摘　要: 近幾年,隨著我國城鎮(zhèn)化步伐明顯的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也不斷發(fā)展。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程.關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會有著十分重要的意義。

　　關(guān)鍵詞:村鎮(zhèn);規(guī)劃;產(chǎn)業(yè);城鄉(xiāng);經(jīng)營

　　引言

　　近幾年,隨著我國城鎮(zhèn)化步伐明顯的加快,村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)也不斷發(fā)展。由于村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)關(guān)系著農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程.關(guān)系著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)對推進(jìn)全面建設(shè)和諧社會有著十分重要的意義。因此，國家提出了以拉動內(nèi)需為主要內(nèi)容的振興經(jīng)濟(jì)的政策措施,其中保障廣大農(nóng)村地區(qū)的快速穩(wěn)定發(fā)展是政策重點(diǎn)內(nèi)容之一,也是現(xiàn)階段新農(nóng)村建設(shè)的一個重大發(fā)展機(jī)遇。由于資源、能源和環(huán)境約束加劇,城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題仍然突出,城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)發(fā)展的區(qū)域差異大,城鎮(zhèn)市政公用設(shè)施支撐能力不足,因而村鎮(zhèn)建設(shè)也將面臨新的任務(wù)。規(guī)劃是建設(shè)的龍頭,城鎮(zhèn)建設(shè)的基調(diào)取決于規(guī)劃的編制及各級政府及民眾的價(jià)值取向,決定著村鎮(zhèn)建設(shè)的方向。

　　1　城鄉(xiāng)規(guī)劃法中村鎮(zhèn)規(guī)劃的發(fā)展

　　1982年國家建委及農(nóng)委頒布了《村鎮(zhèn)規(guī)劃原則》,我國開始了“從只抓農(nóng)房建設(shè)發(fā)展到對村鎮(zhèn)進(jìn)行綜合規(guī)劃建設(shè)”的新階段。1993年國務(wù)院發(fā)布《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》,同年建設(shè)部發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-93, 1995年發(fā)布《建制鎮(zhèn)規(guī)劃管理辦法》。各個地方政府也制定并完善了相應(yīng)的地方法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),至1996年底,全國78%的鎮(zhèn), 59%的集鎮(zhèn), 18%的村莊對規(guī)劃進(jìn)行了修編或調(diào)整完善。在1996年所有省(自治區(qū),直轄市), 98%的縣(市)和67%的鎮(zhèn)(鄉(xiāng))設(shè)立了村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。2007年發(fā)布《村鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》GB50188-2007,2008年實(shí)施了《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》,使城鄉(xiāng)規(guī)劃進(jìn)入了完整規(guī)劃體系的新時期。

　　2008年新實(shí)施的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已明確,城鄉(xiāng)規(guī)劃中的村鎮(zhèn)規(guī)劃也要遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設(shè)的原則。城鄉(xiāng)規(guī)劃包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃。現(xiàn)階段規(guī)劃中,市(含縣政府所在鎮(zhèn))的規(guī)劃相對來說按城市規(guī)劃的要求編制實(shí)施進(jìn)展較好,村鎮(zhèn)規(guī)劃包含的鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃發(fā)展相對滯后。在制定城市規(guī)劃時,要確定區(qū)域內(nèi)的鄉(xiāng)、村莊布局。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))制定規(guī)劃時,也要規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的村莊發(fā)展布局,指導(dǎo)村莊制定規(guī)劃。鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃的具體要求可按鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007的規(guī)定執(zhí)行,村莊規(guī)劃在新的村莊規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之前應(yīng)參照村鎮(zhèn)規(guī)劃編制辦法和新農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)的要求編制。

　　2　村鎮(zhèn)規(guī)劃的建議

　　根據(jù)我國村鎮(zhèn)規(guī)劃編制要求的發(fā)展來看,村鎮(zhèn)規(guī)劃已從原來最基本的要求,即滿足村鎮(zhèn)體系現(xiàn)狀圖,村鎮(zhèn)體系規(guī)劃圖,規(guī)劃區(qū)用地現(xiàn)狀圖,規(guī)劃區(qū)用地規(guī)劃圖,規(guī)劃區(qū)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖和規(guī)劃說明書的“五圖一書”,調(diào)整為現(xiàn)狀資料分析,村鎮(zhèn)體系規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、道路交通規(guī)劃、各市政工程規(guī)劃、防災(zāi)減災(zāi)、環(huán)境規(guī)劃、歷史文化保護(hù)規(guī)劃等一整套內(nèi)容,所采用的標(biāo)準(zhǔn)也基本與城市規(guī)劃的要求接軌。而且,規(guī)劃法要求在制定調(diào)整規(guī)劃時運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政策的推進(jìn),審美觀的變化,可持續(xù)發(fā)展的要求,使得村鎮(zhèn)規(guī)劃的制定與修編將是一個動態(tài)漸進(jìn)的過程,也將隨著時代的變化而逐步完善。因此,有必要對現(xiàn)階段村鎮(zhèn)規(guī)劃提出幾點(diǎn)建議。

