城市管理論文發(fā)表期刊推薦核心級期刊《現(xiàn)代城市研究》，《現(xiàn)代城市研究》創(chuàng)刊于1986年，本刊為雙月刊，南京市建設(shè)委員會主管，南京城市科學(xué)研究會主辦。國內(nèi)統(tǒng)一刊號：CN：32-1612/TU，國際刊號：ISSN：1009-6000。《現(xiàn)代城市研究》以城市為研究對象的綜合性學(xué)術(shù)期刊。本刊追求學(xué)術(shù)性、前沿性和前瞻性，注重理論聯(lián)系實際，反映學(xué)術(shù)界和實際部門的新動態(tài)，刊載有創(chuàng)見的現(xiàn)代城市研究成果、述評、實例分析、文摘等。深受高校、研究機構(gòu)、設(shè)計院所的廣大讀者的好評。本刊內(nèi)容充實、版式清新、裝飾精美。

　　摘要：隨著城市建設(shè)的發(fā)展，燃?xì)夤芫W(wǎng)的不斷延伸，各種對管網(wǎng)設(shè)施及用氣安全構(gòu)成威脅的因素越來越多，給我們確保輸配系統(tǒng)正常運行及安全供氣帶來很多問題，發(fā)現(xiàn)解決這類安全隱患具有比較普遍的意義，筆者針對城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運行安全現(xiàn)狀，分析存在的問題，并提出相應(yīng)對策。

　　關(guān)鍵詞：燃?xì)夤芫W(wǎng),安全運行,存在問題,解決措施

　　引言

　　隨著燃?xì)馐聵I(yè)的不斷發(fā)展，越來越多的城市已開始發(fā)展和使用上了管道燃?xì)猓�由于管網(wǎng)大面積的敷設(shè)和投入使用，在使用過程中，隨著使用年限的增長，管線的腐蝕也日益嚴(yán)重，腐蝕穿孔現(xiàn)象時有發(fā)生，同時第三者破壞造成燃?xì)庑孤�、發(fā)生事故也時有發(fā)生。如何避免、降低此類事故的發(fā)生、保護居民用戶和燃?xì)夤�司財產(chǎn)不受損失已成為當(dāng)前安全運行管理的重中之重。

　　1.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)安全運行存在的問題

　　1.1對地下管網(wǎng)缺乏規(guī)范管理增加了不安全因素

　　近年來，隨著城市規(guī)模的不斷擴張和舊城區(qū)的改造，給燃?xì)夤艿婪笤O(shè)帶來了便利條件，給發(fā)展燃?xì)夤艿烙脩籼峁┝诵碌臋C遇。與此同時，由于城市管理的條塊分割，對地下管線缺乏規(guī)范管理，少數(shù)建設(shè)單位忽視安全不按規(guī)范施工，一些市民安全意識淡薄，特別是外來打工的群租戶缺乏正確使用管道燃?xì)獬ＷR，這些都會給城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運行增加很多安全隱患，這些隱患時時刻刻威脅著城市燃?xì)夤芫W(wǎng)的安全運行。

　　1.2燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上存在許多違章建筑

　　燃?xì)夤芫W(wǎng)和設(shè)施上的違章建筑是燃?xì)夤芫W(wǎng)運行的嚴(yán)重安全隱患，目前國內(nèi)各城市中不在少數(shù)，造成的原因是多方面的，有歷史的原因：如相關(guān)的城市管理法規(guī)不健全，過去城區(qū)地下管線施工沒有完全納入建設(shè)規(guī)劃監(jiān)管的范圍，導(dǎo)致地下管線資料不全；有經(jīng)濟利益驅(qū)動的原因，有的單位為了小集體的利益，在未辦理規(guī)劃手續(xù)的情況下，擅自在燃?xì)夤艿郎霞罢{(diào)壓設(shè)施旁亂搭門面房，也有的單位和個人為擴大占地面積，私自在調(diào)壓箱安全距離的空地內(nèi)搭建擴建各種違章建筑。這些違章建筑，有的占壓在燃?xì)夤芫�上，有的將燃?xì)庹{(diào)壓設(shè)施封閉在違章建筑內(nèi)，導(dǎo)致燃?xì)鈸屝蘧S修人員無法進行正常的維護保養(yǎng)工作。有的違章建筑內(nèi)住人，有的違章建筑內(nèi)開飯店、開茶樓，有的違章建筑內(nèi)做廚房，一旦燃?xì)夤艿辣粨p壞，造成燃?xì)獯罅啃孤�，極有可能造成嚴(yán)重的安全事故。

