黨的十八大報告明確指出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)’問題的根本途徑”。文章是一篇農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文范文，主要論述了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的經(jīng)驗與啟示。

 　　摘要：青島市在前期試點實踐探索的基礎上，確立了新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖，通過科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃、多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設、加強基礎設施和公共服務設施建設、漸進推進社區(qū)組織改革與建設、穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合、加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設等主要舉措來開展工作。青島市的基本做法和經(jīng)驗對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設工作有如下啟示：多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設;科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設;因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設;服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”;兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”。

　　關鍵詞：新型農(nóng)村社區(qū),青島市,經(jīng)驗,啟示

　　加強城鄉(xiāng)社區(qū)建設是推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項重要內(nèi)容。推進新型農(nóng)村社區(qū)建設是青島市推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的一項具體舉措。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的一些積極舉措與成功做法，對其他地區(qū)新型農(nóng)村社區(qū)建設有著重要啟示作用。 1青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的整體情況 建設新型農(nóng)村社區(qū)是推進社會主義新農(nóng)村建設的有效途徑，青島市各個區(qū)、市積極進行新型農(nóng)村社區(qū)建設的探索。2007年全國首次新型農(nóng)村社區(qū)建設工作座談會在青島市舉行，青島市做了典型發(fā)言。膠南市出臺的《關于加強農(nóng)村社區(qū)建設的意見》，民政部向全國作了轉(zhuǎn)發(fā)。2009年青島市經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)通過民政部“全國農(nóng)村社區(qū)建設實驗全覆蓋示范區(qū)”創(chuàng)建評估。萊西市突出“六治”建設生態(tài)宜居新型農(nóng)村社區(qū);嶗山區(qū)提出完善“五自”(自治組織、自我管理、自我服務、自我保障和自我發(fā)展)體系，培育“五型”(民主型、規(guī)范型、穩(wěn)定型、便民型和活力型)社區(qū);城陽區(qū)和即墨市試行“宅基地換房”等政策，開展新型農(nóng)村社區(qū)建設。在各區(qū)、市結合自身情況先行試點的基礎上，2012年青島市政府把這一工作上升到更高層面，勾勒出青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的宏偉藍圖與具體路線圖。

　　1.1出臺《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》，確立青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設宏偉藍圖

　　2012年4月青島市《關于加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的意見》提出，將以四方區(qū)、李滄區(qū)為重點推進七區(qū)統(tǒng)籌，以平度市、萊西市為重點推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務、產(chǎn)業(yè)布局和社會管理一體化，加快縣域工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)合并和新型農(nóng)村社區(qū)建設為突破口，實施農(nóng)村產(chǎn)權、財政體制、投融資體制和戶籍管理等改革，構建城鄉(xiāng)互動發(fā)展長效機制，建設國家東部地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和全省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展示范區(qū)。

　　關于新型農(nóng)村社區(qū)建設，青島市將堅持規(guī)劃先行、服務下沉、循序漸進、和諧集聚原則，在五市規(guī)劃建設大約1 000個 3 000～5 000人的新型農(nóng)村社區(qū)。2012年上半年完成新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃，年內(nèi)開工建設100個集聚型新型農(nóng)村社區(qū)，全面啟動新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設，力爭完成50%以上。此外，設立新型農(nóng)村社區(qū)建設補助資金，市級財政給予每個新建新型農(nóng)村社區(qū)一次性獎補資金200萬元，支持社區(qū)公共服務平臺建設。設立新型農(nóng)村社區(qū)特色園區(qū)建設補助資金，給予每個完成規(guī)范建設的特色園區(qū)一次性獎補資金200萬元。獲得市級財政資金支持的區(qū)、市予以等額配套。

　　1.2下發(fā)《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，明確新型農(nóng)村社區(qū)建設具體路線圖

　　2012年8月青島市在黃島區(qū)和膠南市召開全市新型農(nóng)村社區(qū)暨農(nóng)村住房建設現(xiàn)場會，下發(fā)了《青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設實施方案》，進一步明確了青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設工作的路線圖。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的總體建設思路是：“兩區(qū)共建、三個集中、四個融合”。“兩區(qū)共建”，即將集聚型新型農(nóng)村社區(qū)和集約化的特色經(jīng)濟園區(qū)一起規(guī)劃建設，在解決好農(nóng)民居住問題的同時，解決好農(nóng)民的就業(yè)和生活問題;“三個集中”，即農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中，產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，土地向規(guī)模化經(jīng)營集中;“四個融合”，即有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合。其中，新型農(nóng)村社區(qū)服務中心建設要做到“八有”：有社區(qū)組織辦公場所、有綜合服務廳、有衛(wèi)生室、有警務室、有幼兒園、有黨員遠程教育室、有文體活動中心、有綜合超市等商業(yè)服務設施。在具體工作中，要堅持規(guī)劃先行，統(tǒng)籌布局;堅持突出重點，分類推進;堅持以人為本，讓群眾滿意;堅持配套完善，市場運作;堅持依法辦事，創(chuàng)新體制機制。

