摘要： 近年來(lái)很多城市為了完善，改善投資環(huán)境，紛紛進(jìn)行了大規(guī)模的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。而市政工程中的造價(jià)控制是其中的一個(gè)重要因素，本文作者對(duì)市政工程各個(gè)階段的造價(jià)控制進(jìn)行了闡述，以供參考。

　　關(guān)鍵詞： 市政工程,各個(gè)階段,造價(jià)控制

　　一、市政工程造價(jià)控制存在的問題

　　(1) 全面成本管理的觀念尚未形成。目前， 對(duì)于造價(jià)管理的理解往往只停留在預(yù)結(jié)算上， 致使工程造價(jià)管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位，缺乏全過程、 全方位、 動(dòng)態(tài)的管理。 對(duì)工程造價(jià)的控制， 主要側(cè)重于事后核算， 即對(duì)竣工決算進(jìn)行審核， 對(duì)其他階段的控制顯得薄弱。但事實(shí)上前期階段的管理工作是很重要的。

　　(2)設(shè)計(jì)管理制度不夠完善， 限額設(shè)計(jì)未得到全面推行。 據(jù)統(tǒng)計(jì)分析， 設(shè)計(jì)階段影響工程造價(jià)的可能性為 40%～70%， 施工階段影響工程造價(jià)的可能性為 5%～25%。在現(xiàn)行的管理體制下， 設(shè)計(jì)工作沒有得到應(yīng)有的重視和監(jiān)督，建設(shè)單位沒有采取應(yīng)有的措施促使設(shè)計(jì)單位去精心設(shè)計(jì)和限額設(shè)計(jì)， 沒有去優(yōu)選設(shè)計(jì)方案。 不少設(shè)計(jì)單位管理體制不完善， 片面追求設(shè)計(jì)的工作量和經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致有些施工圖設(shè)計(jì)過于保守。 例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目， 通常采用的施工方法有開槽埋管施工和頂管施工， 在設(shè)計(jì)時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、 土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性， 比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能臆斷決定， 造成不必要的損失。

　　(3)施工階段設(shè)計(jì)變更隨意性大。工程項(xiàng)目應(yīng)該經(jīng)過可行性研究和投資額度的審批程序， 其工程造價(jià)的控制應(yīng)該按批準(zhǔn)的投資額度，把工程建設(shè)實(shí)施中各階段的工程造價(jià)實(shí)際發(fā)生額度控制在限額以內(nèi)，強(qiáng)調(diào)精心準(zhǔn)備、 科學(xué)合理地組織實(shí)施， 嚴(yán)格地監(jiān)控。 但很多建設(shè)單位急于項(xiàng)目的開工， 又沒有做好必要的準(zhǔn)備， 對(duì)投資額度的要求、 建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握、 設(shè)計(jì)深度的審查、 招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度沒有嚴(yán)格把關(guān)， 造成邊施工邊變更， 對(duì)施工中的工程想改就改，有的項(xiàng)目一改再改， 對(duì)更改的必要性和合理性沒有監(jiān)督， 對(duì)更改造成的損失沒有相應(yīng)的責(zé)任制約。

　　(4)現(xiàn)場(chǎng)簽證問題多。由于我國(guó)目前采取的是計(jì)量(監(jiān)理)與評(píng)價(jià)(決算)分離的工程監(jiān)管模式，負(fù)責(zé)決算審核工作的造價(jià)工程師施工時(shí)一般不到現(xiàn)場(chǎng)，決算審核時(shí)工程量的計(jì)算依據(jù)主要就是施工圖和監(jiān)理簽證， 這為施工環(huán)節(jié)(尤其是隱蔽工程)偷工減料提供了可能。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員對(duì)造價(jià)管理和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目盲目簽證;有的簽證由施工單位填寫， 監(jiān)理人員不認(rèn)真核實(shí)就簽字蓋章;有的施工單位在簽證上巧立名目， 弄虛作假， 以少報(bào)多， 蒙哄欺騙， 遇到問題不及時(shí)辦理簽證， 決算時(shí)搞突擊， 互相扯皮推卸責(zé)任;有的施工單位為了中標(biāo)， 報(bào)價(jià)很低，為了保住自己的利潤(rùn)對(duì)包干工程偷工減料， 對(duì)非包干工程進(jìn)行大量的施工現(xiàn)場(chǎng)簽證。施工現(xiàn)場(chǎng)的亂簽證， 擾亂了建筑市場(chǎng)正常秩序。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)， 地下隱蔽工程較多,一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。

　　(5) 決算中高估冒算，虛報(bào)工程造價(jià)。第一，巧立名目，高套定額。 一是把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價(jià)里的內(nèi)容單獨(dú)列項(xiàng);二是把費(fèi)率中包含的內(nèi)容另外列項(xiàng)計(jì)算; 三是利用定額單價(jià)的換算抬高項(xiàng)目單價(jià)。 第二，虛設(shè)費(fèi)用。 有的工程在實(shí)施過程中沒有使用大型機(jī)械和特種機(jī)械，但竣工決算中列入許多機(jī)械費(fèi)用; 有些工程根本不需要搶時(shí)間進(jìn)度， 但竣工決算中卻列入了夜間施工增加費(fèi)、 趕工措施費(fèi)等。第三，提高計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大取費(fèi)范圍。

