摘要：集體林權(quán)改革制度是解決林業(yè)發(fā)展滯后問題的一項舉措;是以解決農(nóng)民得實惠為根本要求，依法還山于民、還權(quán)于民、還利于民、依法保障農(nóng)民權(quán)益，進(jìn)一步解決和發(fā)展生產(chǎn)力;是農(nóng)村重要生產(chǎn)資料再分配、內(nèi)部利益再分配的重大改革。

　　關(guān)鍵詞：集體林權(quán),改革,思考

　　1尖扎縣林業(yè)基本情況

　　尖扎縣位于青海省的東南部，黃南藏族自治州的北部，地處西傾山北麓屬高原大陸性氣候，境內(nèi)最高海拔4614米，最低海拔2005米(公伯峽庫區(qū))。全縣有三鎮(zhèn)六鄉(xiāng)，總?cè)丝?.14萬人，全縣土地總面積2174.3平方公里，其中林業(yè)用地面積114.17萬畝，占全縣總面積的35%，非林業(yè)用地面積211.98萬畝，占全縣總面積的65%，森林覆蓋率為27.6%。活立木蓄積量為151.22萬立方米，共有3個國營林場。林業(yè)用地中，國有林為104.84萬畝，集體林為9.33萬畝。

　　2我縣對集體林權(quán)改革制度的探索

　　我縣自從省上開展集體林權(quán)改革制度工作后，積極響應(yīng)分別對個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了集體林權(quán)改革制度的試點探索，通過成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、開展調(diào)查、宣傳動員、研究分析等一系列措施，明晰林地、林木權(quán)屬，簽訂承包合同，核發(fā)林權(quán)證工作，對各項配套改革政策進(jìn)行調(diào)研，積極穩(wěn)妥推進(jìn)集體林權(quán)制度改革工作。做到“山有其主，主有其權(quán)，權(quán)有其責(zé)，責(zé)有其利”實現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”.建立以省為主，地方配套的造林、撫育、保護(hù)、管理投入補貼制度，對森林防火、病蟲害防治、林木良種建設(shè)給予補貼，對森林撫育、生物質(zhì)能源林、珍貴樹種培育給予扶持;完善林業(yè)貸款財政貼息政策和林業(yè)信貸擔(dān)保方式，健全林權(quán)抵押貸款制度;建立政策性森林保險制度，提高農(nóng)戶抵御自然災(zāi)害的能力。最大限度地調(diào)動廣大群眾和各種社會經(jīng)營主體造林育林護(hù)林的積極性，進(jìn)一步提高林業(yè)生產(chǎn)力，促進(jìn)林業(yè)發(fā)展,加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　3集體林權(quán)制度改革取得的成績

　　我縣自從2009年開展集體林權(quán)制度改革試點工作，在坎布拉鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)共完成林改面積761.62畝，2010年在坎布拉鎮(zhèn)進(jìn)行推廣集體林權(quán)制度改革，共完成林改面積79275畝。2011年將剩余的集體林13263.38畝進(jìn)行了改革，共完成林改面積3899.6畝。

　　截至目前，我縣的馬克唐鎮(zhèn)、坎布拉鎮(zhèn)、昂拉鄉(xiāng)、尖扎灘鄉(xiāng)、能科鄉(xiāng)等基本完成明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶的主體改革,正在推進(jìn)配套改革。集體林權(quán)制度改革已成為當(dāng)?shù)?a href='http://m.56st48f.cn/ncjj/' target='_blank' class=infotextkey>農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潛力所在。林權(quán)改革制度實施之前，集體林產(chǎn)權(quán)虛置、農(nóng)民經(jīng)營主體地位不落實等問題，制約了農(nóng)民發(fā)展林業(yè)的積極性以及林區(qū)農(nóng)民增收的潛力。林改為首批基本完成主體改革的農(nóng)民帶來了明顯的增收致富效果。

　　4集體林權(quán)制度改革存在的問題

　　4.1山林權(quán)屬的爭議

　　勘界發(fā)證、明晰所有權(quán)是林改的首要任務(wù),而山林權(quán)屬界址不清、爭議多則是各地普遍存在的現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查農(nóng)戶反映,當(dāng)年山林權(quán)屬界址不清，將許多地方山林定為公共地方，由幾個村社共用。由于村與村、村與社、個人與個人等爭搶山林草場的糾紛時有發(fā)生,大大增加了確權(quán)發(fā)證的難度,嚴(yán)重制約和影響了發(fā)證的進(jìn)度。

