一、 城市化與鎮(zhèn)級(jí)市
　　1.城市有兩層含義
　　城市是人類(lèi)群居生活的載體，更是人類(lèi)文明的結(jié)晶，如今城市在社會(huì)的發(fā)展上扮演著越來(lái)越重要的角色。“城市”的提法本身就包含了兩方面的含義：“城”可以看成是行政地域概念，“市”可以理解為商業(yè)貿(mào)易概念。在我國(guó)當(dāng)前，“市”亦有兩種不同層次意義上的理解，一是行政建制意義下的“市”，即建制市，建制市是按照有關(guān)規(guī)定設(shè)有權(quán)力機(jī)構(gòu)和政府，具有法定邊界的行政區(qū)。我國(guó)目前的市制體制中，有“直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)市、縣級(jí)市”四級(jí)。二是指市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意義下的“市”，這里的“市”是指有市場(chǎng)。正如《管子•小匡》中提出的“處商必就市井”，經(jīng)濟(jì)意義下城市最大含義是“城市是工業(yè)和服務(wù)業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)高度集中的結(jié)果，是市場(chǎng)交換的中心。”由此可見(jiàn)，經(jīng)濟(jì)意義下的“市”最大特點(diǎn)是有市場(chǎng)，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段下的產(chǎn)物。
　　2.鎮(zhèn)級(jí)市的科學(xué)內(nèi)涵
　　從2011年3月中央編辦的六部委下發(fā)的《關(guān)于開(kāi)展經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的通知》以及中央編辦經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作部署會(huì)上獲悉，我國(guó)將安排若干個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)，將這些試點(diǎn)鎮(zhèn)以小城市的規(guī)模進(jìn)行建設(shè)，一批“鎮(zhèn)級(jí)市”呼之欲出。“鎮(zhèn)級(jí)市是由經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)建成的類(lèi)似小城市的特大鎮(zhèn)，其行政區(qū)劃仍屬建制鎮(zhèn)，仍歸所在的縣市管轄”。所以“鎮(zhèn)級(jí)市”并不屬于“建制市”這一范疇，本意上不是要建立行政建制層次上的市，而是深化強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)，加快城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，所以“鎮(zhèn)級(jí)市”是強(qiáng)鎮(zhèn)的城市化表達(dá)，更多意義地屬于經(jīng)濟(jì)意義下的“市”。在第二屆中國(guó)特色鎮(zhèn)發(fā)展會(huì)上中共中央黨校研究室副主任周天勇教授斷言：“未來(lái)40年，我國(guó)的城市數(shù)量將比現(xiàn)在多出10倍，有665個(gè)增加到至少7000個(gè)，‘大鎮(zhèn)升市’將成為其中主流。”可見(jiàn)，鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的實(shí)質(zhì)乃是我國(guó)城市化發(fā)展取向的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是未來(lái)我國(guó)城市化的一種發(fā)展趨勢(shì)。
　　二、發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)市要堅(jiān)持“四性”原則
　　發(fā)展是硬道理，鎮(zhèn)級(jí)市應(yīng)該怎樣發(fā)展呢？鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展要做到“四性”，一是“科學(xué)性”，以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)城市的發(fā)展，這是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的基礎(chǔ)；二是“特色性”，在城市的發(fā)展過(guò)程中凸顯特色，這是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的靈魂；三是“可持續(xù)性”，注重城市的生態(tài)環(huán)保與資源節(jié)約，這是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的重要內(nèi)容；四是“創(chuàng)新性”，以創(chuàng)新的思維模式發(fā)展城市，這是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的突破口。做到了上述“四性”才符合我國(guó)城市化發(fā)展規(guī)律的科學(xué)發(fā)展。
