摘要：城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略,是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié),文章介紹了城鄉(xiāng)一體化概念，解讀其與新農(nóng)村建設的內(nèi)在關系，評價城鄉(xiāng)一體化的體制機制，論述城鄉(xiāng)一體化既是新農(nóng)村建設的重要途徑也是最終目標。
　　關鍵字：城鄉(xiāng)一體化；新農(nóng)村建設；
　　黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農(nóng)村的重大歷史任務，為做好當前和今后一個時期的“三農(nóng)”工作指明了方向。這是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大決策，是一項不但惠及億萬農(nóng)民、而且關系國家長治久安的戰(zhàn)略舉措，是我們在當前社會主義現(xiàn)代化建設的關鍵時期必須擔負和完成的一項重要使命。
　　城鄉(xiāng)一體化的思想早在上個世紀就已經(jīng)產(chǎn)生了。我國在改革開放后，特別是在80年代末期，由于歷史上形成的城鄉(xiāng)之間隔離發(fā)展，各種經(jīng)濟社會矛盾出現(xiàn)，城鄉(xiāng)一體化思想逐漸受到重視。近許多學者對城鄉(xiāng)一體化的概念和內(nèi)涵進行了研究，但由于城鄉(xiāng)一體化涉及社會經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境、文化生活、空間景觀等多方面，人們對城鄉(xiāng)一體化的理解有所不同。
　　黨的十七屆三中全會提出了城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,2010年的中央一號文件題為《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》，文件中提出要努力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局，這也充分說明國家對城鄉(xiāng)一體化的重視。
　　城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略,是具有重大創(chuàng)新價值的發(fā)展戰(zhàn)略,是推進社會主義新農(nóng)村建設的關鍵環(huán)節(jié),是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉(xiāng)人口、科技、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個整體,統(tǒng)籌謀劃、綜合研究,通過體制改革和政策調(diào)整,促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場信息、政策措施、生態(tài)環(huán)境保護、社會事業(yè)發(fā)展的一體化,改變長期形成的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構,實現(xiàn)城鄉(xiāng)在政策上的平等、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的互補、國民待遇上的一致,讓農(nóng)民享受到與城鎮(zhèn)居民同樣的文明和實惠,使整個城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化,是一項重大而深刻的社會變革。不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發(fā)展思路和增長方式的轉(zhuǎn)變,也是產(chǎn)業(yè)布局和利益關系的調(diào)整;不僅是體制和機制的創(chuàng)新,也是領導方式和工作方法的改進。
　　一、確立城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的基本方略
　　由于歷史原因中國國內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大使農(nóng)業(yè)成為弱勢產(chǎn)業(yè)、農(nóng)民成為貧困群體、農(nóng)村成為落后地區(qū)，據(jù)有關統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前國內(nèi)農(nóng)村消費水平相對于城市落后將近10年的時間，長此以往必將破壞城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展機制,影響經(jīng)濟社會持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展,最終影響全面小康建設與和諧社會的構建。
　　就農(nóng)村論農(nóng)村,就農(nóng)民論農(nóng)民的傳統(tǒng)思維方式已不適應國家發(fā)展的需求，應把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟放到整個國民經(jīng)濟發(fā)展全局中統(tǒng)籌部署;把農(nóng)村社會事業(yè)放到全面建設小康社會進程中統(tǒng)籌安排,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用,使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果;就是要打破以二元結(jié)構為基本特征的城鄉(xiāng)分治格局,大力推進城鄉(xiāng)一體化進程,最終建立起城市和農(nóng)村互補互促、共同進步、平等和諧的經(jīng)濟社會發(fā)展新格局。
　　圍繞城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局推進新農(nóng)村建設,就是要明確地把實現(xiàn)“一體化”作為處理未來城鄉(xiāng)關系的根本要求和追求目標,以農(nóng)村和農(nóng)民為主要變革的領域與主體,在解放農(nóng)村生產(chǎn)力、釋放農(nóng)村發(fā)展活力中尋找農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新的動力源泉,避免傳統(tǒng)城市化模式中農(nóng)民始終處于被動地位和農(nóng)村不斷被邊緣化的現(xiàn)象;要把農(nóng)村資源的充分利用與農(nóng)村經(jīng)濟社會全面發(fā)展緊密地聯(lián)系起來,形成農(nóng)村和城鎮(zhèn)共同發(fā)展格局;就是要構建農(nóng)村變革和城市化進程相互依存的關系,使一部分農(nóng)民在依托農(nóng)村而較少后顧之憂的前提下,向城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)邁進，使傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)矛盾在國家控制下逐步得到化解,避免大批失地、無業(yè)、無資農(nóng)民盲目涌向城市;同時既要強化城市對周邊區(qū)域的帶動和輻射作用,又要加快城鄉(xiāng)基礎設施建設和基本公共服務均等化步伐,避免城市空間和功能上的不合理以及城鄉(xiāng)建設中的不科學現(xiàn)象。
　　二、建立促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的體制機制
