[摘要]在第二次土地調(diào)查工作中，質(zhì)量控制是一項十分重要的基礎工作。本文根據(jù)武漢市第二次土地調(diào)查工作的實例，簡述了第二次土地調(diào)查的農(nóng)村土地調(diào)查過程中，各項工作的質(zhì)量控制方法與檢查流程。

　　[關鍵詞]農(nóng)村土地調(diào)查,質(zhì)量控制,檢查流程

　　1 引言

　　第二次土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清全市土地利用狀況，掌握準確的土地基礎數(shù)據(jù)，并對調(diào)查成果實行信息化、網(wǎng)絡化管理，建立和完善土地調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地登記等制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足全市經(jīng)濟社會發(fā)展、土地宏觀調(diào)控及國土資源管理的需要。而準確、翔實的土地基礎數(shù)據(jù)是制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展戰(zhàn)略決策的依據(jù)，是保障國民經(jīng)濟持續(xù)、協(xié)調(diào)、全面發(fā)展的基礎。

　　農(nóng)村土地調(diào)查是第二次土地調(diào)查工作中最基本和最重要的組成部分，調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量又是影響農(nóng)村土地調(diào)查成果的一個瓶頸環(huán)節(jié)，其調(diào)查的范圍廣，工作量大、數(shù)據(jù)種類多、結構復雜。因此，在農(nóng)村土地調(diào)查過程中，對內(nèi)業(yè)影像判讀、外業(yè)地類調(diào)查、土地權屬調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查、土地專項調(diào)查及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理與入庫過程實施全面質(zhì)量控制，保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，對土地管理信息系統(tǒng)的建設尤為關鍵。下面就武漢市的第二次土地調(diào)查中農(nóng)村土地調(diào)查的工作實際，談幾點看法。

　　2 農(nóng)村土地調(diào)查工作流程

　　農(nóng)村土地調(diào)查工作流程主要分為工作準備、內(nèi)業(yè)判讀、外業(yè)核查及內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理四步。在充分收集各種資料的基礎上，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員依據(jù)正射航攝影像圖，結合2006年土地利用現(xiàn)狀圖等資料，在計算機中將圖斑和線狀地物繪制在外業(yè)調(diào)查工作底圖上，并預判地類;經(jīng)檢查合格后，交外業(yè)調(diào)查人員進行外業(yè)核實和補充調(diào)查及土地權屬調(diào)查;最后依據(jù)外業(yè)調(diào)查工作底圖，內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)處理人員在計算機上重新解譯外業(yè)更改過的地類界、輸入補測地物邊界解析坐標數(shù)據(jù)，并進行拓撲查錯，形成全覆蓋和不重不漏的土地利用圖斑圖層。輸入各類要素屬性后，形成土地利用數(shù)據(jù)庫。工作流程圖如圖1所示。

　　3 農(nóng)村土地調(diào)查各環(huán)節(jié)質(zhì)量控制點

　　農(nóng)村土地調(diào)查工作是一項工序多且復雜的系統(tǒng)工程，質(zhì)量控制應貫穿于調(diào)查工作的全過程，針對農(nóng)村土地調(diào)查的特點，我們主要在以下幾個方面進行了嚴格的質(zhì)量控制：

　　3.1 內(nèi)業(yè)影像判讀的質(zhì)量控制

　　內(nèi)業(yè)影像判讀工作質(zhì)量控制的重點在于所判讀的地類圖斑及線狀地物與所采用的航攝影像之間的一致性檢查，其主要內(nèi)容包括：

　　1)應采用統(tǒng)一規(guī)定的圖例板，圖層設置應符合《武漢市第二次土地調(diào)查實施細則》(下簡稱“細則”)要求;

　　2)地類認定是否正確，圖斑、線狀地物、權屬界線等線劃精度應符合《第二次全國土地調(diào)查技術規(guī)程》(以下簡稱“規(guī)程”)要求。對不能確定地類的圖斑是否以“?”做出標記。狹長地塊的處理是否正確(綜合進其它圖斑或按零星地物處理);

　　3)最小上圖圖斑面積標準的掌握是否正確(建設用地為400m2，耕地、園地、水域為600m2，林地、草地等為1500m2)，零星地物上圖面積標準的掌握是否正確(小于最小上圖圖斑面積，大于100m2);

　　4)圖幅接邊是否完成，線接邊精度、地類接邊正確性是否符合“規(guī)程”和“細則”要求;

　　5)圖廓內(nèi)外整飾是否規(guī)范、完整，注記字體與大小是否符合“規(guī)程”與“細則”的要求，有無錯漏，注記位置是否恰當。

　　3.2 外業(yè)地類調(diào)查的質(zhì)量控制

　　在開展外業(yè)地類調(diào)查的質(zhì)量工作時，首先應在內(nèi)業(yè)對抽到的圖幅，參照已有的航攝影像圖，進行圖面一致性檢查，以加強外業(yè)檢查的針對性。對存在一致性疑問較多的區(qū)域作為重點檢查對象(將這些存在一致性疑問的圖斑或線狀地物記錄在外業(yè)檢查表上，在野外進行核查);然后攜帶原始調(diào)查圖件、《農(nóng)村土地調(diào)查記錄手簿》、對應的標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖、土地權屬有關資料、《農(nóng)村土地調(diào)查檢查記錄表》、必要的測量工具等到實地，進行如下內(nèi)容的檢查：

