【摘要】農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)事關(guān)廣大農(nóng)村居民的切身利益、農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)村的穩(wěn)定與安全論文。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的法律保護，固然離不開各類經(jīng)濟組織的自為約束和廣大農(nóng)村居民的公眾參與，但從中國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題的實際情況出發(fā)，政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護中居于主導(dǎo)地位，并應(yīng)擔(dān)負環(huán)境決策、環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)督、環(huán)境協(xié)調(diào)與服務(wù)等重要法律職責(zé)。
　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)論文；法律保護論文；政府責(zé)任論文
　　隨著我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的快速發(fā)展，我國農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。但與之相伴而生的卻是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的逐步惡化，嚴重影響著農(nóng)民的身體健康和生命財產(chǎn)安全、農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)村的穩(wěn)定與安全。因此，我們必須從中國農(nóng)村的實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中的主導(dǎo)性優(yōu)勢，強化政府法律責(zé)任，采取有效措施，切實解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中的法律問題。
　　
　　一、政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護法律機制中的角色定位論文
　　
　　環(huán)境關(guān)系也是一種利益關(guān)系，政府、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民構(gòu)成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)利益結(jié)構(gòu)中的利益主體，在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中有著各自不同的利益需求。解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題，保護農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)，必須要明確界定三者的環(huán)保角色，合理配置三者的權(quán)利（權(quán)力）和義務(wù)（職責(zé)），建立起能夠協(xié)調(diào)各種矛盾的利益平衡機制。
　　
　　（一）政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護中的主導(dǎo)地位論文
　　
　　1．工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民保護環(huán)境的局限性。工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織，是指在農(nóng)村從事工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集體組織。經(jīng)濟組織是以營利為目的而設(shè)立的，作為理性經(jīng)濟人，以在環(huán)境利用中降低成本、獲得最大利潤為最終目標，環(huán)境保護并不是他們所關(guān)心的。雖然我國環(huán)境保護法律法規(guī)已建立了相對完善的規(guī)制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)防治環(huán)境污染行為規(guī)范，新《公司法》第5條也規(guī)定了公司企業(yè)要履行包括環(huán)境保護在內(nèi)的社會責(zé)任，但是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織仍然是“能污盡污”，知法犯法。另外，由于環(huán)境資源所具有的特殊公益性質(zhì)，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織缺乏主動保護的動力。農(nóng)村居民作為生活在農(nóng)村的人民群眾，是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體。但是在現(xiàn)實生活中，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中的主體地位并未顯現(xiàn)出來，并且農(nóng)民還處于既是農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的享有者和利用者，又是農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的破壞者和受害者尷尬境地。
　　
　　2．農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中政府主導(dǎo)地位的確立。與工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織和農(nóng)村居民不同，政府作為公共權(quán)力的享有者，擁有有效配置資源的權(quán)力，并掌握著關(guān)系國計民生的各類資源，它在環(huán)境保護領(lǐng)域所擁有的優(yōu)勢是其他二者無法比擬的。政府具有的普遍性的影響力和特有的強制力為政府環(huán)境行政權(quán)力的行使提供了保障。從行政管理學(xué)角度而言，提供公共服務(wù)是政府的一項基本職能，環(huán)境保護作為公共服務(wù)領(lǐng)域一項重要的社會事務(wù)，理應(yīng)由政府來承擔(dān)。由于環(huán)境關(guān)系到每一個人的生存與發(fā)展，環(huán)境利益屬于典型的公共利益，作為公共利益的維護者，政府應(yīng)承擔(dān)起環(huán)境保護的職責(zé)。從法學(xué)角度而言，我國憲法第26條規(guī)定，“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。”1989年的《環(huán)境保護法》則具體明確了國家和地方各級人民政府的各項環(huán)保職責(zé)，從而使環(huán)境保護成為政府的一項基本職能。其中第16條還規(guī)定，“各級人民政府對本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)。”其他各個單行環(huán)境資源法律中也都相應(yīng)地確立了政府環(huán)保的基本職能。這些規(guī)定為政府主導(dǎo)環(huán)境保護提供了法律依據(jù)。
　　
　　3．“政府主導(dǎo)”涵義的再認識。我國自上世紀70年代以來的環(huán)境保護工作具有很強的政府主導(dǎo)色彩，主要體現(xiàn)在：（1）政府，特別是政府的一些高級領(lǐng)導(dǎo)人是環(huán)境保護的發(fā)起者。這一點與西方發(fā)達國家不同，在他們那里，政府是迫于輿論壓力而設(shè)置環(huán)保機構(gòu)，開展環(huán)保工作的。（2）政府是環(huán)境保護的主要促進者。（3）政府是環(huán)境保護的主要監(jiān)督者。盡管早期的環(huán)保方針提出要依靠群眾，但是在很長時期內(nèi)，只是政府的環(huán)保部門在監(jiān)督環(huán)境保護。（4）政府是環(huán)境保護的仲裁者。[1]可見，早期我國政府主導(dǎo)型環(huán)境保護是政府大包大攬式的全權(quán)管理模式，即應(yīng)為的要為之，不應(yīng)為的還要為之，造成的結(jié)果便是應(yīng)為的做不好，不應(yīng)為的更是無成效。這種政府主導(dǎo)型環(huán)境保護暴露出相當多的體制弊端，導(dǎo)致現(xiàn)實中環(huán)境保護的不足。
　　
　　這里的“政府主導(dǎo)”，已不再是傳統(tǒng)意義上的政府全面介入、以命令—控制為主的環(huán)境管制模式的再現(xiàn)，也并不意味著政府高高在上的絕對權(quán)威、包攬一切環(huán)境事務(wù)的獨裁者身份。而是根據(jù)我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)現(xiàn)狀，為解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題所確立的政府在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中所處的優(yōu)勢地位、應(yīng)發(fā)揮的最主要作用和應(yīng)承擔(dān)的義不容辭的法律職責(zé)，是要求其扮演好決策者、監(jiān)督者、協(xié)調(diào)者、服務(wù)者等多種角色，以有效組織各項環(huán)境保護工作，創(chuàng)建多元主體共同參與、多種手段并舉實施的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護良好制度氛圍。