　　2.1　村鎮(zhèn)規(guī)劃要注重產(chǎn)業(yè)定位研究

　　產(chǎn)業(yè)是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的動力,是經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的基礎(chǔ),也是村鎮(zhèn)規(guī)劃的依據(jù)。因而我們要注重產(chǎn)業(yè)定位研究,做好產(chǎn)業(yè)分析,找到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律、特點(diǎn)及重點(diǎn)。村鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)定位研究時,應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局,優(yōu)化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式,提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也應(yīng)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供空間,也包含在“生產(chǎn)發(fā)展”的要求之中。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),拉長產(chǎn)業(yè)鏈,可以使農(nóng)民在加工增值的過程中增加收入。

　　首先簡單介紹一下產(chǎn)業(yè)定位研究的過程。產(chǎn)業(yè)定位研究通常由產(chǎn)業(yè)規(guī)劃師進(jìn)行專題的產(chǎn)業(yè)研究,根據(jù)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境分析,相關(guān)典型的成功案例的研究借鑒,產(chǎn)業(yè)的SWOT分析,確定產(chǎn)業(yè)定位,確定總體發(fā)展思路的規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

　　其次,在產(chǎn)業(yè)定位研究中必需進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的詳細(xì)分析,應(yīng)從產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇與區(qū)位優(yōu)勢,發(fā)展現(xiàn)狀,及與其他區(qū)產(chǎn)業(yè)的對比,當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢劣勢與機(jī)遇總結(jié)中理清產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈絡(luò)。通過產(chǎn)業(yè)掃描,產(chǎn)業(yè)篩選,提出產(chǎn)業(yè)定位建議,確定村鎮(zhèn)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)。也就是對產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行全方位的梳理與整合,搭建村鎮(zhèn)的發(fā)展平臺,培育村鎮(zhèn)的綜合競爭力和核心競爭力。

　　確定產(chǎn)業(yè)定位之后,就可以為村鎮(zhèn)規(guī)劃中確定村鎮(zhèn)功能定位和產(chǎn)業(yè)布局提供依據(jù),如確定村鎮(zhèn)的類型,是區(qū)域條件分類的城郊型和鄉(xiāng)村型,還是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及資源分類的產(chǎn)業(yè)型、養(yǎng)殖型、旅游型、保護(hù)型、交通型等。村鎮(zhèn)類型確定后也就容易確定村鎮(zhèn)的發(fā)展方向,產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路很大程度上決定著村鎮(zhèn)發(fā)展之路。

　　2.2　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

　　從一般上講,農(nóng)村和城市是相互聯(lián)系、相互依賴、相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的。農(nóng)村的發(fā)展,離不開城市的輻射和帶動,城市發(fā)展也離不開農(nóng)村的促進(jìn)和支持。因此,必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展,充分發(fā)揮城市對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城市的促進(jìn)作用,才能實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。

　　新城鄉(xiāng)規(guī)劃法也從“城市”到“城鄉(xiāng)”,一字之差,意味著中國正打破原有的城鄉(xiāng)分割的規(guī)劃現(xiàn)狀,進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的規(guī)劃時代。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的主要內(nèi)容:統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的行政管理體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其管理體制;建立城鄉(xiāng)均衡化的公共服務(wù)保障體制;建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系;建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍制度;健全基層自治組織;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　這就要求村鎮(zhèn)規(guī)劃時,要充分發(fā)揮規(guī)劃對城鎮(zhèn)化和城鎮(zhèn)建設(shè)的引導(dǎo)和調(diào)控作用,需要繼續(xù)發(fā)揮市場在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)各級政府對城鄉(xiāng)空間的規(guī)劃管理,把資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)放在城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要戰(zhàn)略地位,突出節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材,促進(jìn)城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。在區(qū)域?qū)用鎰澏ń�止建設(shè)區(qū)、限制建設(shè)區(qū)、適宜建設(shè)區(qū),將基本農(nóng)田、重要自然人文資源和生態(tài)保護(hù)區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)作為禁止和限制開發(fā)的地區(qū),嚴(yán)格控制這些地區(qū)的建設(shè)活動,切實(shí)加強(qiáng)對重要水源涵養(yǎng)地、自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)、歷史文化保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田的保護(hù);劃定城鎮(zhèn)增長邊界,提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地使用效率,促進(jìn)城鎮(zhèn)緊湊布局,集約發(fā)展;在城市層面劃定藍(lán)線(水系控制線)、綠線(綠地控制線)、紫線(歷史文化保護(hù)控制線)、黃線(基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)控制線)和紅線(道路、用地控制線),作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策的落實(shí)與推進(jìn),也就使村鎮(zhèn)納入城鄉(xiāng)一體化的規(guī)劃,使城鄉(xiāng)走上共同富裕的道路。