　　1.3燃?xì)夤芫W(wǎng)新建、維修安裝施工或?qū)嵤┤細(xì)廪D(zhuǎn)換時把關(guān)不嚴(yán)

　　管道安裝、大型維修施工及燃?xì)廪D(zhuǎn)換過程中，由于要求不嚴(yán)，標(biāo)準(zhǔn)不高，選材不當(dāng)，監(jiān)理公司現(xiàn)場工程質(zhì)量監(jiān)理工程師、建設(shè)單位施工現(xiàn)場管理人員及施工單位現(xiàn)場質(zhì)監(jiān)員對施工質(zhì)量管理不到位，易造成管道事故，進而引發(fā)火災(zāi)事故的發(fā)生。分析國內(nèi)外發(fā)生的管道事故，造成的原因有腐蝕(約占30％—40％)、外部干擾(指由外來原因或第三方的責(zé)任而引起，約占16.9％)、管材質(zhì)量缺陷(約占13.3％)、焊接(約占10.8％)、安裝施工缺陷(約占11.5％)、施工作業(yè)違章(約占2.9%，逐年上升)、其它(5.3％)，造成這些管道的原因，除不可抗因素外，如在管道安裝施工把關(guān)嚴(yán)的話，幾乎都可避免，比如選用適合當(dāng)?shù)貧夂虻馁|(zhì)量過硬的管材、施工前對管材作好防腐處理、埋設(shè)管道的深度作嚴(yán)格認(rèn)證、把好焊接和安裝質(zhì)量關(guān)、嚴(yán)格按操作規(guī)程施工作業(yè)等等。

　　1.4安全管理混亂，管理人員素質(zhì)和安全意識有待提高

　　城市燃?xì)夤芾砟壳吧写��?guī)范，管理部門多，條塊分割，未形成部門聯(lián)動機制。一些燃?xì)夤芾砣藛T安全意識淡薄，不參加系統(tǒng)安全培訓(xùn)，導(dǎo)致部份管理人員安全知識缺乏，憑想象和所謂的經(jīng)驗去管理，安全管理措施不到位，安全責(zé)任未落實到人，企業(yè)操作人員違反操作規(guī)程和違章操作的事時有發(fā)生。少數(shù)地方燃?xì)夤芾砉�司人員調(diào)動時移交未嚴(yán)格按制度程序辦理，造成資料丟失，甚至導(dǎo)致城市燃?xì)夤芫W(wǎng)地下埋設(shè)和開關(guān)布置情況都不清楚，一旦出現(xiàn)燃?xì)夤芫W(wǎng)損壞泄漏時，難以及時做出處理，后果嚴(yán)重。

　　1.5燃?xì)庠O(shè)備、設(shè)施老化破損

　　部分城市燃?xì)夤芫W(wǎng)建設(shè)較早，埋地管道由于使用期限較長，無法經(jīng)常挖掘進行檢測，當(dāng)它受到腐蝕、地殼應(yīng)力作用、出現(xiàn)破裂損壞時，不能及時察覺。有些地下管道附屬設(shè)施如閥門、法蘭等連接出現(xiàn)問題也會導(dǎo)致燃?xì)庑孤�，進而引發(fā)安全事故。

　　1.6用戶私自改裝燃?xì)夤芫�

　　近年來，購買商品房的城市居民非常多，每天都有許多新房進行裝修，對舊房進行重新裝修改善居住條件的也不在少數(shù)。按《城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計規(guī)范》(GB50028)要求，燃?xì)夤芫�應(yīng)采用明裝，不宜采用暗裝，穿越衛(wèi)生間不應(yīng)有接頭，外加裝套管，但少數(shù)居民用戶為了裝修外表美觀，私自改裝戶內(nèi)燃?xì)夤芫�，將燃?xì)夤芫�密封在裝飾墻內(nèi)，有的甚至隱蔽在整體櫥柜內(nèi)，沒有良好的通風(fēng)條件，也沒有安裝燃?xì)庑孤﹫缶�裝置，給燃?xì)夤芫W(wǎng)運行和用戶的用氣安全造成長期隱蔽的危害。一旦燃?xì)庑孤�，將產(chǎn)生難以估量的后果。

