城市管理論文發表期刊推薦核心期刊《城市發展研究》，《城市發展研究》是中國科學技術協會主管，中國城市科學研究會主辦的刊發探討如何應對我國城市發展面臨的一系列挑戰的研究成果的學術性刊物，刊載城市規劃、城市地理、城市經濟、生態學以及相關學科的文章。

　　摘要：本文闡述了城鄉水務一體化管理的內涵與必要性，分析了部分地區城鄉水務管理的現狀以及存在的主要問題，就管理人員結構、運行機制及改革措施等提出一些構想。

　　關鍵詞：城鄉水務一體化,存在問題,運行機制,改革措施構想

　　一、水務管理一體化的含義

　　水務管理一體化是水務管理所涉及的各項職能和各個環節之間協調、統一的管理機制，對區域的防洪、排澇、供水、需水、節水、水資源保護、污水處理及其回用、農田水利、水土保持、農村水電、地下水回灌等實行統一規劃、統一取水許可、統一配置、統一調度和統一管理。城鄉水務一體化管理模式是處理各種與水有關問題的一種行之有效的方式，其實現了由一個部門對地表水與地下水、水量與水質的統一規劃與調度。該管理新模式提出更加注重對城鄉涉水事務以城市水務管理為平臺進行規劃與管理，提出建設一個科學的、高效的水務信息管理平臺及管理體系。

　　二、城鄉水務管理存在的主要問題

　　依據部分地區城鄉水務一體化管理現狀分析，結合水務管理實際情況，城鄉水務統一管理目前主要存在以下幾個方面的問題：

　　1、管理體制方面

　　部分地區水務局目前僅有水資源管理職能、城市防洪職能和城鄉供水管理職能，城市排水管理職能、城市節水管理職能和污水處理管理職能屬其他單位管理，可以看出部分地區水務局沒有真正實現涉水事務一體化管理；且與城建系統、環保系統的分工協作關系沒有完全理順，系統內政企、政事不分的問題較為明顯。

　　2、運行機制方面

　　合理的水價（包括自來水和再生水的水價，同時應考慮不同區域、不同層次的用戶權益來制定）形成機制尚未建立，多元化、市場化的投融資渠道尚未形成，水務現代企業運營機制改革滯后。

　　3、政策法規方面

　　現有的行政法規不適應城鄉水務統一管理新體制的要求，水務管理技術標準體系有待建立和完善，尤其是有關農村方面的水務規劃與管理規范條例尚未建立。

　　4、隊伍建設方面

　　城鄉水務一體化管理的思想觀念、人員結構和業務素質不能適應城鄉水務一體化管理新體制的要求等。

　　5、信息化建設方面

　　部分地區城鄉水務統一管理信息系統尚未建立起來，不利于管理信息的處理與共享，難以使水務管理系統科學、高效的運作，尤其是鄉村地區的信息化建設更不完善，甚至空白。

　　總之，最根本的問題是管理體制不順，職能劃分不夠明確，各部門沒有建立起有效的協調磋商機制，公眾知情權、參與權、公民平等權等未有明顯體現，監督體系不夠完善，水務信息一體化管理平臺尚未完全建立。

　　三、實施城鄉水務管理一體化的必要性

　　根據我國水資源管理的實際情況，實施城鄉水務一體化管理有其必要性與必然性，主要有以下幾個方面：

　　1、是適應新形式的要求

　　隨著城鎮規模不斷擴大，城鎮化進程不斷加快，城鎮用水量不斷增加，并且對供水、用水的安全保障要求越來越高，這必然要求改變舊的、不合理的水管理模式，實行城鄉水務一體化管理新模式，以適應新形勢的要求。

　　2、是貫徹中央方針政策的體現

　　實行水務一體化管理是貫徹中央治水方針，實現管理方式轉變的必然趨勢。當前，水利工作正處于傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉變的關鍵階段，今年，我國又提出要實行最嚴格的水資源管理制度，這就要求我們順應時代的潮流，實現管理方式的轉變。實現水務一體化管理后，必將有力地推進節水型社會建設，促進水資源的可持續利用。

　　3、是促進城鄉水資源的合理開發利用，保障城鄉飲水安全的必然要求

　　水資源系統的內在聯系，也要求城鄉水資源進行一體化管理，以便更好地促進城鄉水資源的合理開發利用。城鄉水務一體化管理是合理優化水資源配置，提高水資源利用效率的體制保證。是落實科學發展觀，保障供水安全與農村用水安全必然要求。

　　四、水務管理一體化的運行機制構想

　　1、是建立合理的水價形成機制。

　　全面貫徹中發[2011]1號文件水價改革精神，根據《國務院關于加強城市供水節水和水污染防治工作的通知》和《國家發改委等五部委推進城市供水價格改革工作的通知》精神，結合實際，兼顧效率和公平，大力促進節約用水和產業結構調整。工業和服務業用水要逐步實行超額累進加價制度，拉開高耗水行業與其他行業的水價差價。合理調整城市居民生活用水價格，穩步推行階梯式水價制度。調整水價要與改革水價計價方式相結合，真實反映水價成本，加大污水處理征收力度。從水源到供水、從供水到排水、從排水到污水處理逐步建立統一的水價體系，以價格杠桿促進節水。

