摘要：我國的新農(nóng)村建設涉及到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理以及國土整治等方方面面，需要完備的政策體系和行之有效的對策做支撐。在新農(nóng)村實際建設中，土地資源的利用問題十分的突出，建設用地多、農(nóng)村耕地少、土地利用浪費現(xiàn)象普遍存在，嚴重制約著新農(nóng)村的經(jīng)濟建設和環(huán)境保護。

　　關鍵詞：新農(nóng)村,農(nóng)村建設,背景,土地資源,集約,利用

　　隨著我國國民經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，我國的城市化進程加快的同時，郊區(qū)城市化，城鄉(xiāng)一體化，鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化以及社會主義新農(nóng)村建設的進程也加快了步伐，對土地資源的需求量增多。我國的人口基數(shù)大，土地資源稀缺，人均占有量少，土地資源的供給十分有限。因此只有轉變原有的土地利用觀念，使土地資源的利用由粗放型到集約型轉變，在新農(nóng)村建設的背景下實現(xiàn)土地資源的集約型利用。

　　一、 土地資源集約利用的內涵表述

　　在我國比較盛行的土地資源的集約利用，其基本的含義是指，給土地增加投入，以獲得土地的最高報酬。一般使用單位面積土地的資本和勞動投入量作為土地利用的集約度的衡量標準，土地資源的集約利用主要側重的是對土地資源利用潛能的挖掘，以節(jié)約用地和高效用地為基本原則，獲得最大的投入產(chǎn)出比和提高土地利用的經(jīng)濟效益。但是由于受到土地利用報酬的遞減規(guī)律的制約，造成了土地利用集約度的提高也是十分有限的。從理論上來看，在對土地連續(xù)投入資本和勞動力后，經(jīng)濟上的報酬反而達到了遞減點，經(jīng)營者就不會在進行追加投入，這一臨界點就是土地利用的集約邊界，對達到集約邊界的土地利用就是理論上的集約利用，如果經(jīng)濟上的報酬沒有達到集約邊界的土地利用就是理論上的粗放式利用。此外，建設用地由于其功能的多樣性，土地利用價值或是效果很多的方面不能單純使用經(jīng)濟指標來衡量，即集約度很難簡單的使用經(jīng)濟投入產(chǎn)出指標進行評價，建設用地的集約利用內涵相對更加復雜。

　　二、 土地資源集約利用的基本原則

　　1、 節(jié)約型原則

　　土地資源集約利用的節(jié)約性原則就是通過資源的高效和循環(huán)的利用、合理配置和有效的保護，使土地資源的利用率達到了經(jīng)濟效益的最高值。

　　2、 持續(xù)性原則

　　持續(xù)性原則主要指的是土地資源環(huán)境受到了外界的某種干擾時還能保持其生產(chǎn)能力，資源環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基礎，離開了資源環(huán)境人類的生存和發(fā)展就得不到保障。土地資源的可持續(xù)發(fā)展從客觀上要求人們根據(jù)可持續(xù)性的條件調整自身的生產(chǎn)方式和生活習慣，在土地資源的環(huán)境能夠承受的范圍內制定對土地資源消耗和使用的最低標準。

　　3、 高效性原則

　　土地資源集約利用必須遵循高效性原則，高效性原則是使土地資源有效配置、高效和循環(huán)利用，以最小的資源消耗和環(huán)境代價使經(jīng)濟效益和社會效益達到最大值。

　　三、 對我國土地資源集約利用的影響因素

　　首先是土地利用的類型，在一般情況下，城市由于經(jīng)濟發(fā)達，人們的生活水平較高，土地資源較少，可謂“寸土寸金”，土地利用的集約度較高。農(nóng)用土地僅次于城市用地，森林和放牧地最低;其次是土地產(chǎn)品的價格，產(chǎn)品價格增高會吸引經(jīng)營者投放更多的勞動力和資金;然后是人口的密度，在人多地少的地方，單位土地面積上投入的勞動力和資金通常較多;最后是地價的影響，在高地價的地方會使土地使用者對土地的利用更加充分，提高集約度。

　　四、 我國新農(nóng)村建設中土地資源集約利用存在的問題分析

　　新農(nóng)村建設不止只有經(jīng)濟建設，還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、農(nóng)村管理、國土整治等方面，所以在新農(nóng)村的建設中土地資源的集約利用涉及到很多的方面，在新農(nóng)村建設的用地過程中出現(xiàn)的最主要的問題就是土地利用類型的規(guī)劃問題和用地中出現(xiàn)的管理問題。

　　1、村莊布局凌亂，規(guī)模偏小

　　在我國農(nóng)村采用的是以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，對農(nóng)村土地利用格局的形成有重要的影響，在我國農(nóng)村基本上形成了相對封閉的不規(guī)則單元，農(nóng)村居民居住分散的問題一直存在，影響了村子的整體發(fā)展。農(nóng)民長期習慣于傳統(tǒng)的居民點和責任田為一體的自然院落的形式進行居住，形成了村民住宅“雜亂無章”的分布格局，土地資源的大量浪費現(xiàn)象十分的突出。