　　1.7用戶違章操作、疏于安全監(jiān)護

　　用戶在使用燃?xì)膺^程中操作不正確，如不遵循“火等氣”的點火原則、疏忽大意導(dǎo)致燒煮物將火熄滅、管道氣與液化石油氣鋼瓶串聯(lián)使用開錯閥門、用氣后閥門未關(guān)閉或關(guān)閉不到位等等，都會導(dǎo)致燃?xì)馔庑埂Ｔ谑褂萌細(xì)鈺r對戶內(nèi)燃?xì)庠O(shè)施缺乏監(jiān)護，燃?xì)庠O(shè)施出現(xiàn)異常時沒能及時向供氣企業(yè)報修，致使燃?xì)庑孤�擴大，引發(fā)安全事故。

　　2.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)運行安全對策

　　2.1政府相關(guān)部門把好規(guī)劃和審批的源頭關(guān)

　　各級政府都必須充分認(rèn)識到燃?xì)夤艿郎线`章建筑的危害性，加大拆除違章建筑的力度。近幾年來，市政府成立了專項工作協(xié)調(diào)組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準(zhǔn)誰協(xié)調(diào)的原則，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，把拆除任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，下達(dá)拆除違章建筑的通知，把燃?xì)夤艿郎系倪`章建筑大幅度降下來，提高燃?xì)夤艿赖倪\行安全系數(shù)。在具體做法上，把拆除違章建筑和燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位結(jié)合考慮，對于拆除難度很大、拆除資金很多，燃?xì)夤艿篮驮O(shè)施改線、移位又具備條件，且費用比拆除費用低的開始考慮管道改線設(shè)施移位。

　　2.2利用現(xiàn)代化信息科學(xué)技術(shù)建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)

　　充分利用現(xiàn)代化信息科學(xué)技術(shù)，建立GIS、SCADA信息系統(tǒng)，提升燃?xì)馄髽I(yè)的現(xiàn)代化管理水平。建設(shè)燃?xì)夤芫W(wǎng)調(diào)度系統(tǒng)(SCADA)要實現(xiàn)三個目標(biāo)：一是管網(wǎng)運行實時工況的監(jiān)測；二是輔助調(diào)度，在保證安全供氣的同時節(jié)約運行成本；三是通過與企業(yè)辦公自動化系統(tǒng)的連接，實現(xiàn)整個企業(yè)的信息共享。利用SCADA系統(tǒng)，就能實現(xiàn)多種方式查詢、管網(wǎng)監(jiān)測、超限報警、輔助調(diào)度等功能。

　　2.3燃?xì)馄髽I(yè)要建立健全各類規(guī)章管理制度

　　燃?xì)馄髽I(yè)要建立健全各類規(guī)章管理制度，包括：各崗位操作規(guī)程、崗位責(zé)任制、應(yīng)急救援預(yù)案、消防組織機構(gòu)、內(nèi)部巡查巡檢記錄、設(shè)備運行記錄、設(shè)備襝定記錄、各種臺帳檔案等，安全培訓(xùn)、學(xué)習(xí)、桌面演練、實際演習(xí)等多種形式加以貫徹落實。加強安全培訓(xùn)教育，提高員工安全意識，提高員工處置各種安全事故的能力。落實安全責(zé)任，做到制度管理、科學(xué)管理、責(zé)任到人。

　　2.4加大拆除違章建筑的力度

　　政府要充分認(rèn)識城市燃?xì)夤芫W(wǎng)上違章建筑的危害性，各城市應(yīng)成立專項工作協(xié)調(diào)組織，按照誰搭建誰拆除、誰批準(zhǔn)誰協(xié)調(diào)的原則，明確目標(biāo)、落實責(zé)任，把拆除任務(wù)分解到相關(guān)職能部門，下達(dá)拆除違章建筑的通知，把燃?xì)夤芫W(wǎng)上的違章建筑大幅度降下來，提高燃?xì)夤芫W(wǎng)運行安全系數(shù)。