　　4.2補償過低，生態(tài)公益林管護(hù)形勢嚴(yán)峻

　　林改之后，原本屬于集體所有的山林草場變成了一個明確的經(jīng)營主體所有，這就意味著需用木材的農(nóng)民需要以市場價去購買,或者盜伐及破壞生態(tài)公益林。我國當(dāng)前對森林生態(tài)效益的補償標(biāo)準(zhǔn)有著標(biāo)準(zhǔn)過低與過于單一化兩大特點,中央給予的補償標(biāo)準(zhǔn)5元/畝,地方根據(jù)財政能力再給予一定的配套補償。生態(tài)公益林的劃分及其與商品用材林之間顯著的經(jīng)濟(jì)收益差別,客觀上形成林改群眾之間資源分配的不公，是導(dǎo)致山林糾紛的重要因素之一。

　　4.3集體林地流轉(zhuǎn)存在隱患

　　集體林權(quán)改革的目的之一是“建立林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺,農(nóng)民可依法將擁有的林木所有權(quán)和林地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、買賣、變現(xiàn)”。因此,推進(jìn)林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn),是盤活林地和林木資產(chǎn)的重要途徑。由于林權(quán)流轉(zhuǎn)的復(fù)雜性,涉及到山林的評估、林權(quán)貸款等后續(xù)問題,潛在而深遠(yuǎn)地影響著林權(quán)改革績效的正常發(fā)揮。

　　4.4林業(yè)管理服務(wù)體制有待進(jìn)一步完善

　　林改后，林業(yè)建設(shè)呈現(xiàn)出林權(quán)結(jié)構(gòu)分散化、經(jīng)營主體多元化、經(jīng)營形式多樣化的特征，林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的組織管理難度明顯加大，任務(wù)明顯加重。而目前的林業(yè)管理服務(wù)體制還一定程度上存在著劃分不夠明晰、管理不夠科學(xué)、資金渠道不夠順暢等現(xiàn)狀，如何根據(jù)形勢變化，大力加強(qiáng)各級林業(yè)主管部門及其工作、服務(wù)體系建設(shè)，也成為一個必須高度重視的緊迫問題。

　　5完善集體林權(quán)制度

　　5.1全面落實生態(tài)公益林補償制度

　　針對生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn)過低的現(xiàn)狀,可通過提高政府財政補償、建立受益者補償與合理經(jīng)營利用自我補償?shù)姆绞綄崿F(xiàn)。并對公益林的經(jīng)營、管理與合理利用制定出明確的、可操作性強(qiáng)的政策,通過實施合理的生態(tài)公益林補償標(biāo)準(zhǔn),彌補農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)損失,促進(jìn)生態(tài)公益林可持續(xù)經(jīng)營，以實現(xiàn)生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

　　5.2構(gòu)建林業(yè)管理服務(wù)新體制

　　根據(jù)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展的要求，林業(yè)部門整合林業(yè)力量，提高隊伍素質(zhì)，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)服務(wù)、科學(xué)管理、嚴(yán)格執(zhí)法的林業(yè)管理新體制，為政府提供林業(yè)公共服務(wù)奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步梳理林業(yè)行政權(quán)力實施依據(jù)、規(guī)范行政權(quán)力運行程序、細(xì)化林業(yè)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)、完善權(quán)力運行流程圖，做到林業(yè)行政權(quán)力運行規(guī)范、公開、便民。探索建立工業(yè)反哺林業(yè)的投入制度，規(guī)范育林基金使用管理，保證基金專項用于造林育林護(hù)林。同時，將林業(yè)行政、事業(yè)單位人員經(jīng)費和公用經(jīng)費按照當(dāng)?shù)赝�類單位支出水平核定，并全部納入財政預(yù)算安排。

　　參考文獻(xiàn)：

　　1、《尖扎縣二類調(diào)查報告》資料

　　2、《青海林業(yè)》2010.2期、李三旦《論青海省集體林權(quán)改革制度》

　　3、《黃南州林業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策》資料