　　鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展做到“科學(xué)性”，要以科學(xué)發(fā)展觀的思想統(tǒng)領(lǐng)城市發(fā)展的全局，把科學(xué)的認(rèn)識(shí)論，方法論和實(shí)踐論有機(jī)結(jié)合起來(lái)。人，是城市生活的主體。城市，如何讓生活更美好？所以，城市的發(fā)展必須堅(jiān)持“以人為本”，建設(shè)相對(duì)完善的城市功能，以滿(mǎn)足市民的基本生活需求和日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要。其次，要堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方法，解決好城市發(fā)展內(nèi)部結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，正確處理好三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系。此外還要樹(shù)立全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的理念，解決好需要與可能，局部與整體，當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系。以此來(lái)促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市的快速發(fā)展。
　　當(dāng)前，我國(guó)城市發(fā)展建設(shè)速度之快是舉世矚目的，城鎮(zhèn)建設(shè)數(shù)量眾多，但大多城鎮(zhèn)的面貌單調(diào)、模仿雷同、缺乏特色等問(wèn)題日益突出。通過(guò)有效方式，保護(hù)、繼承和發(fā)展城市的特色，已經(jīng)成為城市發(fā)展的重要類(lèi)容。由此可見(jiàn)，鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展過(guò)程中必須凸顯出“特色性”，這是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的靈魂。特色是品牌，是市場(chǎng)，更是競(jìng)爭(zhēng)力，缺少特色與文化的城市只能是一個(gè)呆板的軀殼。鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展要充分挖掘本地地域文化，發(fā)揮自我優(yōu)勢(shì)，努力朝“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的方向發(fā)展。
　　“可持續(xù)發(fā)展”這個(gè)詞是由挪威前總理哈萊姆首先提出的。其核心思想是：既滿(mǎn)足當(dāng)代人的發(fā)展要求，由不對(duì)后代人的需要構(gòu)成危害。近些年，城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程中產(chǎn)生了一系列的資源浪費(fèi)和生態(tài)污染的問(wèn)題，可持續(xù)發(fā)展成為當(dāng)今時(shí)代世界上絕大多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展戰(zhàn)略，其出發(fā)點(diǎn)與落腳點(diǎn)都是發(fā)展，是在尋找一條更好、更健康、更和諧的人類(lèi)發(fā)展之路。為此鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展也需要做到“可持續(xù)性”，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，謀求一種能實(shí)現(xiàn)人口、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境與資源協(xié)調(diào)發(fā)展的新模式，這是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的重要課題，不可偏廢與動(dòng)搖。
　　鎮(zhèn)級(jí)市是新時(shí)期社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下的產(chǎn)物，鎮(zhèn)級(jí)市是把一個(gè)鎮(zhèn)按照一個(gè)小城市的功能來(lái)建設(shè)和管理，它不屬于建制市，也不完全等同于一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，為此鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展要突破現(xiàn)有的傳統(tǒng)城市發(fā)展的思維模式，不能像其他城市的發(fā)展一樣求大求全，必須做到“創(chuàng)新新”，根據(jù)鎮(zhèn)級(jí)市所固有的特點(diǎn)，在“小”上下功夫求特色，充分發(fā)揮自我的主觀能動(dòng)性，大膽嘗試和探索城市發(fā)展的新思路新方法。可以說(shuō)能否用創(chuàng)新的思維方式來(lái)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)市關(guān)系到鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展能否找到突破口，也是鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展成功與否的關(guān)鍵。
　　三、 加快鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展推動(dòng)我國(guó)城市化進(jìn)程
　　1.當(dāng)前我國(guó)城市化發(fā)展水平不平衡
　　我國(guó)城市化發(fā)展的水平很快，但發(fā)展很不平衡，目前我國(guó)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的地區(qū)有浙江、廣東等東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的省份，也有像安徽、湖北等中西部?jī)?nèi)陸經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，在我國(guó)東部沿海地區(qū)，許多建制鎮(zhèn)的城市化水平和規(guī)模，已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了設(shè)市的標(biāo)準(zhǔn)，而在中西部?jī)?nèi)陸地區(qū)，城市化水平仍然相對(duì)落后。所以鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展不可“一刀切”、“一風(fēng)吹”，籠統(tǒng)的談建設(shè)與發(fā)展，必須區(qū)分看待。