　　2.5嚴(yán)格選材，確保施工質(zhì)量

　　在施工前對所涉及的各類設(shè)備、設(shè)施、材料、配件要認(rèn)真選購和進行檢測，尤其是高壓管線材料更要嚴(yán)格篩選。設(shè)計、施工、監(jiān)理單位資質(zhì)要齊備，施工中要按圖施工，驗收過程中對不符合要求的工段要堅決返工整改。要進一步加強燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量的監(jiān)管工作，提高燃?xì)夤艿腊惭b施工質(zhì)量。一方面要進一步完善監(jiān)理制度和監(jiān)理程序，另一方面要提高燃?xì)夤芫�施工現(xiàn)場管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，要求他們熟悉燃?xì)庠O(shè)計安裝規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。對燃?xì)夤艿赖脑O(shè)計、材料選擇，溝槽開挖，防腐處理，管線焊接，管道鋪設(shè)及竣工驗收等要有一套完整的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和要求，且要明確責(zé)任人，確保燃?xì)夤芫�達(dá)到國家燃?xì)獍惭b質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

　　2.6加大城市老燃?xì)夤艿赖母脑炝Χ?/p>

　　對建設(shè)較早的燃?xì)夤艿溃�要積極落實資金予以改造，避免燃?xì)庠O(shè)備、設(shè)施老化破損而導(dǎo)致燃?xì)庑孤┦鹿实陌l(fā)生。要時刻關(guān)注燃?xì)鈽I(yè)內(nèi)最新動態(tài)，關(guān)注最新的燃?xì)獍踩�相關(guān)技術(shù)和產(chǎn)品，推廣和應(yīng)用符合自身發(fā)展實際并成效顯著的新技術(shù)、新產(chǎn)品，提高燃?xì)夤��?yīng)系統(tǒng)的可靠性，創(chuàng)造更加安全的燃?xì)膺\行環(huán)境。

　　2.7加強燃?xì)夤芫�及設(shè)施的安全巡查工作

　　對燃?xì)夤芫�調(diào)壓箱、閥門井、凝水缸等設(shè)施實行分片分段包干責(zé)任到人，按照燃?xì)庠O(shè)備管理要求，定期對調(diào)壓器、閥門等設(shè)施進行維護保養(yǎng)，同時利用先進的燃?xì)鈾z漏儀器設(shè)備，有重點地對管線進行檢測，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除，提高燃?xì)夤芫�安全運行的科技管理水平，保障燃?xì)夤芫�及設(shè)施的安全運行。

　　2.8加強居民燃?xì)馐褂冒踩�知識宣傳

　　加強對市民進行維護管道燃?xì)庠O(shè)施安全的宣傳工作，利用新聞媒體、電視、報紙等向市民宣傳維護燃?xì)庠O(shè)施的安全知識及地方燃?xì)夥ㄒ?guī)，通過宣傳教育，使廣大市民樹立自覺維護管道燃?xì)庠O(shè)施的安全意識，同時呼吁國家盡快出臺統(tǒng)一的燃?xì)庑袠I(yè)管理法規(guī)，使燃?xì)庑袠I(yè)的管理工作進入法制軌道，促進燃?xì)馄髽I(yè)的健康發(fā)展。

　　3．結(jié)束語

　　城市燃?xì)夤艿赖陌踩�運行是一個龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對城市燃?xì)夤艿腊踩�運行的管理，需要用法律的、行政的、經(jīng)濟的等多種方法和手段。這既要依靠市政府及其職能部門的高度重視，又要依靠全社會方方面面的關(guān)心和支持，最重要的是要依靠公司的領(lǐng)導(dǎo)和員工，本著對社會、企業(yè)、對自己高度負(fù)責(zé)的精神兢兢業(yè)業(yè)地做好各項工作，確保城市燃?xì)夤艿腊踩�運行。

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