　　
　　二、農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護中的政府職能分析論文
　　
　　我國現(xiàn)行政府環(huán)境治理模式的局限性、政府解決環(huán)境問題的有限性，促使政府必須調(diào)整其角色、改革其職能。
　　
　　（一）環(huán)境決策職能論文
　　
　　政府決策是國家立憲性決策在行政領(lǐng)域的延伸。在環(huán)境領(lǐng)域，國家立憲性決策包括環(huán)境保護的基本國策和實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。實現(xiàn)上述環(huán)境立憲性決策，要求政府必須作出環(huán)境與發(fā)展綜合決策。[2]在農(nóng)村，環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展的矛盾非常突出，二者的協(xié)調(diào)統(tǒng)一有賴于政府作出科學(xué)、民主、有效的政策法規(guī)加以規(guī)范、調(diào)整。政府的環(huán)境決策職能具體體現(xiàn)在以下幾個方面：
　　
　　1．進行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃。政府必須堅持經(jīng)濟建設(shè)、環(huán)境建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施、同步發(fā)展的指導(dǎo)方針，做好農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃。通過農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，可以協(xié)調(diào)農(nóng)村社會經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，強化農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的宏觀控制和管理，解決好工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織生產(chǎn)活動與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護問題，防止城鎮(zhèn)污染向農(nóng)村蔓延、轉(zhuǎn)移，保障自然資源得到合理開發(fā)和永續(xù)利用，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。
　　
　　2．建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的環(huán)保政策。我國農(nóng)村對于城市化的發(fā)展作出了突出的貢獻，但是，長期以來，包括資金投入、科學(xué)技術(shù)、法律制度等在內(nèi)的各項環(huán)境政策都偏向于城市和工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)成了被遺忘的角落，這是對農(nóng)村社會的極大不公平。當前，我國已到了城市支持鄉(xiāng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵時期，政府應(yīng)建立城市對農(nóng)村幫扶、工業(yè)對農(nóng)業(yè)支持的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護新政策。
　　
　　3．制定各種有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的經(jīng)濟激勵措施、行政保護手段以及社會調(diào)節(jié)機制。如實施對工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的稅收優(yōu)惠、環(huán)境保險等政策；創(chuàng)建行政生態(tài)補償辦法；明確經(jīng)濟部門的環(huán)境責(zé)任，形成環(huán)保部門對其的權(quán)力約束機制；維護、確立農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中主體地位；建立社會公眾參與農(nóng)村環(huán)保的途徑、程序等保障機制。
　　
　　（二）環(huán)境管理職能論文
　　
　　環(huán)境資源所具有的特殊的公共物品屬性以及由此造成的環(huán)境問題“外部性”的存在，為政府介入環(huán)境領(lǐng)域奠定了基礎(chǔ)，并使環(huán)境管理職能成為政府的一項最基本的職能。鑒于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染與生態(tài)破壞形勢不斷加劇，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題成為環(huán)境領(lǐng)域的重災(zāi)區(qū)，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題剛剛引起各界的重視，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理處于剛剛起步階段，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的環(huán)境社會責(zé)任意識以及農(nóng)民的環(huán)保意識還相當薄弱，整個社會自覺履行環(huán)境法律法規(guī)要求、保護環(huán)境的狀況尚不能令人滿意，因此，政府的環(huán)境管理職能仍是不能懈怠的，傳統(tǒng)的這種命令-控制的強制管理方式在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中還是非常有必要的。
　　
　　不過，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，環(huán)境問題越來越復(fù)雜，公眾的環(huán)境公共需求越來越豐富，并且農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)資源具有更基礎(chǔ)性的價值和巨大的輻射性，這對政府的環(huán)境管理提出了更高的要求。政府環(huán)境管理責(zé)任應(yīng)進一步健全，加快由原先的消極干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極干預(yù)的步伐，研究建立更加綜合、更加有預(yù)防性和更加富有社會參與性的管理新機制和新模式，以期能夠在經(jīng)濟、社會、技術(shù)和文化等各個層面產(chǎn)生影響作用，最終解決日益嚴重的環(huán)境問題。[3]
　　
　　（三）環(huán)境監(jiān)督職能論文
　　
　　政府環(huán)保部門對各類工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織以及村民負有環(huán)境監(jiān)督的職能。對工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的監(jiān)督包括事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督三種形式。事前監(jiān)督，主要是在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織成立前對其進行環(huán)境影響評價而作出是否批準設(shè)立決定、設(shè)立過程中是否履行“三同時”制度等進行監(jiān)督，這是有效預(yù)防環(huán)境污染的重要途徑；事中監(jiān)督，是指在工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營過程中是否按照國家法律法規(guī)規(guī)定排放污水、廢氣、污水處理是否符合國家環(huán)境標準、環(huán)保設(shè)施是否正常運行等進行日常或定期的檢查監(jiān)督；事后監(jiān)督，是指工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的生產(chǎn)經(jīng)營活動造成了環(huán)境污染事故后所實施的環(huán)境治理措施，包括限期治理、經(jīng)濟制裁、行政處罰等。一旦生態(tài)環(huán)境造成污染，治理與修復(fù)成本將大大提高，因此政府環(huán)保部門應(yīng)加強事前監(jiān)督職能，防患于未然，杜絕“先污染、后治理”的思路。
　　
　　（四）環(huán)境協(xié)調(diào)職能論文
　　
