隨著產業(yè)結構的調整升級，以及當前金融海嘯的影響，不少外出務工農民紛紛返回家鄉(xiāng)，農村剩余勞動力轉移面臨更為嚴峻的挑戰(zhàn)。本文以沙坪壩區(qū)為例，通過對農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實證研究，探索適宜于沙坪壩區(qū)的具有具體指導意義的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展思路和規(guī)律，為相應的政策出臺和制度建設提供理論思考與實例指導。
　　一、沙坪壩區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)現(xiàn)狀
　�。ㄒ唬┓掂l(xiāng)農民工基本情況
　　截止2008年底，全區(qū)外出農民就業(yè)返鄉(xiāng)人員209人。從返鄉(xiāng)人群的文化結構來看，初中以下155人，占總人數(shù)的74%；就相關技能培訓方面看，從未參加過相關技能培訓的有163人，占返鄉(xiāng)總人數(shù)的78%；從務工地看，長三角、珠三角和京津唐地區(qū)共有155人，占返鄉(xiāng)總人數(shù)的74%；就從事的行業(yè)看，依賴出口的電子加工、服裝加工和玩具加工等行業(yè)居多，共有161人，占返鄉(xiāng)總人數(shù)的77%。總體上，由于金融危機的影響，文化技能偏低，年齡偏大的農民工成為企業(yè)停產裁員的重點對象，此類人群大約占了這次沙坪壩區(qū)返鄉(xiāng)農民工總數(shù)的68%。
　�。ǘ�）沙坪壩農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)模式及特點
　　1、首選服務業(yè)進行創(chuàng)業(yè)。這類農民工創(chuàng)業(yè)投資少，技術含量低，對文化程度和技術要求不高，是比較低級的一種創(chuàng)業(yè)，比如早餐店、燒烤店、服裝店等，這種創(chuàng)業(yè)成為返鄉(xiāng)農民工創(chuàng)業(yè)的首選。
　　2、承包經營中小型企業(yè)。這一類型的創(chuàng)業(yè)者通常是文化程度比較高、有沿海企業(yè)工作經驗的農民工。這是指政府和上級主管部門以各種優(yōu)惠政策鼓勵農民承包一些瀕臨破產倒閉的中小型企業(yè)，有文化、有經驗、有資金的農民獨資或合資把企業(yè)承包下來，進行資源重組，整改企業(yè)管理，拓展業(yè)務，使企業(yè)起死回生。
　　3、發(fā)展大規(guī)模的養(yǎng)殖種植業(yè)。一些返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用亦工亦農亦商的特點，大力發(fā)展勞動密集型產業(yè)，形成了一批產業(yè)集群，以“一村一品”生產具有地方特色的產品，利用農村土地廣闊，資源豐富，創(chuàng)辦種植養(yǎng)殖業(yè)。這種模式具有風險大、投資大、回報時期長的特點，因此所占的比重不高。
　　4、創(chuàng)辦為大企業(yè)生產配套配件的加工型企業(yè)。部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工利用在城市和大中型企業(yè)工作過的經驗和技術，抓住規(guī)模企業(yè)產業(yè)鏈條向前和向后延伸的機遇，主動接受大中型企業(yè)的輻射帶動，積極發(fā)展為大中型企業(yè)服務的配件配套企業(yè)，這類創(chuàng)業(yè)需要較高的資金和技術水平，選擇這種模式的農民工相對較少。
　　總的來說，隨著沙坪壩區(qū)社會經濟的發(fā)展，農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的愿望越來越強烈，數(shù)量也在不斷增加，但創(chuàng)業(yè)模式仍然集中在投資規(guī)模小、結構單一、技術含量低的小工商業(yè)上，勞動強度大、產品科技含量低，帶動輻射能力還不夠強。
　　二、制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的主要因素
　　通過作者對有一定文化、有創(chuàng)業(yè)進取心和有一定打工積累的創(chuàng)業(yè)以及想要創(chuàng)業(yè)的農民工進行座談訪問，總結出制約農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)主要存在以下主客觀兩方面的因素：
　　（一）客觀因素：
　　1、資金不足制約創(chuàng)業(yè)。受訪的創(chuàng)業(yè)者和有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農民工都一致反映最缺乏的是資金。一方面是企業(yè)創(chuàng)建之初缺少足夠的資金。另一方面是企業(yè)創(chuàng)辦后難以得到貸款，流動資金不足的問題十分突出。
　　2、政策因素制約創(chuàng)業(yè)。部分創(chuàng)業(yè)者或有創(chuàng)業(yè)愿望的農民工，對目前政府所提供的政策環(huán)境存在疑慮。一是顧慮政府落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策的誠信度。二是擔心現(xiàn)行的政策缺乏穩(wěn)定性和連續(xù)性，給自己辛苦創(chuàng)辦的企業(yè)帶來負面效應和經濟損失。