　　2．沿海地區(qū)與中西部地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的不同策略
　　對(duì)于東部沿海經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)，在多年來(lái)的改革開(kāi)放之中，在工業(yè)化，城市化和市場(chǎng)化的快速推動(dòng)下，一些鎮(zhèn)在生產(chǎn)力和城市建設(shè)上得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，但由于鎮(zhèn)級(jí)行政體制的束縛，產(chǎn)生了“小馬拉大車(chē)”的問(wèn)題，同時(shí)也遭遇了城市功能薄弱，配套設(shè)施跟不上，帶動(dòng)能力不足，社會(huì)保障建設(shè)滯后，管理權(quán)限不相適應(yīng)等諸多矛盾。其突出表現(xiàn)是：“責(zé)大事多”，“功能薄弱”，“權(quán)小無(wú)力”。城市的管理水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。為此，沿海較發(fā)達(dá)地區(qū)的鎮(zhèn)級(jí)市要發(fā)展，上級(jí)政府必須充分放權(quán)給鎮(zhèn)級(jí)市，擴(kuò)權(quán)是鎮(zhèn)級(jí)市改革的核心，要給鎮(zhèn)級(jí)市賦予相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，包括下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)等；將鎮(zhèn)級(jí)市黨政正職納入市委管理干部范圍，將鎮(zhèn)級(jí)市的一、二把手領(lǐng)導(dǎo)明確為副處級(jí)，提高行政級(jí)別。此外，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)市加大支持力度，多途徑解決用地瓶頸，推進(jìn)戶(hù)籍制度改革、推動(dòng)人口向城鎮(zhèn)集聚，推進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、深化農(nóng)村集體資產(chǎn)管理體制改革，加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展和完善社會(huì)保障制度。相對(duì)于中西部地區(qū)而言，城鎮(zhèn)化水平不高，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量小，產(chǎn)業(yè)層次低，輻射作用小，城市發(fā)展的速度和規(guī)模都不及東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不強(qiáng)導(dǎo)致財(cái)政對(duì)鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的支撐作用有限，無(wú)法在短時(shí)期內(nèi)促成鎮(zhèn)級(jí)市的快發(fā)展和大發(fā)展，而任何一個(gè)城鎮(zhèn)的形成和發(fā)展，都是和相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系在一起的。由此可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)是制約中西部地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)市發(fā)展的主要因素。為此，要在中西部地區(qū)發(fā)展鎮(zhèn)級(jí)市，首先要解決經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)這一突出問(wèn)題，要把中西部的工業(yè)化和城市化有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。同時(shí)，上級(jí)縣市應(yīng)該加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)市的政策支持力度，支持和加大對(duì)鎮(zhèn)級(jí)市的財(cái)政投資力度，以此來(lái)促進(jìn)鎮(zhèn)級(jí)市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，中西部地區(qū)鎮(zhèn)級(jí)市的整個(gè)社會(huì)也自然而然的發(fā)展了。
　　“中國(guó)今后城市化發(fā)展的方向，就是要建成更多生活質(zhì)量有保障的小城市，鎮(zhèn)級(jí)市的出現(xiàn)是其重要的一步。”浙江大學(xué)區(qū)域與城市發(fā)展研究中心執(zhí)行主任陳建軍教授如此評(píng)價(jià)。加快鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展是我國(guó)城市化的必然要求，對(duì)于提升城市化水平、建設(shè)服務(wù)型政府、提高人民群眾生活水平、實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有重大的戰(zhàn)略意義，鎮(zhèn)級(jí)市的發(fā)展必定是未來(lái)我國(guó)城市發(fā)展的大趨勢(shì)。