　　在環(huán)境保護領(lǐng)域，協(xié)調(diào)工作尤為重要，而且這個協(xié)調(diào)是多方位的，包括利益協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、政策協(xié)調(diào)、行業(yè)協(xié)調(diào)、行動協(xié)調(diào)等。在農(nóng)村的環(huán)境法律保護中，政府的環(huán)境協(xié)調(diào)職能應(yīng)在以下幾個方面發(fā)揮作用：一是協(xié)調(diào)經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的矛盾。環(huán)境問題是人們在經(jīng)濟社會活動中追逐各種利益過程中產(chǎn)生的，每一個主體的利益內(nèi)容不同，自然會產(chǎn)生矛盾，最突出的矛盾即表現(xiàn)為經(jīng)濟利益與生態(tài)利益的矛盾。矛盾的解決只能依賴于政府的協(xié)調(diào)，因為由于工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織與農(nóng)民地位的不平等，很難達成公平滿意的博弈結(jié)果。二是協(xié)調(diào)政府環(huán)保職能部門之間的矛盾。治理環(huán)境是一項系統(tǒng)的社會工程，需要政府各職能部門之間密切配合,協(xié)同工作。為避免在環(huán)境治理中的沖突、內(nèi)耗,政府應(yīng)發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,減少環(huán)境治理過程中的管理摩擦阻力。如對于污染源的控制就必須由地方政府牽頭，政府領(lǐng)導(dǎo)人掛帥，協(xié)調(diào)各部門，分工負責(zé)。[4]三是協(xié)調(diào)社會公眾的環(huán)境保護參與活動。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護工作也需要社會公眾的廣泛參與和共同努力才能取得良好效果。四是協(xié)調(diào)環(huán)境糾紛。環(huán)境糾紛分為兩類:一是民事糾紛,即環(huán)境污染制造者與受害者之間的糾紛。有專業(yè)能力的環(huán)境職能部門有權(quán)依法處理此種糾紛；二是行政糾紛，即環(huán)境管理行政部門與受處罰的污染制造者之間的糾紛。同級地方政府有權(quán)受理環(huán)境行政糾紛中被制裁主體提出的行政復(fù)議。此外，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染與生態(tài)破壞可能跨越數(shù)個村鎮(zhèn)，甚至跨越縣、市、省界，這種跨區(qū)域的環(huán)境糾紛只有政府這個強有力的協(xié)調(diào)機構(gòu)才能有效解決。
　　
　　（五）環(huán)境公共服務(wù)職能論文
　　
　　現(xiàn)代社會，提供公共服務(wù)已成為政府的一項重要職責(zé)，只有服務(wù)最多的政府，才是公眾最信賴的政府，才是公信力最高的政府。政府對農(nóng)村提供環(huán)境公共服務(wù)的內(nèi)容很廣泛，具體包括：一是提供環(huán)境保護財政資金；二是組織環(huán)境治理科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的研究開發(fā)以及在農(nóng)村的技術(shù)指導(dǎo)與推廣；三是進行農(nóng)村環(huán)保的宣傳教育，提高農(nóng)村環(huán)保各利益主體的環(huán)境意識；四是實施環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民基本的生活環(huán)境需求；五是進行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測，及時、準確地發(fā)布農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)信息，保障農(nóng)民的環(huán)境知情權(quán)；六是引導(dǎo)農(nóng)村工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織進行清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟；七是組織社會公眾環(huán)境保護參與，培育農(nóng)村民間環(huán)保NGO；等等。隨著人們生活水平的提高，社會公眾的環(huán)境公共需求在不斷增長，政府也需與時俱進，為社會公眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的環(huán)境公共服務(wù)。
　　
　　三、我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護中的政府責(zé)任缺陷論文
　　
　　（一）政府環(huán)境制度供給不足論文
　　
　　政府的首要服務(wù)職能就是為人們制定一套良好的制度。但是，在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護中，政府的環(huán)境制度供給明顯不足，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題不斷突顯。
　　
　　1．農(nóng)村環(huán)保法律法規(guī)不完善。“環(huán)境保護，法律先行”。這是一條帶根本性的成功經(jīng)驗。雖然我國環(huán)境立法的數(shù)量可觀，但仍存在著很多不完善之處，主要體現(xiàn)在：
　　
　　第一，生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域存在法律“空白”。一是一些重要的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法律缺失，如禽畜養(yǎng)殖污染、化肥污染、土壤污染防治、面源污染、無公害產(chǎn)品管理、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護等涉及生態(tài)安全的重大問題等方面的立法；二是傳統(tǒng)環(huán)境立法在如何加強村鎮(zhèn)建設(shè)的環(huán)境規(guī)劃與管理、嚴格控制城市環(huán)境污染、工業(yè)污染向農(nóng)村蔓延等方面較少涉及。三是我國沒有一部專門的、系統(tǒng)的、完善的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護法作為農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的法律依據(jù)。我國現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護立法主要的關(guān)注點是農(nóng)業(yè)環(huán)境的保護，主要是由農(nóng)業(yè)行政主管部門監(jiān)督實施，未把農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)作為一個有機聯(lián)系的整體而關(guān)注農(nóng)村的環(huán)境保護工作。
　　
　　第二，現(xiàn)有法律的有效性不足。法律或自相矛盾，或過于原則，缺乏可操作性，給農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法和環(huán)境問題的解決造成了一定的困難。一是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法律散見于《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《水污染防治法》《水法》、《土地管理法》、《草原法》、《水土保持法》、《森林法》等法律的相關(guān)規(guī)定中，內(nèi)容分散，缺乏相互間的協(xié)調(diào)。二是我國的環(huán)境保護法體系大都在計劃經(jīng)濟體制下形成的，雖然涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的法律條文較多，但規(guī)定的比較原則，可操作性差，不能適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下調(diào)整、保護和管理涉及農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的各類社會關(guān)系。三是現(xiàn)行環(huán)境立法重政府環(huán)境權(quán)力輕政府環(huán)境義務(wù)、重政府環(huán)境管理輕政府環(huán)境服務(wù)、重政府環(huán)境主導(dǎo)輕公眾環(huán)境參與、重對行政相對人的法律責(zé)任追究輕對政府的問責(zé)。[5]四是目前有關(guān)我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)大多是政策性文件或部門規(guī)章，立法位階較低，不足以成為執(zhí)法部門執(zhí)法的法律依據(jù)，許多實施環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為的人或單位因此不能受到應(yīng)有的法律制裁，也就無法有效地遏制破壞環(huán)境的違法犯罪行為和保護農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)。