　　3、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和服務質量制約創(chuàng)業(yè)。部分人對政府權力部門目前所提供的創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，如選址、征用土地、部門審批以及辦理各種證照和稅費征繳等持懷疑或不很滿意的態(tài)度。此外，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工盼望有關部門能為他們提供投資項目選擇、論證上的專業(yè)服務。
　　4、法律維權制約創(chuàng)業(yè)。鑒于自身文化和法律法規(guī)知識的欠缺，創(chuàng)業(yè)或有創(chuàng)業(yè)愿望的返鄉(xiāng)農民工深感企業(yè)在諸如合同、訂單、契約、協(xié)議的擬寫和簽訂上的困難，十分渴望政府有關部門能給他們提供法律服務和維權方面的保障。
　�。ǘ�）主觀因素：
　　1、創(chuàng)業(yè)意識不強。大多數(shù)農民工常年在外務工，通過從事簡單的體力勞動賺取勞務收入，部分經過技能培訓掌握一技之長的農民工能夠獲得相對較高的勞務收入，外出務工收入成為農民工經濟收入的重要組成部分，從而使農民工形成了一種“打工經濟”的思維定式，缺乏自辦企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的創(chuàng)新意識。
　　2、本身素質不高。農民工本身文化素質較低，缺乏企業(yè)管理、人力資源、財務、法律等相關專業(yè)知識和經驗，經營企業(yè)存在一定風險，創(chuàng)業(yè)成功率較低。
　　3、傳統(tǒng)觀念束縛創(chuàng)業(yè)。很多農民工外出打工掙錢主要是為了養(yǎng)家糊口，改善生活和供孩子讀書，有了積蓄后，第一考慮的是重新修建住房或是到城里買房，把家搬到城里居住，過上城市人的生活。多數(shù)人對于拿出打工積蓄返鄉(xiāng)投資創(chuàng)辦企業(yè)不敢想或想得很少。
　　三、沙坪壩區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的機制創(chuàng)新
　　要做好農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這篇大文章，應把農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為社會系統(tǒng)工程來實施，著眼于整合農村內在、現(xiàn)實的自主創(chuàng)業(yè)力量，著力于“三農”難題的破解，為農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“鋪路搭橋”和“保駕護航”。目前，沙區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)機制還很不完善，必須通過加強機制建設，為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)經濟提供制度支撐。針對沙區(qū)農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中的制約性因素分析，應在以下幾個方面進行機制創(chuàng)新：
　�。ㄒ唬﹦�(chuàng)新政府服務機制，改善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
　　這是用“筑巢引鳳”的模式吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過加快沙區(qū)西部農村土地使用制度改革，鼓勵以多種方式流轉土地承包經營權，制定特色農業(yè)園區(qū)規(guī)劃，切實搞好交通、通訊、電力、水利等基礎設施建設，積極改善投資硬環(huán)境，增強返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的信心和決心。在軟環(huán)境上，應按照《重慶市人民政府辦公廳關于引導和鼓勵農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》，出臺相應的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快制定并完善鼓勵扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的實施辦法；建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士保障機制，把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士納入城市社保體系；讓所有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人士享受外來投資者同等待遇，讓他們能安心、稱心、舒心地在自己家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動經濟社會跨越發(fā)展。

 1/2    1 2 下一頁 尾頁