　　2.3　運(yùn)用城市設(shè)計(jì)的方法,全過程注重村鎮(zhèn)面貌塑造

　　近年來,城市設(shè)計(jì)的定義逐漸吸納了“制造場所”和“公共領(lǐng)域”的概念,將城市設(shè)計(jì)作為“為人創(chuàng)造場所的藝術(shù)”。城市設(shè)計(jì)涵蓋了空間作用的方式和諸如社區(qū)使用安全及外觀在內(nèi)的諸多因素。調(diào)整人與空間、行為與城市環(huán)境、自然與人工環(huán)境的關(guān)系,并尋求能創(chuàng)造成功的村落與城鎮(zhèn)的方案。當(dāng)代的城鄉(xiāng)環(huán)境普遍品質(zhì)不高,缺少總體質(zhì)量的概念,存在著種種批評。因此,將環(huán)境和場所視為產(chǎn)品,并推動環(huán)境和場所的設(shè)計(jì)進(jìn)程就十分必要。以往,對環(huán)境場所設(shè)計(jì)的決定權(quán)往往取決于開發(fā)商,而開發(fā)商在開發(fā)過程中往往在經(jīng)濟(jì)利益和開發(fā)方式的問題上糾纏不清,卻并非關(guān)注“場所”的質(zhì)量。因此,城市設(shè)計(jì)的目的就是為了調(diào)和這些矛盾,將不同領(lǐng)域和專業(yè)的意見綜合起來,從場所和環(huán)境營造的角度去設(shè)計(jì)空間,從而提升城鄉(xiāng)空間的質(zhì)量。為村鎮(zhèn)解決這些存在的問題,也就可以利用城市設(shè)計(jì)的方法,并貫穿于整個村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中。通過適宜社會特征的空間組織方式,尊重原生態(tài)特征的空間設(shè)計(jì),重視村鎮(zhèn)特色空間塑造,發(fā)掘當(dāng)?shù)氐那嗌健⑿闼�自然資源,結(jié)合人文環(huán)境,創(chuàng)造出宜人獨(dú)特的村鎮(zhèn)形象,盡顯山、水、田、林的特色環(huán)境。另外,民居建筑的引導(dǎo)與選擇也是村鎮(zhèn)規(guī)劃中城市設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容之一。推廣綠色建筑理念,建設(shè)適宜當(dāng)?shù)匚幕?自然環(huán)境的居住建筑及建筑組群,應(yīng)提倡最大限度的節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境和減少污染,為人們提供健康、適用、高效的使用空間和與自然和諧共生的民居建筑。創(chuàng)造良好的生活、生產(chǎn)環(huán)境,使村鎮(zhèn)更“美”。

　　2.4　用經(jīng)營城市的理念經(jīng)營村鎮(zhèn)

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃必須借鑒經(jīng)營城市的理念,遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律,做到城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置,為城鄉(xiāng)經(jīng)營創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和經(jīng)營環(huán)境。城鄉(xiāng)規(guī)劃與經(jīng)營是相輔相成的關(guān)系,城鄉(xiāng)規(guī)劃利用其綜合的觀點(diǎn)和整合的能力,規(guī)劃好城市的空間布局,就有助于防止城鄉(xiāng)經(jīng)營中某些不顧大局片面追求經(jīng)濟(jì)利益的短期行為;而城鄉(xiāng)經(jīng)營則發(fā)揮其駕馭市場的能力,成為貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的重要手段和保證。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施,通過正確的經(jīng)營策略,既保證城鄉(xiāng)長遠(yuǎn)的整體利益,又使得當(dāng)前的局部利益得到滿足。

　　3　結(jié)束語

　　村鎮(zhèn)規(guī)劃是城鄉(xiāng)規(guī)劃中“鄉(xiāng)”的重要組成部分,應(yīng)加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃,村鎮(zhèn)也將會在決策者、理論家、美學(xué)家、規(guī)劃師、工程師及廣大民眾的共同參與下邁向健康、美麗、繁榮、科學(xué)的發(fā)展道路。村鎮(zhèn)也將積極融入城鄉(xiāng)一體化,以產(chǎn)業(yè)定位的深入研究,城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展,注重村鎮(zhèn)形象塑造和村鎮(zhèn)經(jīng)營策略為基礎(chǔ)的規(guī)劃,將會為村鎮(zhèn)繪就發(fā)展藍(lán)圖,達(dá)成和諧美好的前愿景。