　　二、設(shè)計(jì)階段的造價(jià)控制

　　擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策， 設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和造價(jià)控制的關(guān)鍵， 設(shè)計(jì)方案的優(yōu)與劣都直接影響著工程造價(jià)和工期長(zhǎng)短，特別是市政工程尤其重要。 所以我們應(yīng)該以設(shè)計(jì)階段為重點(diǎn)進(jìn)行工程造價(jià)控制，而這種控制應(yīng)采用技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的做法，并貫穿于整個(gè)設(shè)計(jì)的各個(gè)階段， 即從方案設(shè)計(jì)、 初步設(shè)計(jì)、 技術(shù)設(shè)計(jì)直至施工圖設(shè)計(jì)，為整個(gè)工程造價(jià)控制奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這方面，應(yīng)加大投入力度， 精心設(shè)計(jì)， 優(yōu)化設(shè)計(jì)， 減少設(shè)計(jì)變更， 堅(jiān)決把工作重點(diǎn)主動(dòng)轉(zhuǎn)移到設(shè)計(jì)階段上來(lái)，要抓住設(shè)計(jì)這個(gè)關(guān)鍵階段， 未雨綢繆， 以取得事半功倍的效果。

　　三、招投標(biāo)階段的造價(jià)控制

　　在招投標(biāo)過程中， 一是堅(jiān)持公開、 公平、 公正的原則， 加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)的監(jiān)督; 二是不斷提高標(biāo)底的編制質(zhì)量和評(píng)標(biāo)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)， 切實(shí)搞好招投標(biāo); 三是嚴(yán)格禁止招標(biāo)人利用施工企業(yè) “找活” 心切的特點(diǎn)， 人為地要求施工企業(yè)壓價(jià)和提出墊資施工等條件; 四是招投標(biāo)雙方都要有利可圖， 達(dá)到雙贏的目的。在評(píng)標(biāo)過程中， 應(yīng)在合理低價(jià)中標(biāo)的基礎(chǔ)上， 充分考慮投標(biāo)單位的社會(huì)信譽(yù)、 經(jīng)濟(jì)實(shí)力、 設(shè)備狀況、業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合評(píng)定， 以便選擇一個(gè)既能降低工程造價(jià)成本， 又能保證工程按質(zhì)按時(shí)完成工程任務(wù)的中標(biāo)單位。

　　(1) 編制好招標(biāo)文件。工程招標(biāo)包括設(shè)備、 材料采購(gòu)招標(biāo)和施工招標(biāo)兩個(gè)方面。 招標(biāo)文件確定了建設(shè)工程施工招標(biāo)的原則和程序， 規(guī)范和指導(dǎo)工程建設(shè)施工招標(biāo)的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)建設(shè)工程從項(xiàng)目報(bào)建到合同簽訂的全過程都進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。由于招標(biāo)文件也是合同文件的組成部分， 同樣具有法律效力， 它是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，是雙方簽訂合同的依據(jù)， 也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)， 按法律順序它也排在前列。因此， 招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確， 每項(xiàng)都要詳細(xì)， 以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議， 也可有效地避免過多索賠事件的發(fā)生。對(duì)于市政工程， 由于工程材料所占造價(jià)比例較大， 不可預(yù)見因素較多， 所以編制招標(biāo)文件及簽訂施工合同尤為重要。

　　(2) 加強(qiáng)合同管理。施工合同是工程結(jié)算、 撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù)， 也是工程建設(shè)質(zhì)量控制、 進(jìn)度控制、 費(fèi)用控制的主要依據(jù)。因此在簽訂合同時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎， 特別是采用費(fèi)率招標(biāo)時(shí)， 更應(yīng)弄清業(yè)主與施工單位各方的責(zé)、 權(quán)、 利。 對(duì)于其中的包干風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)， 必須把握其費(fèi)用的內(nèi)涵，這對(duì)于市政工程來(lái)說是非常重要的。