　　
　　2．農(nóng)民環(huán)境權(quán)的法律保護缺位。環(huán)境權(quán)是指人們有利用環(huán)境、支配環(huán)境、享受優(yōu)美環(huán)境以及選擇自然條件較好的地區(qū)居住的自由，國家有義務(wù)保障這種自由，也有義務(wù)改善自然環(huán)境為自由的實現(xiàn)創(chuàng)造條件。[6]公民環(huán)境權(quán)已為國際社會普遍接受，并在國際環(huán)境法律文件中被多次闡述，1972年的《人類環(huán)境宣言》第一條就莊嚴宣告：“環(huán)境是人的尊嚴和福利得以實現(xiàn)的前提，人擁有在環(huán)境中享受自由、平等以及幸福生活的基本權(quán)利，并且負有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的莊嚴責(zé)任。”很多國家在國內(nèi)環(huán)境立法實踐中也都肯定并明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)內(nèi)容。一些國家在憲法中將公民環(huán)境權(quán)作為公民的一項基本權(quán)利予以確立，如《俄羅斯聯(lián)邦憲法》第四十二條規(guī)定的“人和公民的基本生態(tài)權(quán)利”就包括：享受良好環(huán)境的權(quán)利；獲得關(guān)于環(huán)境狀況的可靠信息的權(quán)利；要求賠償因生態(tài)破壞所導(dǎo)致的公民健康和財產(chǎn)損失的權(quán)利。[7]一些國家在環(huán)境保護基本法中明確規(guī)定了公民環(huán)境權(quán)，如美國《國家環(huán)境政策法》第3條規(guī)定：“國會認為，每個人都應(yīng)當享受健康的環(huán)境，同時每一個人也有責(zé)任對維護和改善環(huán)境作出貢獻。”日本《東京都公害防止條例》也明確規(guī)定：“所有市民都有過健康、安全以及舒適的生活的權(quán)利，這種權(quán)利不能因公害而濫受侵害。”[8]
　　
　　在我國，雖然理論界已熟稔環(huán)境權(quán)并作了深入研究，但是從憲法到綜合性環(huán)境保護法律再到單行環(huán)境保護法律都未將公民環(huán)境權(quán)納入其中，造成我國公民環(huán)境權(quán)益保護的缺失。農(nóng)民作為我國公民社會的弱勢群體，其環(huán)境權(quán)利更是因此難以得到維護。農(nóng)民飽受工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織造成的大氣污染、水污染以及面源污染，其在健康、優(yōu)美環(huán)境中生存的權(quán)利何談之有？農(nóng)民的生命健康和財產(chǎn)安全遭到污染威脅，而因缺乏訴求途徑和環(huán)境利益表達機制得不到應(yīng)有的賠償，農(nóng)民的環(huán)境利益何以保障？農(nóng)民自己切身的環(huán)境權(quán)利都得不到最基本的確認與維護，又如何渴望農(nóng)民去主動關(guān)心和保護具有公共利益的廣大農(nóng)村生態(tài)環(huán)境呢？
　　
　　法律賦予政府環(huán)境管理權(quán)的目的之一就是保護公民環(huán)境權(quán)，如果公民環(huán)境權(quán)的法律保護缺失，政府的環(huán)境管理權(quán)的內(nèi)容會缺乏合理的目的和價值取向的引導(dǎo)，其行使也會缺乏有效監(jiān)督和制衡，從而導(dǎo)致異化甚至變質(zhì)。[9]比如，某些地方政府為了地方經(jīng)濟的發(fā)展和基于地方保護主義，與當?shù)仄髽I(yè)形成經(jīng)濟利益共同體，共同對付遭遇環(huán)境污染的受害者。
　　
　　3．農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)公共服務(wù)機制缺乏論文。
　　
　　第一，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護財力投入不足，環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)嚴重滯后。在我國，農(nóng)村及小城鎮(zhèn)自身不是一級獨立財政單位，其公共事務(wù)管理都是以上繳的上級財政為主，而上級財政也很少將環(huán)境投入列入財政預(yù)算和計劃實施。再加上農(nóng)村自身財力不足，除了各項財政支出外，難于支持一般的環(huán)境保護工程的資金需求。因此很多村鎮(zhèn)政府尋求預(yù)算外資金和各種收費，在急功近利思想的驅(qū)使下，加劇了對環(huán)境資源的掠奪和破壞。
　　
　　第二，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)宣傳教育缺位，導(dǎo)致農(nóng)村居民環(huán)境意識普遍低下。我國城鄉(xiāng)二元分割機制的長期施行，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)成為被忽視的角落。政府把全部精力幾乎都集中在農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)村居民的溫飽問題上，環(huán)境保護好似遠離自己的思維界限，更不會采取任何措施進行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的宣傳教育工作。加之農(nóng)村的電視廣播等電子信息技術(shù)設(shè)施落后，農(nóng)村居民缺乏通過媒體獲取外界環(huán)境信息的途徑，更是限制了他們環(huán)保知識的取得，造成農(nóng)村居民環(huán)境意識的薄弱，表現(xiàn)在：一是基層干部對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護重視不夠。二是村民的環(huán)保意識淡薄。三是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的農(nóng)村環(huán)保意識淡薄。
　　
　　第三，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)落后，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系不健全。當前，農(nóng)村環(huán)保技術(shù)相對落后，很多關(guān)鍵性環(huán)保技術(shù)缺乏或是技術(shù)不成熟難以推廣。我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)也不健全。雖然很多省縣（市）創(chuàng)建了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的示范試點，但農(nóng)技推廣站點還沒有普及，只是小規(guī)模試行，加之我國自20世紀80年代中期開始的以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革，使得農(nóng)技推廣人員得不到足夠的財政支持，從事本職工作得不到應(yīng)有的物質(zhì)保障，很多人員尋求其他的經(jīng)營項目而放棄農(nóng)技推廣業(yè)務(wù)職責(zé)的履行。農(nóng)民由于得不到技術(shù)人員的培訓(xùn)與指導(dǎo)，缺乏相關(guān)的農(nóng)業(yè)技術(shù)知識，只能按照傳統(tǒng)的耕作和養(yǎng)殖方式進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，導(dǎo)致對環(huán)境的污染與破壞進一步加劇。
　　
　　（二）政府環(huán)保制度實施機制錯位論文
　　
　　近年來，我國在加大對環(huán)境污染的執(zhí)法力度和生態(tài)保護的建設(shè)方面有了一定的進展，但是由于一些體制上的弊端和執(zhí)法人員的主觀原因，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法的力度還很薄弱，與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)可持續(xù)發(fā)展有關(guān)的法律法規(guī)、方針政策并未得到很好的的貫徹實施。
　　