　　2青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要舉措

　　青島市堅持深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，以新型農(nóng)村社區(qū)和社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)“兩區(qū)共建”為重點，以推進農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)和社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中為導向，有序?qū)崿F(xiàn)社區(qū)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合，按照規(guī)劃先行、政策引領、產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本、彰顯特色、分類推進、農(nóng)民主體、組織保障的要求，著力打造城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型、中心村融合型等類型的新型農(nóng)村社區(qū)。

　　2.1科學編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃

　　結合青島市總體部署與要求，各區(qū)市立足當?shù)貙嶋H，編制新型農(nóng)村社區(qū)建設布局規(guī)劃與建設規(guī)劃，以規(guī)劃引導新型農(nóng)村社區(qū)建設工作。在充分考慮現(xiàn)有村莊規(guī)模、發(fā)展水平、地緣關系、歷史沿革、風俗習慣、自然條件等因素的基礎上，按照3 000～5 000人、服務半徑1.5～2.0公里的規(guī)模，將現(xiàn)有的5 400多個行政村整合為1 000個左右新型農(nóng)村社區(qū)。例如，膠南市按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、試點先行，因地制宜、分類實施，突出重點、梯次推進”的原則，結合西海岸經(jīng)濟新區(qū)規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并試點，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口規(guī)模、基礎配套，編制了全市新型農(nóng)村社區(qū)總體布局和建設規(guī)劃，把全市980個村居規(guī)劃成為183個新型農(nóng)村社區(qū)。 　　2.2多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

　　青島市各區(qū)市探索出城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等多種類型建設新型農(nóng)村社區(qū)的具體實現(xiàn)方式。

　　城中村改造型：結合城中村改造工程，對納入城市規(guī)劃區(qū)范圍的村莊，積極推進村集體股份制改制，充分利用城市公共設施和資源，重點采用“多村一社區(qū)”模式，實現(xiàn)集中改造。

　　小城鎮(zhèn)集聚型：以建制鎮(zhèn)為依托，引導鎮(zhèn)駐地周邊村民和其他有條件的村民向鎮(zhèn)駐地聚集，做大鎮(zhèn)駐地規(guī)模，提升城鎮(zhèn)服務功能，建設新型社區(qū)。

　　功能整合型：對產(chǎn)業(yè)園區(qū)和生態(tài)保護區(qū)等區(qū)域內(nèi)的村莊適度整合，建設以集中居住為基礎、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐的新型社區(qū)。

　　龍頭企業(yè)帶動型：發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用，企業(yè)與周邊村莊聯(lián)合，高標準規(guī)劃建設農(nóng)村新型社區(qū)。

　　中心村融合型：對暫不具備上述集聚條件的村莊，按照地域相近、規(guī)模適度、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)、有利于整合資源要素等原則，確定合理服務半徑，將幾個村莊融合為一個社區(qū)，提升中心村社會管理與公共服務水平，輻射帶動周邊村莊。

　　2.3加強基礎設施和公共服務設施建設

　　鞏固以硬化、綠化、亮化、美化、凈化為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治工程的建設成果，完善水、路、電、氣、暖等社區(qū)基礎設施，建設長效管護機制。根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃和建設規(guī)劃，由鎮(zhèn)(街道)黨(工)委、政府(辦事處)組織建設新型農(nóng)村社區(qū)服務中心，實現(xiàn)社區(qū)服務融合。新型農(nóng)村社區(qū)服務中心主要職能是承接政府延伸到社區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、就業(yè)指導、社會救助等各類公共服務，健全社區(qū)志愿服務體系和經(jīng)營性服務體系，組織社會力量為社區(qū)居民提供各類生產(chǎn)生活服務。社區(qū)服務中心建設堅持有社區(qū)組織辦公場所、綜合服務廳、衛(wèi)生室、警務室、幼兒園、黨員遠程教育室、文體活動中心、綜合超市等“八有”標準。