　　四、市政建設(shè)項(xiàng)目施工階段工程造價(jià)控制

　　4.1 施工組織設(shè)計(jì)的優(yōu)化編制

　　編制施工組織設(shè)計(jì)，應(yīng)從承包工程的全局考慮， 抓住主要矛盾，預(yù)見薄弱環(huán)節(jié)， 實(shí)事求是地做好施工全過程的合理安排。 主要做好以下幾個(gè)方面的工作： ①對(duì)工期的長(zhǎng)短、 工人的數(shù)量、 機(jī)械設(shè)備程度、 材料供應(yīng)情況、 構(gòu)件生產(chǎn)供應(yīng)情況、 場(chǎng)地運(yùn)輸條件、 地質(zhì)條件、 氣候條件等各項(xiàng)具體的技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件綜合考慮，使充分合理優(yōu)化方案更趨合理。 ②對(duì)建設(shè)施工進(jìn)度安排上要均衡周密， 按照工程項(xiàng)目合理的建設(shè)程序排列施工的先后順序，根據(jù)實(shí)際情況安排各項(xiàng)單位工程的施工周期， 使工程建設(shè)施工分期分批地進(jìn)行， 避免過分集中， 有效控制高峰工作量， 減少臨時(shí)設(shè)施， 避免勞力、 機(jī)械、 材料的大進(jìn)大出， 保證建設(shè)按計(jì)劃，有節(jié)奏地進(jìn)行施工， 使機(jī)械設(shè)備數(shù)量和勞動(dòng)工人數(shù)量都較均衡， 真正做到高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)， 綜合效益高。 ③積極廣泛推行流水作業(yè)， 認(rèn)真編制網(wǎng)絡(luò)流水作業(yè)計(jì)劃，組織專業(yè)隊(duì)或混合作業(yè)隊(duì)按照規(guī)定順序不間斷地在若干個(gè)相同的工作面上流動(dòng)施工， 做到操作施工專業(yè)化，有利于保證工程質(zhì)量，提高工作效率和機(jī)械設(shè)備的利用率。 同時(shí)保證工作面不空閑， 工序作業(yè)不間斷， 實(shí)現(xiàn)均衡連續(xù)作業(yè)，有利于縮短工期， 降低工程成本。

　　4.2 全面提高市政工程施工管理水平

　　①制定先進(jìn)合理的工程造價(jià)控制目標(biāo)，定期進(jìn)行工程造價(jià)實(shí)際值與目標(biāo)值的比較， 找出偏差， 分析原因， 采取有效措施加以控制， 以保證工程造價(jià)控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

　　②材料價(jià)格是影響建筑產(chǎn)品成本的重要因素，嚴(yán)格控制材料價(jià)格是降低造價(jià)的有效手段。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 材料費(fèi)一般占直接費(fèi)的 70% 左右， 在保證材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上， 嚴(yán)把材料采購(gòu)關(guān)， 合理計(jì)算材料儲(chǔ)存量和掌握材料的采購(gòu)時(shí)機(jī)， 力爭(zhēng)把材料價(jià)格控制在最低水平上。

　　③每個(gè)工程應(yīng)在保證質(zhì)量的前提下，對(duì)各種施工方案進(jìn)行技術(shù)上、 經(jīng)濟(jì)上的對(duì)比分析， 從中選出最合理的方案， 以達(dá)到資源最佳配置和組織， 從而降低工程造價(jià)。

　　④建設(shè)單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理要嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更，規(guī)范設(shè)計(jì)變更程序， 對(duì)必須變更的工程要先做出工程量和造價(jià)的增減分析， 經(jīng)建設(shè)單位和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理同意， 設(shè)計(jì)單位審查簽證， 發(fā)出變更相應(yīng)的圖紙和說明后， 方可發(fā)出變更通知， 才能允許調(diào)整原合同確定的工程造價(jià)。

　　⑤加強(qiáng)項(xiàng)目總體管理， 避免發(fā)生索賠。 項(xiàng)目在實(shí)施過程中要預(yù)防承包商索賠事件的發(fā)生，這也是控制工程造價(jià)的一個(gè)方面。 就目前市政工程建設(shè)的實(shí)際情況而言， 由于征地拆遷滯后等原因， 市政道路在擴(kuò)建中業(yè)主不能按約定提供相應(yīng)的施工條件;工程進(jìn)度款不能按期支付; 甲方隨便指定分包商的施工也很普遍， 指定的分包商往往延誤工程進(jìn)度或質(zhì)量較差; 甲方指定供應(yīng)的材料不及時(shí)或材料質(zhì)量差等，是承包商提出索賠的主要原因。

　　竣工結(jié)算階段的投資控制應(yīng)做好施工階段投資控制中各有關(guān)方面因素的歸集整理工作，為順利進(jìn)行竣工結(jié)算準(zhǔn)備完善條件。 施工期工程造價(jià)控制屬于過程控制的范圍，在此期間各個(gè)環(huán)節(jié)控制點(diǎn)的工程計(jì)量、 簽證、 變更及索賠的核定在竣工結(jié)算時(shí)需重新歸集匯總。除此之外，可轉(zhuǎn)化為價(jià)款責(zé)任的合同約定內(nèi)容在工程竣工后均會(huì)以貨幣形式體現(xiàn)。 處理好施工過程中各類費(fèi)用的歸集和整理， 對(duì)于工程竣工結(jié)算起到事半功倍的效果。

　　五、結(jié)束語(yǔ)

　　總之，工程造價(jià)投資控制涉及到工程建設(shè)的諸多方面，它與工程建設(shè)的全過程中每個(gè)環(huán)節(jié)緊密相連， 控制工程造價(jià)不僅是領(lǐng)導(dǎo)者和工程技術(shù)人員的職責(zé)，而且是每一位工程建設(shè)參與者份內(nèi)之事。在市政工程建設(shè)中做到科學(xué)決算和規(guī)劃、 精打細(xì)算， 用好每一元投資， 使有限的城建投資為城市功能的提升和人居環(huán)境的改善產(chǎn)生良性循環(huán)的效應(yīng)。