　　1．農(nóng)村環(huán)保管理和監(jiān)督體系不健全。我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染及污染特點重視不夠，加之農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。[10]一方面，我國農(nóng)村基層環(huán)保機構(gòu)很不健全。農(nóng)村最基層的環(huán)保系統(tǒng)是縣一級環(huán)保機構(gòu),縣級以下政府基本上沒有專門的機構(gòu)和專職工作人員,少數(shù)鄉(xiāng)一級設(shè)置有環(huán)保辦公室、環(huán)保助理、環(huán)保員等環(huán)保機構(gòu),但他們在農(nóng)村的工作僅限于農(nóng)村工業(yè)這一塊。[11]農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境監(jiān)測、統(tǒng)計和環(huán)境監(jiān)察工作基本處于空白，造成環(huán)境污染破壞無人管理、環(huán)保咨詢無處咨詢。我國的環(huán)境問題與環(huán)境保護機構(gòu)及人員設(shè)置的突出矛盾，導(dǎo)致環(huán)保法律的實施常常流于形式。另一方面，我國的環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割，生態(tài)環(huán)境保護涉及環(huán)境保護、國土資源、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、建設(shè)、財政等多個部門，由此導(dǎo)致在實際工作中經(jīng)常出現(xiàn)“要么搶著管、要么無人管”的重疊管理或空白管理的現(xiàn)象，影響執(zhí)法效力。再者，依照我國現(xiàn)行體制，地方環(huán)保機構(gòu)隸屬于地方政府，環(huán)保機構(gòu)本身的人、財、物都受地方政府管理，這在很大程度上影響、制約了環(huán)保部門嚴格依法辦事，更難以監(jiān)督地方政府在環(huán)境保護方面的不作為、亂作為，易于滋生地方保護主義和部門保護主義。
　　
　　2．環(huán)保執(zhí)行措施不到位、執(zhí)行力度不夠。第一，對環(huán)境違法行為的處罰力度小。“據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計，我國環(huán)境違法成本均不及治理成本的10%，不及危害代價的2%。既然違法比守法可以得到更多的好處，那么一個企業(yè)如果是真正的經(jīng)濟人，他肯定要選擇違法，而不會選擇守法。”[12]第二，執(zhí)法手段單一。環(huán)境執(zhí)法主要是采取限制、命令、審批、禁止等直接管理方式，缺乏有效的經(jīng)濟激勵機制和鼓勵社會公眾參與環(huán)境影響評價、環(huán)境監(jiān)督檢查等社會保障機制的實施，執(zhí)法手段單一、陳舊，缺乏靈活性，執(zhí)法效果差。如對較好履行環(huán)保職責(zé)和社會責(zé)任的企業(yè)缺乏實質(zhì)性的獎勵，不利于企業(yè)維護良好環(huán)境的積極性的發(fā)揮。第三，強制手段少，難以落實到位。對于拒不履行環(huán)境行政處罰決定的行為，環(huán)保部門缺乏查封、凍結(jié)、扣押、強制劃撥等行政強制手段，只能申請法院強制執(zhí)行，容易造成執(zhí)行難。[13]第四，環(huán)保執(zhí)行力度不夠。一些地方和部門保護主義嚴重，往往為了地區(qū)利益、部門利益，只注重經(jīng)濟發(fā)展，輕視環(huán)境保護，在環(huán)境執(zhí)法中常常出現(xiàn)一些有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等執(zhí)法不力的現(xiàn)象。如一些地方未對建設(shè)項目進行環(huán)境影響評價、不符合“三同時”制度要求而先行批準建設(shè)、生產(chǎn)。
　　
　　四、完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)法律保護中政府責(zé)任的對策建議
　　
　　（一）完善政府環(huán)境法律職責(zé)論文
　　
　　1．修改與完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)與資源保護的法律法規(guī)。
　　
　　第一，中央政府應(yīng)盡快制定《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護法》或《農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護條例》，作為國家的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護基本法規(guī)，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)好各項具體的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)資源立法。內(nèi)容應(yīng)當包括：總則，具體規(guī)定農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)保護的總體目標、小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃、保障機制等；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染防治，包括化肥、農(nóng)藥等污染防治；水資源污染防治，包括生活污水排放、飲用水水源保護等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染防治；固體廢物污染防治，包括生活垃圾處理、農(nóng)作物秸稈處置等；土壤污染防治；城市向農(nóng)村污染轉(zhuǎn)移防治；畜禽養(yǎng)殖污染防治；綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)植物基因資源及新品種的保護；自然資源的開發(fā)利用保護等。
　　
　　同時要制定與之配套的一系列法規(guī)、規(guī)章，尤其是在我國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)與資源保護法中欠缺的單行法，比如村鎮(zhèn)污水、垃圾處理及設(shè)施建設(shè)的政策、規(guī)范及投入運行機制，化肥使用規(guī)程及無公害農(nóng)產(chǎn)品等的相關(guān)標準，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)質(zhì)量、人體健康危害和突發(fā)污染事件相關(guān)監(jiān)測、評價標準和方法等。而我國法律法規(guī)已有相關(guān)規(guī)定的，要進一步完善、規(guī)范，以適應(yīng)現(xiàn)今我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的需要。在立法過程中注意提高立法質(zhì)量，切實增強法律、法規(guī)的可操作性。
　　
　　第二，地方各級人民政府要制定、完善相關(guān)的地方性的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)及規(guī)章，如農(nóng)業(yè)廢棄物堆存處置制度，生活垃圾清運處理制度等。通過地方環(huán)境立法，將國家環(huán)境資源管理的原則和制度切實落實到各個地區(qū),使農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護工作有法可依，切實依法推動農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護事業(yè)的發(fā)展。地方環(huán)境立法要以本地事實為依據(jù)，堅持國家立法的原則性，并且應(yīng)在科學(xué)預(yù)見基礎(chǔ)上超前立法，以彌補國家立法的滯后性。
　　
　　2．進行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，加快農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃立法。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，是在新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中防止環(huán)境污染和生態(tài)破壞的根本措施之一。進行農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)規(guī)劃，重要的是建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護規(guī)劃的法律制度，用法律規(guī)制農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護規(guī)劃的制定與實施。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護規(guī)劃包括全國農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護規(guī)劃、地方政府農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護規(guī)劃以及集鎮(zhèn)和村莊的環(huán)境保護規(guī)劃等類型。規(guī)劃應(yīng)按照全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生態(tài)文明型新農(nóng)村（包括集鎮(zhèn)和村莊）的總體目標要求，統(tǒng)籌規(guī)劃新農(nóng)村建設(shè)過程中的農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護工作，確定農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的總體目標與重點任務(wù)，并根據(jù)各時期的經(jīng)濟發(fā)展水平確定各階段的分段目標和任務(wù)，優(yōu)先解決影響面大、矛盾突出的問題。[14]
