摘要：本文結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，分析農(nóng)民收入現(xiàn)狀，深入探討其癥結(jié)所在，采取行之有效的對策。
　　關(guān)鍵詞：農(nóng)民收入；增加；對策
　　一、增加農(nóng)民收入的意義
　　我國是一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題始終是中國革命和建設(shè)的基本問題，事關(guān)中國革命和建設(shè)事業(yè)的興衰成敗。
　　首先，增加農(nóng)民收入事關(guān)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。只有不斷增加農(nóng)民收入，才能縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面小康目標(biāo)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)全國小康。其次，促進(jìn)農(nóng)民收入增加，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速健康發(fā)展。由于農(nóng)民收入增長幅度小，其消費(fèi)需求增長受到制約，農(nóng)村消費(fèi)市場萎縮。農(nóng)村市場的疲軟使國家擴(kuò)大內(nèi)需政策難以很好落實(shí)。要改變這種狀況，就必須增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民消費(fèi)水平。第三，增加農(nóng)民收入事關(guān)農(nóng)村乃至全國社會的穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會的進(jìn)步，國家的富強(qiáng)，人民的幸福，都離不開社會的穩(wěn)定。我國大部分人口在農(nóng)村，農(nóng)村的穩(wěn)定是全國穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而不斷增加農(nóng)民收入，改善農(nóng)民生活，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定。第四，增加農(nóng)民收入事關(guān)城鄉(xiāng)人民的共同富強(qiáng)和工農(nóng)聯(lián)盟的鞏固。近幾年由于農(nóng)民收入增加不多，使得曾有所縮小的城鄉(xiāng)差距再度擴(kuò)大。如果任其發(fā)展下去，就真的會出現(xiàn)兩極分化。這顯然同社會主義的本質(zhì)要求，同逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同富裕和不斷鞏固工農(nóng)聯(lián)盟是不相適宜的。第五，農(nóng)民收入能否增加，事關(guān)我們黨的階級基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)的鞏固，事關(guān)黨的為人民服務(wù)宗旨的實(shí)現(xiàn)。只有廣大農(nóng)民的收入不斷增加，生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距才能縮小，貧富懸殊才能消除，農(nóng)村大局才能穩(wěn)定，代表最廣大人民根本利益的要求才能落實(shí)。
　　二、農(nóng)民收入的現(xiàn)狀
　　1、農(nóng)民收入增幅連年下降。改革開放以來，我國農(nóng)民收入不斷增長，生活水平不斷提高，農(nóng)民人均純收入自1979年以來的十多年中穩(wěn)定快速增長，名義年均收入增幅達(dá)14.30%。但是，進(jìn)入“九五”以來，卻出現(xiàn)了連續(xù)4年增幅下降的現(xiàn)象。
　　2、農(nóng)民名義收入和實(shí)際收入持續(xù)減緩。近幾年，我國農(nóng)民收入增長，無論從名義收入，還是從實(shí)際收入看，都出現(xiàn)了持續(xù)減緩趨勢。1999年農(nóng)民人均收入僅為2210元，名義收入比上年增長2.2%，實(shí)際收入增長近3.7%，均是近幾年來增長幅度最低的。
　　3、農(nóng)民收入增長越來越困難。農(nóng)民人均純收入的增幅已連續(xù)3年下降，農(nóng)村總體上已陷于農(nóng)業(yè)減收，只能靠非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工增收的局面，多數(shù)純農(nóng)戶實(shí)際已減收。
　　4、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。如果以農(nóng)村居民人均純收入為1，則城鄉(xiāng)居民收入之比1978年為2.56:1；1982年為1.82:1；1994年為2.86:1；1999年為2.56:1。具體來說：(1)收入差距不斷擴(kuò)大。(2)生活消費(fèi)差距擴(kuò)大。(3)儲蓄差距拉大。
　　5、地區(qū)間農(nóng)民收入差距大。1997年東、中、西部地區(qū)收入差距是2:1.4:1（以西部為1），1999年收入差距比為2:1.3:1，東部地區(qū)與中部地區(qū)農(nóng)戶收入差距反而擴(kuò)大。
　　三、制約農(nóng)民收入增長的因素
　　1、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢，仍存在“三大三小”問題。一是在種植業(yè)結(jié)構(gòu)中，糧田面積大，經(jīng)濟(jì)作物面積小。二是在農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)比例大，林牧漁比例小。三是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，一、二、三產(chǎn)業(yè)占農(nóng)村社會總產(chǎn)值的比重分別為55%、39%和6%，即第一產(chǎn)業(yè)比例大，第三產(chǎn)業(yè)比例小。
　　2、農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入增長持續(xù)放慢甚至下降。農(nóng)民收入主要由工資性收入、經(jīng)營性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入三部分構(gòu)成。從這三項(xiàng)收入變化看，工資性收入和財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移性收入雖然有所減緩，但仍保持一定速度的增長，而經(jīng)營性收入增長卻持續(xù)放慢甚至下降。究其原因，(1)主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量供給相對過剩。(2)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)下降。(3)勞動成本較高，家庭經(jīng)營費(fèi)用增加。
　　3、傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織致使經(jīng)營分散，形不成規(guī)模，且集約化經(jīng)營程度低。(1)一家一戶分散生產(chǎn)，難以獲得社會平均利潤率。(2)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)仍然沒走上良性循環(huán)。
　　4、農(nóng)業(yè)科技含量低，加工增值率低，農(nóng)民整體素質(zhì)低。盡管近幾年實(shí)行了優(yōu)質(zhì)品種的更新?lián)Q代，但優(yōu)質(zhì)品種更新率低，推廣面積小。
　　5、城市化滯后。1996年以年，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入增長的貢獻(xiàn)逐年減少，拖了農(nóng)民收入增長的后腿。種種原因造成近幾年農(nóng)民向農(nóng)業(yè)外轉(zhuǎn)移的情況很不理想，甚至是“逆向運(yùn)動”。
　　6、農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境有待于完善，有關(guān)政策有待放寬。
　　7、農(nóng)產(chǎn)品銷售不暢，產(chǎn)銷脫節(jié)，市場信息化程度低，缺少大型農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場，致使農(nóng)產(chǎn)品積壓或耗費(fèi)。
　　四、增加農(nóng)民收入的對策
