摘要：城鄉(xiāng)規(guī)劃意指對一定階段內(nèi)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署、具體安排和實施管理，是城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃而組成的規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃是政府指導(dǎo)、調(diào)控城鄉(xiāng)建設(shè)的基本手段，也是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、由城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)。但是，目前在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中還存在著一些問題。本文將就城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的這些問題展開深入的探討，從而避免這些問題對城鄉(xiāng)建設(shè)的發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重的阻礙。

　　關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃,管理,措施

　　一、城市發(fā)展與公眾意愿相結(jié)合

　　現(xiàn)在城市規(guī)劃建設(shè)正處于“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”的關(guān)鍵階段，應(yīng)當(dāng)圍繞加快城市的發(fā)展抓效能建設(shè)，讓效能建設(shè)跟城市可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，使城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)工作落在實處。城鄉(xiāng)規(guī)劃中的相關(guān)部門，要和國土、發(fā)改等部門緊密配合，要支持市、縣和各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、軟件園區(qū)項目的簽約和建設(shè)，高效率地做好引進(jìn)項目的規(guī)劃選址、規(guī)劃方案、工程項目的許可審批落實。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理要滿足城市市民和投資者的需要，做好服務(wù)于城市發(fā)展的工作。

　　二、大力推進(jìn)機(jī)制的創(chuàng)新

　　1·加快審批流程

　　在項目審理中，用“否定報備制”檢查“首問責(zé)任制”和“一次性告知制”，用“首問責(zé)任制”加強(qiáng)“AB崗工作制”。 要求接辦與受理同時進(jìn)行，在第一時間就與建設(shè)單位溝通并且確定好現(xiàn)場查勘等相關(guān)事宜，讓技術(shù)骨干前臺受理、咨詢，必須保證資料齊全。采用“AB崗工作制”， 堅決杜絕建設(shè)單位報建的“撲空”。 審批過程中嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制、超時默認(rèn)制和兩次辦結(jié)制，堅決禁止層層匯報制。符合報建規(guī)定的，堅決要求在承諾時間內(nèi)辦結(jié)，快速反映解決問題。形成共同服務(wù)、上下聯(lián)動，確保服務(wù)品質(zhì)。用微機(jī)“紅綠燈”的管理策略，要求當(dāng)日辦結(jié)率，公布各人周辦結(jié)率，監(jiān)督限時辦結(jié)制，人力資源在窗口統(tǒng)一調(diào)配，可以有效的集中力量，確保行政提速。在報建審批過程中，應(yīng)推行的工作原則是：工業(yè)項目綠色通道，重點項目特事特辦，招商項目超前服務(wù)。

　　2·優(yōu)化行政資源

　　為進(jìn)一步提高效率，應(yīng)實行建設(shè)項目并聯(lián)審批制度，即規(guī)劃項目報建按照“一家受理，抄告相關(guān)，并聯(lián)審查，限時完成”的程序進(jìn)行，報建單位將不用再到各個職能部門去蓋章，而是由規(guī)劃主管組織協(xié)調(diào)各相關(guān)參審部門進(jìn)行聯(lián)合審查。實行并聯(lián)審批是縮短項目辦理時間的有力措施。審批中涉及相關(guān)部門時，用科學(xué)的并聯(lián)審批取代傳統(tǒng)的模糊的串聯(lián)審批。需征求相關(guān)職能部門意見的，用并聯(lián)審批會解決，減少建設(shè)單位不知往哪跑、多頭跑、無用功的接力賽。加強(qiáng)溝通，慎用否決權(quán)，增加部門協(xié)調(diào)，強(qiáng)化行政合力。

　　3·抓好政風(fēng)行風(fēng)

　　對外要全程陽光，創(chuàng)新地實行“批準(zhǔn)、批復(fù)、批駁”三種行政審批方式。限時辦結(jié)，文字量化明確，不得模棱兩可、不置可否或口頭答復(fù)。暗箱操作，推諉、拖拉等腐敗土壤將失去存在的空間。審批環(huán)節(jié)全部集中在行政服務(wù)中心大廳辦理后，避免出現(xiàn)臉難看、門難進(jìn)、事難辦的“衙門”作風(fēng)。破除“官即管”的觀念，拉近政府與群眾的距離。同時要有效的防止政府權(quán)力部門化、部門權(quán)力利益化。使建設(shè)工程項目的審批程序公開化、透明化，顯著地提高行政管理效能。