　　
　　3．推動公民環(huán)境權(quán)立法，保障農(nóng)民環(huán)境權(quán)益的實現(xiàn)。環(huán)境問題就是由于人類對環(huán)境所享有的權(quán)利缺乏全面認識的結(jié)果。解決農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題，政府應(yīng)樹立環(huán)境法治理念，推動公民環(huán)境權(quán)立法，進而確定農(nóng)民的環(huán)境權(quán)，走可持續(xù)發(fā)展之路。首先要將公民環(huán)境權(quán)入憲。環(huán)境權(quán)是人享有在健康、優(yōu)良的環(huán)境中生存的權(quán)利，是一種與生俱來的基本的人權(quán)，理應(yīng)在憲法中加以明確。只有這樣才能使環(huán)境權(quán)在法律體系中居于核心和基礎(chǔ)的地位，成為環(huán)境立法的依據(jù)，讓一切環(huán)境管理活動都圍繞公民的環(huán)境權(quán)展開，摒棄以前國家環(huán)境權(quán)力至上的舊觀念和見物不見人的舊作風(fēng)。[15]在《憲法》“公民的權(quán)利和義務(wù)”一章具體規(guī)定：“中華人民共和國公民、法人和其他組織都享有良好生活環(huán)境、合理利用自然資源的權(quán)利和保護生態(tài)環(huán)境的義務(wù)。”其次，在相關(guān)的法律法規(guī)中規(guī)定具體的環(huán)境權(quán)。比如，可以在民法中界定公民環(huán)境權(quán)的內(nèi)涵與外延，賦予其與財產(chǎn)權(quán)、人格權(quán)等相同的法律地位；在各環(huán)境保護單行法中對公民環(huán)境權(quán)作進一步的分類，例如通風(fēng)權(quán)、日照權(quán)、寧靜權(quán)、享有自然權(quán)、清潔空氣權(quán)、清潔水權(quán)等。“無救濟則無權(quán)利。”因此，最后要完善公民環(huán)境權(quán)的法律保障制度，創(chuàng)立環(huán)境權(quán)的救濟途徑。包括請求政府主管部門保護、維護自己生活、生產(chǎn)環(huán)境的環(huán)境請求權(quán)，生命、健康及生活、生產(chǎn)環(huán)境受到損害時要求引起損害發(fā)生的人予以賠償?shù)沫h(huán)境損害賠償權(quán),以及向司法部門提起訴訟，要求引起損害發(fā)生的人承擔(dān)停止侵害、排除妨礙、賠禮道歉、賠償損失的民事責(zé)任的環(huán)境訴訟權(quán)。[16]
　　
　　4．完善農(nóng)村自然資源產(chǎn)權(quán)制度。在我國，自然資源所有權(quán)都屬于國家或者集體，但其產(chǎn)生的利潤或產(chǎn)品卻直接為私人所有，即私人承包經(jīng)營所得。在家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營體制下，尤其相對較短的承包期限，承包人為了在較短的時間內(nèi)獲得更多的經(jīng)濟利益，往往不顧對環(huán)境的保護，對資源采取掠奪式的開發(fā)利用。這種產(chǎn)權(quán)不清的制度成為造成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)問題的又一大因素。因此我國要改革農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)資源產(chǎn)權(quán)制度，使環(huán)境資源使用權(quán)專用化。如，近幾年，我國許多邊遠地區(qū)和種植業(yè)落后的地區(qū)開始實行荒山有償拍賣的政策，以成規(guī)模的面積、長期的排他性使用權(quán)將荒山賣給農(nóng)民經(jīng)營。而通過拍賣獲得荒山使用權(quán)的農(nóng)民因為對其產(chǎn)權(quán)有較穩(wěn)定的預(yù)期，愿意對其進行長期投資、細心經(jīng)營，既使荒山迅速實現(xiàn)了造林綠化、提高了水土保持能力，又大大增加了農(nóng)民的收入。[17]在實施使用權(quán)專用化過程中，長期的擁有排他性使用權(quán)是防止個人短視行為的內(nèi)在動力，完善的協(xié)議和嚴格的事中、事后監(jiān)督是防止個人短視行為的外在約束力。
　　
　　5．制定農(nóng)村環(huán)保經(jīng)濟激勵機制。造成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)破壞的最主要因素就是工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織的污染行為。創(chuàng)建完備的經(jīng)濟激勵機制是西方國家政府遏制環(huán)境污染鼓勵環(huán)境保護的慣常做法。所謂環(huán)境法經(jīng)濟激勵機制是指，基于經(jīng)濟增長與環(huán)境保護的不可分性，通過環(huán)境立法中確立的經(jīng)濟手段的運用來影響市場主體（主要指企業(yè)）的行為選擇，激勵市場主體采取最優(yōu)控制污染排放的方案，使私人邊際成本等于或接近社會邊際成本，促成資源配置的帕累托最優(yōu)，從而達到環(huán)境管理目的的法律調(diào)整機制。[18]
　　
　　我國政府要制定完善有利于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的經(jīng)濟激勵制度，增強農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的實效性和長效性。如建立城市對農(nóng)村、工業(yè)對農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境自身修復(fù)的生態(tài)補償制度，國家通過財政預(yù)算、建立生態(tài)補償基金、培育生態(tài)資本市場等方式，建立起政府、社會和市場多元生態(tài)補償機制，以實現(xiàn)社會的公平正義；對生態(tài)環(huán)境、能源資源有影響的經(jīng)濟組織征收環(huán)境資源稅，促使其選擇對環(huán)境資源影響性小的行業(yè)發(fā)展；對實施循環(huán)再利用或進行清潔生產(chǎn)的農(nóng)村經(jīng)濟組織進行環(huán)境補貼，激勵其努力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、創(chuàng)新生產(chǎn)機制；法律明確規(guī)定政府要進行綠色采購，優(yōu)先采購積極保護環(huán)境的企業(yè)的產(chǎn)品和綠色環(huán)保產(chǎn)品，這是推動企業(yè)進行產(chǎn)品更新、產(chǎn)業(yè)升級的一種動力，是實現(xiàn)可持續(xù)生產(chǎn)和消費的一種方式。
　　
　　6．明確政府對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的投入。提高農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護工作的質(zhì)量效率，必須以一定量的資金作為支持。我們要從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，科學(xué)合理的做好農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護整體規(guī)劃，在法律中明確規(guī)定政府對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的資金、技術(shù)投入，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理的長效機制。如可以通過修改《預(yù)算法》，將環(huán)保列入政府預(yù)算收支科目。政府農(nóng)村環(huán)保的投入，一方面用于農(nóng)村基礎(chǔ)環(huán)境設(shè)施建設(shè)，如設(shè)立農(nóng)村垃圾統(tǒng)一收集、運輸、處理系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)垃圾無害化、資源化處置；配備污水處理設(shè)施，改善農(nóng)村水源污染現(xiàn)狀；加大農(nóng)村沼氣生產(chǎn)設(shè)備建設(shè)，鼓勵沼氣、太陽能、風(fēng)能等清潔能源的利用；通過“改水、改廁、改廚、改圈”的改造建設(shè)，提高生活衛(wèi)生條件，減輕環(huán)境污染等。另一方面，用于農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)行政執(zhí)法的經(jīng)費開支。環(huán)境行政執(zhí)法的經(jīng)費由政府專項資金直接劃撥，有利于解決環(huán)保部門的執(zhí)法所需資金難問題。
　　