　　1)以實地現(xiàn)狀為準，對照檢查原始調(diào)查圖件(或標準分幅土地利用現(xiàn)狀圖)上標繪內(nèi)容與實地是否一致，檢查的主要內(nèi)容包括圖斑的形狀、地類，線狀地物的走向、地類和寬度，零星地物的位置、地類及面積等。

　　2)按征地批文或有關的紅線圖、設計圖、竣工圖上圖的建設用地或其他用地是否已動工，如已經(jīng)動工或完工，應實地核實實際用地范圍是否與批準的用地范圍一致，要求專檢員100%檢查。已有完整、合法用地手續(xù)，而沒有實質(zhì)性建設的“批而未用”土地，應按建設用地調(diào)查;

　　3)新增地物的補測應繪制圖斑草圖，補測精度要符合“規(guī)程”的精度要求。采用距離交會法、截距法、直角坐標法、延長線截距法等方法時，應在草圖上標繪出從各明顯地物點到圖斑拐點的丈量距離。采用儀器補測法補測新增地物則要求保留有測量的坐標記錄;

　　4)地名(城鎮(zhèn)名、自然村名、水系名、道路交通名等)的調(diào)繪是否正確。

　　3.3 土地權屬調(diào)查的質(zhì)量控制

　　1)與農(nóng)村土地調(diào)查有關的權屬資料是否收集齊全，權屬協(xié)議書內(nèi)容是否完整，說明、附圖、簽章是否符合要求。作業(yè)單位應對資料進行檢查，以分析確認：

　　2)權屬界線、界址點的轉繪與編號是否正確，是否做到協(xié)議書、圖面、實地三一致。權屬調(diào)查圖件中各類權屬要素的標繪、整飾是否符合“細則”要求。

　　3)對土地權屬界線有爭議的，是否按《土地權屬爭議處理辦法》進行了調(diào)處;如有爭議的界線，難以調(diào)處的，是否劃定工作界線，是否填寫《土地權屬界線爭議原由書》。

　　3.4 內(nèi)業(yè)數(shù)據(jù)整理的質(zhì)量控制

　　1)外業(yè)調(diào)查內(nèi)容轉繪正確性檢查：權屬界線、外業(yè)調(diào)繪內(nèi)容的轉繪是否準確、完整。

　　2)數(shù)據(jù)完整性檢查：必選圖層齊全，基礎地理、土地利用、土地權屬、基本農(nóng)田等要素完整;矢量數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)、柵格數(shù)據(jù)和元數(shù)據(jù)命名正確，格式內(nèi)容符合要求;

　　3)面狀要素拓撲結構檢查：面狀要素拓撲關系正確，無懸掛弧段、重復弧段，無小于上圖面積的碎圖斑;

　　4)圖廓內(nèi)外整飾是否規(guī)范、完整，注記字體與大小是否符合二調(diào)《規(guī)程》與《細則》的要求，有無錯漏，注記位置是否恰當;

　　5)屬性檢查：對于地類圖斑、線狀地物等要素，在進行數(shù)據(jù)整理時，均應按規(guī)定的土地管理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)要求，建立正確的屬性結構，并應填寫完整。各類要素(行政區(qū)、行政界線、線狀地物、零星地物、界址線、界址點等)屬性表內(nèi)容的填寫是否正確、齊全。

　　6)接邊檢查：各層數(shù)據(jù)的每一接邊的線狀要素是否嚴格與理論圖廓吻合，與鄰圖接邊是否良好，被分割在兩幅圖上的線是否能坐標相連，面目標被分割在兩幅圖上的部分是否能坐標相連;檢查兩幅接邊圖廓邊上的點目標是否重復;對原圖不接邊的地方處理是否合理。檢查相鄰圖幅接邊要素的屬性是否一致。

　　7)圖歷簿的檢查：每幅標準分幅圖必須具備圖歷簿，圖歷簿中的必填項包括數(shù)學基礎、原始資料情況、預處理記載、數(shù)據(jù)采集情況、屬性數(shù)據(jù)處理、重大問題說明及處理意見，其它均為選填內(nèi)容。

　　3.5 基本農(nóng)田調(diào)查的質(zhì)量控制

　　1)是否收集了武漢市1：1萬土地利用總體規(guī)劃圖(1997～2010)或相應地區(qū)的土地利用總體規(guī)劃圖、基本農(nóng)田劃定圖件、檔案、基本農(nóng)田調(diào)整圖件和調(diào)整依據(jù)及其他涉及基本農(nóng)田的資料;

　　2)是否建立了基本農(nóng)田原始數(shù)據(jù)層;