　　2.4漸進推進社區(qū)組織改革與建設

　　堅持社區(qū)建設組織先行，多村合并后仍保留原行政村建制的新型農(nóng)村社區(qū)，要成立新型社區(qū)黨委，同時成立新型農(nóng)村社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會，在社區(qū)黨委領導下，負責社區(qū)建設和自我服務。在基本實現(xiàn)服務融合、組織融合、居住融合、經(jīng)濟融合的社區(qū)中，適時依法撤銷社區(qū)民主協(xié)調(diào)委員會和社區(qū)所轄各村村民委員會，成立新型農(nóng)村社區(qū)村民委員會。

　　2.5穩(wěn)妥推進新型農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟融合

　　充分尊重和保護農(nóng)民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權等財產(chǎn)權利，適時啟動原行政村股份制改革，堅持資產(chǎn)不平調(diào)、資金不平分、債務不平攤和資產(chǎn)所有權不變、債權債務關系不變、土地承包關系不變的原則，按照農(nóng)民自愿、民主決策的要求，對原行政村集體資產(chǎn)實行股份制改革，設立股份經(jīng)濟合作社，按照現(xiàn)代企業(yè)制度運營和管理。對社區(qū)建設中新形成的資產(chǎn)，按照股份化要求，量化到每個社區(qū)居民，進行股權登記，實行股份制管理，逐步實現(xiàn)社區(qū)經(jīng)濟融合。

　　2.6加快新型農(nóng)村社區(qū)特色經(jīng)濟園區(qū)建設

　　鼓勵和引導有條件的社區(qū)采取直接投資、土地入股等市場化手段，規(guī)劃建設特色農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)或服務業(yè)園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營集中，推動農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社區(qū)集體收入和農(nóng)民收入持續(xù)增長。通過龍頭企業(yè)帶動實現(xiàn)“村企聯(lián)合”、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與集聚性農(nóng)村社區(qū)共建，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，培育新產(chǎn)業(yè)，推廣新技術，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標準化發(fā)展。

　　3青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設的啟示

　　3.1多方協(xié)同，合力推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

　　第一，要發(fā)揮政府主導作用。政府要總攬全局，協(xié)調(diào)各方，全面引領社區(qū)建設，實現(xiàn)部門、項目、資金的有效整合，組織各類公共服務向新型農(nóng)村社區(qū)配套，引導社會組織支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。政府還要引導成立社區(qū)建設過渡性組織，搭建各方對話的平臺。青島市成立的社區(qū)建設民主協(xié)調(diào)委員會，就是在基層組織改革中的一種有益探索。

　　第二，要堅持農(nóng)民主體地位。新型農(nóng)村社區(qū)建設過程中要充分尊重農(nóng)民意愿，做到農(nóng)民自愿，農(nóng)民滿意，讓農(nóng)民得實惠。新型農(nóng)村社區(qū)建設核心是農(nóng)地身份的“轉(zhuǎn)換”：農(nóng)村宅基地轉(zhuǎn)換為耕地或建設用地、承包地轉(zhuǎn)換為建設用地，實質(zhì)上是農(nóng)民的土地權益與全部或部分的市民權益的交換[1]。這個交換必須充分征得農(nóng)民同意，做到公平合理。

　　第三，要鼓勵社會各界參與支持新型農(nóng)村社區(qū)建設。青島市探索通過土地優(yōu)惠、稅收優(yōu)惠、金融優(yōu)惠、社區(qū)服務優(yōu)惠和冠名等多種措施，鼓勵各類企業(yè)和社會投資主體參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵“能人”支持或參與新型農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵各類科技、通訊、金融等服務機構與經(jīng)營組織將服務網(wǎng)點延伸到新型農(nóng)村社區(qū)，加快社區(qū)商業(yè)網(wǎng)點建設，實現(xiàn)社區(qū)服務一體化和社區(qū)商業(yè)現(xiàn)代化。新型農(nóng)村社區(qū)建設一個系統(tǒng)工程，需要各方協(xié)同、合力推進。