　　2、是建立多元化的水務投融資機制。

　　國內外經驗表明，供水、污水處理單純由政府承擔，無法保證正常投入，運營效果不好，必須走市場化、產業化、專業化、社會化的路子。在充分發揮統一管理的體制優勢的同時，繼續用好現有投資渠道，鼓勵和吸引社會資本投向水源工程、城市污水處理和回用設施的建設與運營，切實減少對政府的依賴，減輕財政負擔。

　　3、是建立市場化的企業運行機制。

　　涉水事務統一管理后，必須建立“產權清晰、政企分開、管理科學”的現代企業制度，使水務企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。水務部門也要建立責權明確的國有資產管理、監督、營運體系，健全國有資產補償和保值增值運行機制。

　　4、是建立法制化的行業監督運行機制。

　　堅持依法管水、依法行政，嚴格按照《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》、《環境保護法》和《取水許可制度實施辦法》等法律法規管理水資源，保護水環境，建立水資源社會公示和社會聽證制度，讓公眾參與水量分配、水價調整及涉及公眾權益的用水管理。建立自動化、網絡化的水量、水質自動監測系統，定期公布水資源狀況，加強監測和監督管理，保證水量、水質安全，依法管水，健全供水應急預案。

　　五、水務管理一體化的改革措施構想

　　實現水務管理一體化，必需改變當前的水務行政管理體制，積極推進水務行政管理體制改革和水務體制改革，具體措施詳述如下。

　　1、推進水務行政管理體制改革，整合行政職能。

　　a、整合行政職能。改變目前管水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用的水資源以及相關涉水事務城鄉分割、部門分割的管理體制，將分散在政府相關部門的涉及城鄉防洪、水源、供水、用水、節水、排水、污水處理及回用等行政管理職能調整歸并為一體，統一由一個部門對城鄉水資源和相關涉水事務實行集中管理。

　　b、理順職責關系。水務主管部門管理的重點是涉水的執法、規劃、許可、保護和調配等事務。政府相關部門要按照各自的職能，協調配合、積極支持水資源和相關涉水事務的集中統一管理，避免出現新的職能交叉、權責不清的問題，逐步建立新型的水務管理體制。

　　c、優化資源配置。按照新型的水務管理體制，相關部門要加大水利基礎設施、防洪保安、污水處理、水環境監測等建設的投資和治理力度，保證水資源在社會經濟發展中的供需平衡，逐步形成水資源保護、開發、利用、治理協調推進的局面，提高水資源的可持續利用能力。

　　2、推進水務體制改革，組建水務集團。

　　建立政企分開、政事分開、政資分開的水務管理體制，明確界定政府、企業、事業和社會中介組織在城鄉水務中的職責，形成以政府為主導，盈利性企業、公益性組織、社會公眾等多元主體參與，政府、市場、社會有機結合的水務管理模式，建立所有權、經營權、監管權相互制約的城鄉水務發展模式。在上述框架內組建水務集團。

　　a、水務集團的整合范圍。將由水利部門管理及公用部門管理的自來水公司、排水公司、污水處理廠等涉水單位的固定資產、債權債務、工作人員無償整體劃歸新組建的水務集團。

　　b、水務集團為企業性質。建立產權清晰、權責明確、管理科學、監督有力、激勵有效的法人治理結構，真正成為自主經營、自負盈虧、自我約束、自我發展的法人主體和市場競爭主體。

　　c、水務集團的機構設置和職責。水務集團隸屬政府，政府委托水行政主管部門代行管理。集團內設辦公室、計劃發展部、財務管理部、勞動人事部、技術設備部、稽查大隊。負責城鄉水源、供水、排水、污水處理及回用規劃編制工作及工程的設計、施工、投融資工作；負責城鄉生產、生活、生態用水供給；負責源水、供水、排水及污水處理管網建設與管理工作；負責水費收繳工作；負責節水工作。

　　3、加強領導，明確任務，積極穩妥推進改革順利進行

　　a、加強領導、建立組織。為加強對水務體制改革工作的領導，成立水務體制改革領導小組。領導小組下設水務集團籌備組，組長由預任的水務集團董事長或總經理擔任。

　　水務體制改革領導小組全面負責水務體制改革工作，各有關部門要從改革和發展的大局出發，協同動作，密切配合，確保改革順利進行。

　　b、明確任務、分步實施。水務體制改革涉及面廣，情況比較復雜，必須統一思想，提高認識，明確任務，分步實施。各相關部門要按政府統一要求部署，明確各自承擔的任務，做好相關工作。具體分三個階段進行。第一階段進行調查摸底，由政府抽調財政、審計、監察及相關部門人員進行調查摸底。這一階段的主要任務是：明確截止到摸底時的企業債權債務、財務狀況、固定資產情況；第二階段進行組織實施，這一階段的主要任務是：由政府正式組建水務集團，并配齊班子成員和工作人員，對已經明確的債權債務、固定資產及人員進行交接并明確新的運行機制。第三階段進行總結驗收和對新成立的水務集團啟動運行，這一階段的主要任務是：對整個改革過程進行總結，按照新的管理體制和管理機制開始運行。

　　c、嚴格紀律，落實責任。水務體制改革是政府實施的一項重大改革措施，各級政府和有關部門必須嚴格按規則辦事，按程序運行，確定目標責任制，實行責任追究制，確保改革穩妥進行。