　　4·強(qiáng)化依法執(zhí)政

　　必須嚴(yán)格按《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確城市政府的城鄉(xiāng)執(zhí)法主體，依法行政。同時按《行政訴訟法》、《行政處罰法》、《賠償法》和《刑法》加大對越權(quán)審批、違法審批、違法占地、違法建設(shè)的處罰力度，保證規(guī)劃管理有一個良好的并能獨立執(zhí)法的社會環(huán)境。加強(qiáng)規(guī)劃部門執(zhí)法監(jiān)察隊伍建設(shè)，形成強(qiáng)有力的執(zhí)法體系。目前城市規(guī)劃監(jiān)察支隊主要負(fù)責(zé)已經(jīng)規(guī)劃審批的建設(shè)項目的規(guī)劃監(jiān)察。隨著近年來規(guī)劃事業(yè)的飛速發(fā)展以及建設(shè)項目的增多，尤其是《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》頒布實施以來，規(guī)劃監(jiān)察的任務(wù)越來越繁重，規(guī)劃監(jiān)察的職能越來越重要。隨著形勢發(fā)展，依法行政工作的推進(jìn)，城市規(guī)劃工作面對著新的課題，規(guī)劃監(jiān)察工作難度越來越大。鑒于以上問題，為了切實加大規(guī)劃監(jiān)察力度，提高城市規(guī)劃監(jiān)察機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)規(guī)格顯得尤其重要，以樹立城市規(guī)劃的權(quán)威性，嚴(yán)肅性，確保城市規(guī)劃的實施。

　　三、提高編制水平

　　1·重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

　　2·以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實踐規(guī)劃。

　　城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實施中矛盾的激化。

　　3·多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動各部門參與規(guī)劃的積極性。

　　長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價值的導(dǎo)向，主動引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

　　4·重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐。

　　規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

　　四、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理應(yīng)體現(xiàn)社會監(jiān)督和行政監(jiān)督并重

　　1·規(guī)范公示內(nèi)容和程序

　　一是明確規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)項目的批前、批后，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理職能、工作依據(jù)、辦事程序和時限及查處結(jié)果;二是社會監(jiān)督和投訴方式，受理時限和程序;三是形成橫向覆蓋的規(guī)劃編制、規(guī)劃審批、規(guī)劃監(jiān)察三大職能，縱向覆蓋的事前、事中、事后三個過程的“陽光規(guī)劃”體系。

　　2·拓寬公示形式和載體

　　對不同的公開內(nèi)容采取不同的公開方式，便于群眾了解和監(jiān)督。一是通過規(guī)劃網(wǎng)站、報紙、公示牌和規(guī)劃展示館，開展四位一體的項目審批規(guī)劃公示;二是采取調(diào)查問卷、廣場咨詢，召開座談會、規(guī)劃報告會等形式進(jìn)行公示;三是通過咨詢、征詢、聽證、論證、評審等方式，對公眾普遍關(guān)注的居住區(qū)、公共設(shè)施和重要建設(shè)工程的規(guī)劃設(shè)計方案等內(nèi)容進(jìn)行公示;四是依托行風(fēng)監(jiān)督員、專家組、咨詢委員會、規(guī)劃委員會等隊伍或載體開展公示。

　　3·加強(qiáng)公示互動和溝通

　　在公示實施過程中，注重強(qiáng)化公眾參與，及時處理答復(fù)群眾意見。采取暢通信訪渠道，公布信箱、監(jiān)督電話和舉報電話等方式，積極引導(dǎo)市民參與和監(jiān)督規(guī)劃。對各界群眾提出的意見建議，及時進(jìn)行整理，分門別類地研究，落實具體經(jīng)辦的責(zé)任處室和責(zé)任人。在加強(qiáng)社會監(jiān)督的同時，重視機(jī)關(guān)內(nèi)部行政管理執(zhí)法教育和監(jiān)督，從建立教育、制度、監(jiān)督并重的效能監(jiān)督機(jī)制入手，立足實效，強(qiáng)化措施，推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃系統(tǒng)整體形象的提高。

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