　　3)確定基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層數(shù)據(jù)基礎的過程是否符合要求——首先將原始數(shù)據(jù)層與土地利用現(xiàn)狀圖進行疊加套合，對基本農(nóng)田與土地利用現(xiàn)狀圖斑套合不好或不合理的地方，應分析查找原因，經(jīng)檢查員檢查后，將結果報基本農(nóng)田劃定部門進行審核檢查，并按照其要求對套合結果進行調(diào)整，調(diào)整后的結果需經(jīng)劃定部門復核認可后，才可確定為基本農(nóng)田數(shù)據(jù)層的正式數(shù)據(jù);

　　4)根據(jù)最終套合結果，檢查標繪上圖的基本農(nóng)田保護地塊編號是否符合“規(guī)程”與“細則”的要求;檢查保護地塊的各種屬性數(shù)據(jù)輸入是否正確。

　　3.6 專項統(tǒng)計調(diào)查的質(zhì)量控制

　　1)對于未開展城鎮(zhèn)土地調(diào)查的建制鎮(zhèn)，應了解是否適宜采用抽樣調(diào)查法，已進行抽樣調(diào)查的，其抽樣比例是否符合要求(10%)。不適宜采用抽樣調(diào)查法的，則應按有關要求進行實地調(diào)查。

　　2)對于農(nóng)村宅基地利用狀況的統(tǒng)計調(diào)查，是否按照“細則”要求對全區(qū)村莊進行了抽樣調(diào)查，抽樣率是否符合要求，對村莊圖斑中非宅基地利用面積的剔除是否合理。

　　4 農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量檢查的技術手段

　　內(nèi)業(yè)檢查主要采用人機交互式檢查及程序自動檢查相結合的方式;外業(yè)檢查采用內(nèi)業(yè)全面檢查與外業(yè)實地抽查踏勘方法進行檢查;數(shù)據(jù)精度檢查通過內(nèi)業(yè)將與影像圖進行疊加套合，對比檢查，要求調(diào)查的各類圖斑邊線、線狀地物等與影像圖中相同目標位置偏離應在0.3mm以內(nèi);對于新增補測的地物，則可采用GPS技術進行外業(yè)復核檢查。各項檢查均應填寫檢查記錄表，便于成果的最后核查及調(diào)查工作的全過程管理。

　　5 農(nóng)村土地調(diào)查質(zhì)量控制的主要做法

　　5.1 加強技術的培訓與過程指導

　　眾所周知，一個好的產(chǎn)品質(zhì)量不是檢查出來的，而是各生產(chǎn)人員做出來的。第二次土地調(diào)查是一項技術性、專業(yè)性比較強的工作，調(diào)查人員和隊伍的業(yè)務素質(zhì)狀況，直接影響著土地調(diào)查成果質(zhì)量。建立健全技術質(zhì)量保證體系，對參與土地調(diào)查的全體人員進行嚴格技術培訓和工作中的技術指導，強調(diào)了各環(huán)節(jié)的作業(yè)重點與難點，及時解決調(diào)查過程中出現(xiàn)的“疑難雜癥”，不斷提高調(diào)查工作人員的業(yè)務素質(zhì)，能夠有效地避免生產(chǎn)過程中出現(xiàn)技術路線錯誤等重大質(zhì)量問題，保證了各項工作的順利推進。

　　5.2 強化工序檢查與監(jiān)理檢查相結合的方法

　　在農(nóng)村土地調(diào)查過程中，強化組織管理和質(zhì)量檢查制度，要嚴把質(zhì)量關，按照工序管理的原則，每一階段的成果經(jīng)檢查合格后，才能進入下一階段工作，明確質(zhì)量責任，將產(chǎn)品的質(zhì)量責任細分到組、到人;同時，引入第三方單位進行質(zhì)量監(jiān)理，全過程對產(chǎn)品質(zhì)量進行檢查把關，確保產(chǎn)品的優(yōu)良率。

　　5.3 嚴格各環(huán)節(jié)的檢查流程

　　在農(nóng)村土地調(diào)查工作開始之前，我們一是制定了嚴格的檢查程序，即每一工序均應執(zhí)行“自檢、互檢及專檢”三級檢查，及“隊審及院審”二級審查，其中自檢和互檢工作由作業(yè)員自行檢查和交換檢查，審查工作由各負責作業(yè)部門的主任工程師及院總工辦的質(zhì)檢人員負責完成。二是規(guī)定了各級檢查的比例系數(shù)，即內(nèi)業(yè)工作三級檢查率為100%，外業(yè)工作三級檢查的按100%、50%和25%執(zhí)行，隊審和院審均按15%進行抽查(具體流程見圖1所示)。按照這一檢查的流程，可確保調(diào)查成果的質(zhì)量滿足第二次全國土地調(diào)查的需要。

　　6 結束語

　　調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量的好壞，是第二次土地調(diào)查工作成功與否的關鍵，在調(diào)查過程中，應對相關的成果進行全面、細致的檢查與處理。我院針對武漢市第二次土地調(diào)查的實際情況，制定了相關的技術方案及質(zhì)量控制方法，可很好地控制整個調(diào)查成果的質(zhì)量，從而為武漢市第二次土地調(diào)查工作的順利完成打下良好的基礎。

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