　　7．加強農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測體系的建設(shè)。當前，我國農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測工作取得了很大的進步，為政府科學(xué)管理和宏觀決策提供了可靠依據(jù)。但是，農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)監(jiān)測體系建設(shè)還很不足，如畜禽養(yǎng)殖污染、面源污染、土壤污染等方面的立法還處于空白狀態(tài)，環(huán)境監(jiān)測和環(huán)境監(jiān)察工作尚未覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)村環(huán)保監(jiān)管體制亟待完善。環(huán)保部門要盡快會同其他有關(guān)部門研究針對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)污染特點的監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)問題，逐步建成農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)治理監(jiān)測體系、農(nóng)村土地質(zhì)量監(jiān)測體系、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系，系統(tǒng)開展對農(nóng)村水、土壤、大氣、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)測、檢驗與預(yù)警工作，確保實現(xiàn)“說得清污染源狀況、說得清環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀及其變化趨勢、說得清潛在的環(huán)境風(fēng)險。”
　　
　　8．加強環(huán)境宣傳教育，提高農(nóng)民環(huán)境意識。各級政府要加強農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的宣傳教育工作，廣泛普及環(huán)境科學(xué)知識和法制知識，從思想上徹底轉(zhuǎn)變農(nóng)村居民的傳統(tǒng)觀念，強化其環(huán)境、資源意識，樹立環(huán)境資源價值觀念、生態(tài)文明理念和環(huán)保法制觀念，提高保護環(huán)境、節(jié)約能源、合理使用資源的自覺性。一是要對城鎮(zhèn)基層領(lǐng)導(dǎo)和干部要進行環(huán)境科學(xué)、法律教育培訓(xùn)，提高他們的生態(tài)環(huán)境保護的責(zé)任感；二是必須對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廣大職工進行環(huán)境保護法律知識的宣傳，監(jiān)督企業(yè)的污染排放行為，遏制企業(yè)“三廢”對農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)的污染；三是地方各級學(xué)校要設(shè)置環(huán)保課程，開展環(huán)境教育；四是要廣泛開展農(nóng)村地區(qū)環(huán)保宣傳教育活動，通過環(huán)保科學(xué)知識和環(huán)境法制宣傳冊的發(fā)放、環(huán)保主題講座等形式，強化農(nóng)民的環(huán)保參與、環(huán)保維權(quán)意識，自覺約束和減少自己的生活污染行為，形成良好的生產(chǎn)、生活習(xí)慣。同時要充分利用自己的監(jiān)督、檢舉權(quán)利，督促排污企業(yè)履行環(huán)保職責(zé)。五是要充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用。電視、廣播、報紙等新聞媒體要敢于公開揭露和批評嚴重污染和破壞農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的違法分子，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部，對那些嚴重損害和破壞環(huán)境的單位和個人予以曝光，同時應(yīng)積極報道和表彰環(huán)境保護工作中的先進分子。六是發(fā)揮民間環(huán)保組織的作用。鼓勵發(fā)展一些民間環(huán)保組織，讓公眾自我教育、自我監(jiān)督和自我管理。
　　
　　9．完善政府環(huán)境信息公開制度和公眾參與制度。環(huán)境信息公開是實現(xiàn)公民的環(huán)境知情權(quán)和公眾參與環(huán)境保護的基本前提。雖然我國已頒布施行《政府信息公開條例》和《環(huán)境信息公開辦法（試行）》，但是，目前我國政府環(huán)境信息公開制度的運行還十分不理想，公眾缺乏有效的獲取環(huán)境信息的渠道，不利于公共環(huán)境保護的參與。政府環(huán)境信息公開制度應(yīng)從兩方面加以完善：第一，透過政府網(wǎng)站、公報、新聞發(fā)布會以及電視、廣播、報刊等便于公眾知曉的方式及時公布諸如以下環(huán)境信息：大氣、水等質(zhì)量狀況；環(huán)境監(jiān)測和調(diào)查信息；違法或超標排放污染物的企業(yè)名單；發(fā)生重大、特別重大環(huán)境污染事故或者事件的企業(yè)名單；拒不執(zhí)行已生效的環(huán)境行政處罰決定的企業(yè)名單；建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件受理情況；排污費收繳、使用和管理情況；突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置情況等等。第二，從程序上保障公眾環(huán)境知情權(quán)的實現(xiàn)。明確規(guī)定相關(guān)環(huán)境信息管理的政府部門或負有公開環(huán)境信息義務(wù)的企業(yè)接到公民申請后的回復(fù)期間，若在回復(fù)期間屆滿滿后仍未答復(fù)或拒絕答復(fù)，公民有向當?shù)匦姓�機關(guān)申請行政復(fù)議的權(quán)利。
　　
　　公眾環(huán)境參與可以克服政府基于自身利益而做出“傾斜”的環(huán)境政策，確保政策是民意的反映，可以監(jiān)督政府的環(huán)境執(zhí)法行為，促使其秉公執(zhí)法。政府應(yīng)完善公眾環(huán)境參與制度，使之程序化、具體化，以調(diào)動農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的積極性。在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護基本法和其他單行法規(guī)中明確規(guī)定公眾參與的原則、途徑、程序、基本內(nèi)容等，如政府部門在農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)政策法規(guī)的制定中必須公開征求農(nóng)村居民、工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟組織及其他社會團體的意見；公眾可以通過專家會議、媒體報道和座談會、現(xiàn)場訪問、展覽會、討論會議、熱線、互聯(lián)網(wǎng)、短信平臺、圖形模擬展覽、聽證會等形式參與環(huán)境立法；各級政府也要采取必要的措施鼓勵公眾參與環(huán)境政策的制定和環(huán)境執(zhí)法的監(jiān)督，及時回應(yīng)公眾提出的問題與意見，確保公眾參與的有效性。
　　
　　10．增強農(nóng)村環(huán)保科技支撐作用，完善農(nóng)技推廣體系建設(shè)。只有依靠科技進步，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)。農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護與污染治理離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與支持。我國政府應(yīng)整合和利用現(xiàn)有科技資源，結(jié)合農(nóng)村地區(qū)現(xiàn)實情況，推動農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護科技開發(fā)與創(chuàng)新，加快農(nóng)村環(huán)保適用技術(shù)轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，建立和完善農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護科技支撐體系。政府首先要加強農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護科研機構(gòu)和研究隊伍建設(shè)。一支強有力、高水平的環(huán)保科研隊伍是提高環(huán)境污染治理水平的基礎(chǔ)與保障，政府必須出臺有利于農(nóng)村環(huán)保科研隊伍建設(shè)的利好政策，為其科研工作提供良好的物質(zhì)保障，創(chuàng)造優(yōu)良的學(xué)術(shù)環(huán)境與社會環(huán)境。
　　
