“三不”，即不搞變通、不開口子、不抱僥幸，依法整治。
　　三、原因論文
　　1、開發(fā)商擅自占用農(nóng)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)式明顯違法的。
　　以房地產(chǎn)開發(fā)形式占用耕地，是要履行農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)的。開發(fā)商們雖然有了鎮(zhèn)政府的批示，但是，鎮(zhèn)政府也強(qiáng)調(diào)在項(xiàng)目開工前，需要取得國土、規(guī)劃、建設(shè)等部門的手續(xù)；另外，即使有了公司的營業(yè)執(zhí)照，也只能證明該公司具備了經(jīng)營公司業(yè)務(wù)的資格，并不能立即開展房地產(chǎn)業(yè)務(wù)。所以說，開發(fā)商占用農(nóng)用地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)業(yè)務(wù)是違法的。
　　2、政府對(duì)開發(fā)商開發(fā)生態(tài)莊園監(jiān)督不力。
　　（1）政府監(jiān)管不力。
　　業(yè)主李女士認(rèn)為，“政府在監(jiān)管方面還是出了問題，不合規(guī)定的不讓建就是了，如果都是讓我們自己來判斷是地產(chǎn)還是合作社，那是不是意味著發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)也要自己擔(dān)著呢？”這反映了政府在監(jiān)管上的問題。如果是非法建筑，那么在開發(fā)商開工前就要加以制止，這樣就不會(huì)產(chǎn)生租戶索賠和耕地破壞的問題。
　　（2）前期政府的支持。
　　有的開發(fā)商反映，有的地方在前期開發(fā)時(shí)，當(dāng)時(shí)北京市的領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)里的領(lǐng)導(dǎo)，還有鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)來剪彩，都有錄像，是區(qū)里最早的現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)先進(jìn)典型，還有獎(jiǎng)狀。
　　一個(gè)逸仙種植園業(yè)主反映說，自己在購買的時(shí)候并不知道種植園屬于違規(guī)開發(fā)，他記得當(dāng)初政府網(wǎng)上的招商廣告寫著，“昔日野生蘆葦塘，今建特色種植園”，在媒體上，也見到過對(duì)逸仙種植園的宣傳報(bào)道。
　　3、業(yè)主購房時(shí)麻痹大意。
　　業(yè)主在購買生態(tài)園時(shí)，只是口頭問問開發(fā)商的大棚是否符合相關(guān)手續(xù)，自己不看到相關(guān)的書面手續(xù)，也不到政府的正規(guī)網(wǎng)站上去查詢。然后就和開發(fā)商簽合同，這是不合理的作法。
　　四、解決辦法論文
　　對(duì)于這些違規(guī)的建筑的處理：
　　1、政府不能強(qiáng)拆。實(shí)際上，政府對(duì)開發(fā)商違規(guī)開發(fā)生態(tài)莊園的事情在政策上也是不是很堅(jiān)定的；另外，政府的一些宣傳也對(duì)業(yè)主起了一定的誤導(dǎo)作用。
　　2、開發(fā)商要退還業(yè)主剩余租金。合同法第五十八條規(guī)定，合同無效或者被撤銷后，因該合同取得的財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價(jià)補(bǔ)償。因此開發(fā)商應(yīng)該退還業(yè)主剩余租金。