　　2、新農(nóng)村建設中的“空殼村”現(xiàn)象普遍

　　在新農(nóng)村建設中普遍存在問題是：前建設，后規(guī)劃;模式在前，政策在后;實踐在前、理論滯后。在新農(nóng)村的建設過程中，對舊村的改造不力，造成了“空殼村”的現(xiàn)象十分的普遍，有的地區(qū)對舊村的改造不注重，農(nóng)民富裕后不拆舊房，蓋新房。導致在村莊的內部舊宅基地閑置下來，未能及時的退耕還田，村莊建設向外圍不斷的擴展，形成了外表光鮮亮麗，內部破舊不堪的“空殼村”,一戶多宅，新的土地圈占和浪費現(xiàn)象十分嚴重。

　　3、城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴大速度高于人口增長速度，利用集約程度較低

　　近幾年來，隨著新農(nóng)村建設外延擴展的速度較快，用地增長快于人口的增長，人均建設用地面積比較大。在2001到2004年，城鄉(xiāng)面積增加了125%，人口增長了81.2%，城鄉(xiāng)用地規(guī)模單行系數(shù)為1.5，超過合理限度1.12;城鄉(xiāng)人均用地為125.34平方米，超出了國家規(guī)定的指標120平方米，存在著建筑密度偏小，建設容積率偏小、土地集約化利用的程度明顯偏小的現(xiàn)象。

　　4、園林、林地的減少，造成生產(chǎn)性農(nóng)用地總量的減少

　　我國自2000年以來，園地和林地分別減少了1189公頃和468公頃，年均減少為280多公頃。由于耕地和園地、林地之間具有利用上的可逆性，在近幾年中有一定數(shù)量的林地轉化為耕地，從表面上來看，似乎耕地的數(shù)量沒有減少，但是在實質上，生產(chǎn)性的農(nóng)用地的總量在逐年的減少，嚴重影響了我國農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展和我國新農(nóng)村建設的進程。

　　五、 在新農(nóng)村建設中土地資源集約利用的主要策略

　　1、 建立城鄉(xiāng)建設用地的統(tǒng)一市場，節(jié)約公共設施的用地

　　在新農(nóng)村的建設中，要對小城鎮(zhèn)和經(jīng)濟水平發(fā)展較高的村莊進行綜合的開發(fā)。集中配套建設，集中管理，防止分散性建設。尤其是對小城鎮(zhèn)的建設，要做到鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中，居民住宅向住宅小區(qū)集中，商貿(mào)經(jīng)營市場要和商貿(mào)區(qū)集中，此外要統(tǒng)一安排道路、供水、供電、通訊、辦公等基礎公共設施的建設，做到整齊劃一。

　　2、 調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構

　　調整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構是實現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置和土地資源的持續(xù)集約利用的要求。調整新農(nóng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，建立起和市場經(jīng)濟發(fā)展相適應的，有利于新農(nóng)村建設的農(nóng)產(chǎn)品結構，大力的種植經(jīng)濟作物，增加單位土地面積內的經(jīng)濟產(chǎn)出，在有限的土地資源上獲得更大的經(jīng)濟效益。例如，我國東部沿海地區(qū)的鹽堿地，可以開發(fā)旅游業(yè)和養(yǎng)殖業(yè);我國東北部和西部地區(qū)比較肥沃的土地要發(fā)展高效優(yōu)質的農(nóng)業(yè)，對個別的海拔較低的山區(qū)發(fā)展林業(yè)和果樹的栽培，對全國的每一類土地要進行細致的分析，發(fā)掘每類土地最高的利用價值。

　　3、 加快科技創(chuàng)新，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

　　發(fā)展高效農(nóng)業(yè)是新農(nóng)村建設中集約利用土地對農(nóng)業(yè)的新要求，所以要加快科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉化，利用科學技術創(chuàng)造效益，提高農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質量;此外還要鼓勵創(chuàng)新，既要有技術創(chuàng)新又要有管理上的創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品的投入產(chǎn)出比;增加經(jīng)濟效益較高的蔬菜水果的發(fā)展，大力的推進和推廣無土栽培技術，在有限的土地上創(chuàng)造更高的價值。

　　六、 總結

　　我國土地的有限性決定了它的稀缺性。在社會主義新農(nóng)村建設對土地的利用上存在的問題嚴重制約著我國農(nóng)村的經(jīng)濟建設，因此只有通過建立合理的土地利用機制，實現(xiàn)土地資源的集約利用，才能促進農(nóng)村經(jīng)濟建設和保護土地資源協(xié)調發(fā)展。

　　參考文獻

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