　　3.2科學規(guī)劃，高標準推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

　　規(guī)劃是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的龍頭，規(guī)劃水平?jīng)Q定建設水平。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的村莊合并、人口集中，而是以科學規(guī)劃為前提，遵循三次產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的過程[2]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設堅持規(guī)劃先行，科學編制新型農(nóng)村社區(qū)布局規(guī)劃、新型農(nóng)村社區(qū)建設規(guī)劃、鎮(zhèn)駐地建設規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，用規(guī)劃引領新型農(nóng)村社區(qū)建設的高標準方向。例如，即墨市王村鎮(zhèn)新型農(nóng)村社區(qū)建設的規(guī)劃就專門聘請曾設計“青島五四廣場”、“青島音樂廣場”、“奧帆中心海景劇場”等多個大項目的公司來承擔。因此，要摒棄就社區(qū)規(guī)劃作社區(qū)規(guī)劃的簡單做法，把新型農(nóng)村社區(qū)建設放到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加速城鄉(xiāng)一體化進程的大格局中去定位，實行社區(qū)規(guī)劃與城市發(fā)展、縣域村鎮(zhèn)體系、土地利用、空間布局等規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，綜合考慮區(qū)域條件、人口分布、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、輻射能力、發(fā)展前景等諸多因素，注重現(xiàn)代理念與民風民俗等人文元素的有機融合，民居美觀性、實用性與周邊環(huán)境的銜接統(tǒng)一，以生態(tài)良好、功能完善、服務配套的高品位規(guī)劃吸引農(nóng)民群眾主動融入社區(qū)建設。 　　3.3因地制宜，多類型推進新型農(nóng)村社區(qū)建設

　　新型農(nóng)村社區(qū)建設必須尊重客觀規(guī)律，堅持因地制宜，多類型推進。城市近郊、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、集鎮(zhèn)周邊、特色產(chǎn)業(yè)村可能是新型農(nóng)村社區(qū)建設條件比較成熟的地區(qū)，必須根據(jù)具體情況，分類型確立新型農(nóng)村社區(qū)建設的模式。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設沒有一刀切，而是在實踐探索中確立了城中村改造型、小城鎮(zhèn)集聚型、功能整合型、龍頭企業(yè)帶動型和中心村融合型等幾種新型農(nóng)村社區(qū)類型。各地應立足本地實際，結合本地特點，科學合理地確立新型農(nóng)村社區(qū)建設類型，在條件具備的地區(qū)建設適合當?shù)剞r(nóng)民發(fā)展需要的新型農(nóng)村社區(qū)。

　　3.4服務到位，實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民“安居”

　　當下要建設的農(nóng)村社區(qū)不是以傳統(tǒng)自然村落為基礎的文化共同體，而是能夠不斷滿足人們?nèi)找尕S富的社會需要、提高人們生活質(zhì)量的現(xiàn)代社會生活共同體[3]。新型農(nóng)村社區(qū)建設不是簡單的集中居住，不能只是農(nóng)民住房由平房改為樓房，而是一個空間集聚、產(chǎn)業(yè)配套、設施齊全、服務便利、管理自主、環(huán)境友好、生活富裕的地域生活、社會生活和精神生活方面各具特色的共同體。

　　保證農(nóng)民“安居”的一個重要方面是各類基礎設施與服務設施的配套到位，依托新型農(nóng)村社區(qū)建設解決公共服務需求是許多地方的基本做法[4]。要建立和完善農(nóng)村就業(yè)、養(yǎng)老保險、合作醫(yī)療等社會保障體系， 降低農(nóng)民對土地的生存依賴性[5]。青島市新型農(nóng)村社區(qū)建設通過服務下沉，建設服務中心，努力全方位搞好對農(nóng)民的公共服務、社會化服務和公益性服務，把社區(qū)建成居住環(huán)境優(yōu)良、基礎設施完善、服務功能齊全的集居住、生態(tài)、教育、醫(yī)療、文化、衛(wèi)生、商業(yè)、娛樂等功能于一體的綜合體。

　　3.5兩區(qū)同建，保障新型農(nóng)村社區(qū)居民“樂業(yè)”

　　“樂業(yè)”方能“安居”。新型農(nóng)村社區(qū)建設要積極為農(nóng)民就業(yè)提供服務，在社區(qū)建設的同時推進經(jīng)濟園區(qū)建設，為農(nóng)民在家門口就業(yè)創(chuàng)造條件。新型農(nóng)村社區(qū)建設要堅持兩區(qū)同建，依托各地不同的資源優(yōu)勢和種養(yǎng)傳統(tǒng)，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和龍頭企業(yè)輻射和帶動作用。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村發(fā)展方式，推動土地規(guī)模化經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，引導農(nóng)民發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障農(nóng)民收入的實質(zhì)性增加和生活質(zhì)量的真正提高，最終真正實現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)居民的“安居樂業(yè)”。參考文獻：

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　　農(nóng)業(yè)經(jīng)濟論文發(fā)表期刊推薦《北京農(nóng)學院學報》學報1993年開始出版，1987年成為半年刊，1997年改為季刊。其已加入了《中國學術期刊光盤版》、《中國期刊網(wǎng)》、《中國學術期刊綜合評價數(shù)據(jù)庫》、《中國科學引文數(shù)據(jù)庫》、《CHINAINFO信息》.