　　加快人口城鎮(zhèn)化進程,推進新農(nóng)村建設。新農(nóng)村建設必須瞄準城鎮(zhèn)化目標,城鎮(zhèn)化應不只是人口的城鎮(zhèn)化，更重要的是農(nóng)村生產(chǎn)生活方式、生活消費水平的城鎮(zhèn)化。要通過學習宣傳,明確目標定位,自覺地把城鄉(xiāng)一體化貫徹落實到各種“建設”活動之中。改變短期行為、重復建設、低水平維持型發(fā)展的工作思路,真正把城鄉(xiāng)一體化作為新農(nóng)村建設的關鍵性戰(zhàn)略。
　　促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化推進新農(nóng)村建設。一是要深化與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展相應的各項改革。著力于深化行政體制改革。體制改革是城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化的根本動力。要深化教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障體制改革，引導城市優(yōu)質(zhì)社會服務資源向農(nóng)村配置，大幅度提高農(nóng)民生活質(zhì)量。構建適合農(nóng)村特點的教育體制、就業(yè)體制、醫(yī)療體制。要深化金融、財政體制改革。大力發(fā)展適合農(nóng)村特點的現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，金融體系，放寬農(nóng)村金融準入政策，引導更多的資金能夠進入農(nóng)村，服務于農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，引導更多的生產(chǎn)要素諸如人才、技術流向農(nóng)村，通過市場盤活農(nóng)村資源。二是建立科學的政府績效考評體制和機制。引導各級政府在繼續(xù)搞好城市經(jīng)濟和社會發(fā)展的同時，更加關注農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展。轉(zhuǎn)變政府績效考核體系，把農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展指標作為考核的主要內(nèi)容，必然會引導各級政府把更大的物力、財力和注意力轉(zhuǎn)向農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化。三是大力發(fā)展農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)。農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展關鍵是產(chǎn)業(yè)發(fā)展，只有各項產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)才有物質(zhì)基礎和雄厚財力，才能促進農(nóng)村全面繁榮。
　　倡導工業(yè)、農(nóng)業(yè)的互助合作,推進新農(nóng)村建設。目前，我國國民經(jīng)濟的主導產(chǎn)業(yè)已由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長的動力主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)國際經(jīng)驗，我國現(xiàn)在已經(jīng)到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的政策重點，不是直接對農(nóng)民進行收入補貼或?qū)�農(nóng)產(chǎn)品價格進行補貼，而是指從用農(nóng)業(yè)積累支持工業(yè)轉(zhuǎn)向加強對農(nóng)業(yè)的扶持和保護，加大公共財政的支農(nóng)力度，讓公共服務更多地深入農(nóng)村、惠及農(nóng)民，讓公共財政更多地覆蓋農(nóng)村。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，遏止城鄉(xiāng)差距拉大趨勢、擴大農(nóng)村市場需求。
　　突出“抓大”思路，推動要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。新農(nóng)村建設不能等同于一般的農(nóng)村扶貧，不能搞平均主義，更不能簡單采取“誰窮扶誰”的戰(zhàn)略，而應把建設的重點放在具有較大發(fā)展?jié)摿Α�對城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展可以起到骨干支撐作用的大村大鎮(zhèn)的發(fā)展上。應重視縣域經(jīng)濟發(fā)展，實施抓大帶小、扶大促小、強大化小的工作思路。支持特色產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和優(yōu)勢發(fā)展區(qū)域集聚，基礎設施和綜合服務向中心村鎮(zhèn)集合，人口居住向重點社區(qū)集中。要鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與已在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)者徹底“離土離鄉(xiāng)”相結(jié)合，推動生產(chǎn)要素優(yōu)化組合和生態(tài)化集中。做大做強一類村莊，帶動發(fā)展二類村莊，消化轉(zhuǎn)移三類村莊，最終構建起城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化發(fā)展有機聯(lián)系的城、鎮(zhèn)、村結(jié)構基礎。
　　三.城鄉(xiāng)一體化是新農(nóng)村建設的最終目標
　　回顧過去，隨著新農(nóng)村建設的逐步推進，我們確實看到了農(nóng)村所發(fā)生的巨大變化和可喜景象，農(nóng)民的生活水平也有了相當大的提高。但我們也不得不承認，我們的農(nóng)村與城市間還有著巨大的差異，城鄉(xiāng)一體化的目標離我們還有相當大的距離。但我們并不應因此而放棄“城鄉(xiāng)一體化”的構想，而應把它作為建設新農(nóng)村的長期目標和最終目標，有計劃、分階段地逐步實現(xiàn)。正如我們的社會主義建設分三步走，社會主義新農(nóng)村建設同樣需要分幾步走。科學發(fā)展觀告訴我們，只有遵循規(guī)律逐步推進，才能最大限度地減低改革成本和改革風險，才不至于把弱勢群體再一次推向改革的風口浪尖。也只有尊重現(xiàn)實和客觀規(guī)律，才能使城鄉(xiāng)一體化的最終目標因順利和無反復而得以更快實現(xiàn)。
　　主要參考文獻
　　“2010年的中央一號文件”《中共中央、國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進一步夯實農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎的若干意見》
　　《關于推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略加快社會主義新農(nóng)村建設的實施意見》天津日報
　　《對城鄉(xiāng)一體化和社會主義新農(nóng)村建設的幾點思考》作者不詳
　　《建設社會主義新農(nóng)村探討》作者不詳
　　《論城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略與新農(nóng)村建設》作者莊洪艷