　　解決“三農(nóng)”問題必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，在新世紀(jì)新形勢下增加農(nóng)民收入，同樣需要有新思路、新視角和新辦法，需要中央與地方、宏觀與微觀、干部與農(nóng)民的共同努力，需要從農(nóng)業(yè)內(nèi)部和農(nóng)業(yè)外部雙管齊下，需要近期對策和長遠(yuǎn)目標(biāo)同時啟動。
　　（一）加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)程
　　要實(shí)現(xiàn)中國農(nóng)業(yè)從計(jì)劃農(nóng)業(yè)向市場農(nóng)業(yè)、粗放農(nóng)業(yè)向集約農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，就必須全面調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。要完成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的任務(wù)，一是必須以國內(nèi)外市場為導(dǎo)向。既要適應(yīng)近期市場需求，又要預(yù)測遠(yuǎn)期市場需求，還要研究潛在市場需求趨勢，建立起與市場需求結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以滿足國內(nèi)外市場對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化、優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。二是必須以提高農(nóng)業(yè)綜合效益為核心。就是通過調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會效益的統(tǒng)一。三是必須以推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技為依托。只有大力引進(jìn)、推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)先進(jìn)科技，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)，不斷提高農(nóng)業(yè)的科技含量，才能推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)要與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相結(jié)合。五是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性調(diào)整與戰(zhàn)略性調(diào)整相結(jié)合。
　　（二）大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
　　要按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的內(nèi)在要求，端正農(nóng)工貿(mào)一體化、產(chǎn)加銷一條龍的指導(dǎo)思想，健全各行業(yè)、各部門的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中做到：第一，科學(xué)確定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第二，合理布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。第三，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品。第四，大力扶持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)項(xiàng)目。
　　（三）引進(jìn)、推廣和應(yīng)用農(nóng)業(yè)高新科技
　　以農(nóng)業(yè)高新科技為依托，大力實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技含量，這才是促進(jìn)農(nóng)民增收的百年大計(jì)。為此，一要樹立農(nóng)業(yè)科技是第一生產(chǎn)力的指導(dǎo)思想。要引進(jìn)、推廣和應(yīng)用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，培育新品種，科學(xué)施肥，科學(xué)灌溉，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。二要不斷提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)。要先普及農(nóng)村的9年制義務(wù)教育，再逐步普及高中教育；要在農(nóng)村學(xué)校開設(shè)農(nóng)業(yè)科技課程；要對農(nóng)民進(jìn)行科技培訓(xùn)；要完善農(nóng)村科技服務(wù)體系。三要健全農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用機(jī)制。要穩(wěn)定現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技推廣隊(duì)伍，鼓勵他們深入農(nóng)業(yè)第一線，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品名牌，加快新技術(shù)、新品種的推廣示范和培育應(yīng)用。
　　（四）推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)整頓與發(fā)展
　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)帶動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，擴(kuò)大了農(nóng)村加工業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要領(lǐng)域，是農(nóng)民增收的重要來源。要進(jìn)一步鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，一要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。二要調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)。
　　（五）繼續(xù)穩(wěn)定國家關(guān)于農(nóng)業(yè)的方針政策
　　農(nóng)業(yè)要發(fā)展，一靠政策二靠科技；同樣，農(nóng)民要增收，也要靠政策靠科技。為此，一要貫徹落實(shí)土地承包期延長30年不改變的政策。這樣，農(nóng)民才能自覺加大對承包田的資金和勞動投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善生產(chǎn)條件，降低生產(chǎn)成本，保持承包田作為農(nóng)民收入主要來源的位置。二要執(zhí)行國家農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。鼓勵和支持農(nóng)民發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，對生產(chǎn)新增優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的企業(yè)和農(nóng)戶免征三年特產(chǎn)稅。各級財(cái)政還要給予農(nóng)戶補(bǔ)貼，農(nóng)業(yè)銀行要優(yōu)惠給予信貸支持。三要認(rèn)真執(zhí)行中央關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的政策。給農(nóng)民減負(fù)，從一定意義上講，就是讓農(nóng)民增收。
　　要取消國家明令禁止的各種收費(fèi)項(xiàng)目，禁止向農(nóng)民亂收費(fèi)、亂集資、亂攤派、亂罰款和各種不合理的升級達(dá)標(biāo)活動。
　　增加農(nóng)民收入是新時期農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)。增加農(nóng)民收入已經(jīng)日益關(guān)系到農(nóng)業(yè)和農(nóng)村能否順利發(fā)展，是關(guān)系到國內(nèi)市場從而關(guān)系到整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提性問題。
　　參考文獻(xiàn)：
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　　[2]江澤林：“采取有效措施增加農(nóng)民收入”，《經(jīng)濟(jì)管理》，2004年第7期。