　　政府要組織研究制定基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的長效機制，完善并構(gòu)建起設(shè)施齊全、功能完備、服務(wù)到位、充滿活力的基層農(nóng)技推廣體系。盡快修訂《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，研究制定《農(nóng)業(yè)投入法》，在法律中明確各級政府對基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)的責(zé)任和各級財政的投入比例，明確基層公益性農(nóng)技推廣功能定位和法律保障措施。同時，建立基層農(nóng)技推廣體系條件建設(shè)投入的監(jiān)督機制，促進建設(shè)資金落到實處，確保建設(shè)效益充分發(fā)揮。[19]此外，可以通過財政補貼、稅收優(yōu)惠等政策引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、教育機構(gòu)等社會力量參與基層農(nóng)技推廣體系投入建設(shè)，并加快農(nóng)村地區(qū)農(nóng)技推廣服務(wù)站點建設(shè)，積極培育農(nóng)民技術(shù)員隊伍。
　　
　　農(nóng)技推廣體系的建立可有效、及時的將成熟的農(nóng)業(yè)技術(shù)傳導(dǎo)給農(nóng)民，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)使用農(nóng)藥、施用化肥，因地制宜選用可降解的農(nóng)用薄膜，減少農(nóng)用化學(xué)品對農(nóng)業(yè)的面源污染，從源頭上削減污染物；可以強化農(nóng)民對農(nóng)產(chǎn)品安全的認識，掌握對農(nóng)產(chǎn)品的藥物殘留速測技術(shù)，減少農(nóng)藥殘留對人體健康的安全隱患。
　　
　　（二）嚴格農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法，建立嚴格的政府環(huán)保問責(zé)制度論文
　　
　　1．加強農(nóng)村環(huán)保機構(gòu)及其能力建設(shè)，提高環(huán)保執(zhí)行力論文。
　　
　　第一，要建立健全基礎(chǔ)執(zhí)法機構(gòu)，改善執(zhí)法條件。針對我國環(huán)保機構(gòu)的不完善，我國應(yīng)建立一個由中央到地方進行統(tǒng)一管理的環(huán)保機構(gòu)，即由國家環(huán)保部進行統(tǒng)一部署、管理、指揮、協(xié)調(diào)，各省、市、縣級政府設(shè)置專門環(huán)保機構(gòu)，作為環(huán)保部的分支機構(gòu)，并且垂直受上一級環(huán)保機構(gòu)管轄、監(jiān)督，不隸屬于當?shù)卣�府主管，但各地政府必須參與輔助本地環(huán)保機構(gòu)的工作。[20]在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村一級應(yīng)配備專職環(huán)境管理干部和人員，制定有關(guān)職責(zé)職權(quán)規(guī)定，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的環(huán)境監(jiān)督管理和執(zhí)法提供組織上的保證。第二，要增強執(zhí)法隊伍建設(shè)，加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度，對現(xiàn)有環(huán)境執(zhí)法人員進行必要培訓(xùn)，提高其執(zhí)法能力，嚴肅其執(zhí)法態(tài)度，堅決做到執(zhí)法必嚴，違法必究；嚴格執(zhí)行建設(shè)前環(huán)境影響評價、“環(huán)保三同時”和排污收費、限期治理等環(huán)境管理制度，加大力度治理現(xiàn)有環(huán)境污染與生態(tài)破壞行為，防止新污染源的產(chǎn)生。第三，嚴格考核執(zhí)法人員，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，實行執(zhí)法人員持證上崗制度。
　　
　　2．建立嚴格的環(huán)保問責(zé)制度和綠色GDP考核制度。強化政府農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法很重要的一點就是打破地方保護主義，確保國家法律、中央政令的貫徹落實。我們要建立嚴格的環(huán)保問責(zé)制度，對那些玩忽職守、失職瀆職甚至濫用職權(quán)，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化、環(huán)境質(zhì)量明顯下降、污染事故頻發(fā)的地方，要嚴格追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任，并實行政府首腦環(huán)保負責(zé)制，對其“一票否決”。
　　
　　法律明確規(guī)定實施黨政干部綠色GDP考核制度。當前我國農(nóng)村的經(jīng)濟增長方式仍是粗放型的和資源開發(fā)利用方式仍是掠奪性的，一些地區(qū)普遍存在重開發(fā)輕保護、重建設(shè)輕管護，以犧牲環(huán)境為代價換取一時的經(jīng)濟利益和政治利益。這是我國多年以來，以GDP的增長作為地方政府績效考核硬指標的體制弊端造成的。一些地方只是單純注重經(jīng)濟GDP的增長，而無暇綠色GDP的存在；為追求政績不計環(huán)境成本，忽視對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。要使地方政府真正重視自身的生態(tài)責(zé)任，就必須將農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護考核納入當?shù)卣�府考核目標體系，實施綠色GDP核算和考評標準體系，并在法律中明確加以規(guī)定。這將從根本上調(diào)動地方政府對于環(huán)保的積極性與自覺性，促使地方經(jīng)濟的發(fā)展由數(shù)量競爭向質(zhì)量競爭的轉(zhuǎn)變，促使各級領(lǐng)導(dǎo)者致力于追求經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、社會進步的綜合政績，致力于生態(tài)、環(huán)境欠債的償還，實現(xiàn)良好的生態(tài)治理，切實把科學(xué)發(fā)展觀落到實處。[21]
　　
　　（三）加強農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護的監(jiān)督管理體制論文
　　
　　一是要強化人民代表大會的監(jiān)督功能，政府環(huán)境執(zhí)法部門要定期向人大及其常委會匯報農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)執(zhí)法情況；二是要完善政協(xié)的執(zhí)法監(jiān)督程序，政協(xié)委員隨時可以對執(zhí)法情況提出建議與質(zhì)詢；三是要進一步加強國家監(jiān)察機構(gòu)對政府環(huán)境保護部門執(zhí)法情況的監(jiān)督與檢查；四是要健全社會公眾監(jiān)督機制，如建立政府環(huán)境保護績效評價制度，通過公眾和社會團體對政府環(huán)保工作提意見和進行評分等形式，強化政府的環(huán)境責(zé)任意識，督促其依法履行環(huán)保職責(zé)；五是要把與農(nóng)業(yè)環(huán)境科學(xué)保護有關(guān)法律法規(guī)的實施納入司法程序，司法機關(guān)通過處理違法案件、糾紛等，保護公民、法人的合法權(quán)益，保障農(nóng)村生態(tài)環(huán)境戰(zhàn)略的實施。
　　
　　五、結(jié)語
　　
　　農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護中法制建設(shè)的同時，還需要經(jīng)濟手段、行政手段和技術(shù)手段等多種方式的綜合運用。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護，政府是主導(dǎo)力量，但村民是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主體，因此要高度重視村民的主體地位，使其發(fā)揮積極的作用。由于歷史對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的欠債太多，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的治理并非一朝一夕就能見成效。我們一定到摒棄“先污染、后治理”的思維路徑，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，走可持續(xù)發(fā)展的道路，努力建設(shè)環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會。
　　【參考文獻】
　　[1]參見洪大用：《中國民間環(huán)保力量的成長》，中國人民大學(xué)出版社2007年版，第6-7頁。
　　[2]參見張建偉：《政府環(huán)境責(zé)任論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第109頁。
　　[3]參見張建偉：《政府環(huán)境責(zé)任論》，中國環(huán)境科學(xué)出版社2008年版，第71頁。